Не там ищут?

Начальник обнаружил хищение на миллион, но его самого подозревают
Летом не замеченными общественностью остались две скупые информации, промелькнувшие на сайтах официальных органов, а потом как перепечатки в паре-тройке СМИ, о возбуждении уголовных дел против высокопоставленных чиновников отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия. Первое сообщение появилось 21 июля – в отношении заместителя начальника, второе – 3 августа – по уже бывшему руководителю отдела.

Фамилии, как обычно, не назывались, хотя можно догадаться, о ком речь. Мы пока тоже ограничимся указанием лишь должностей, хотя оба сотрудника высокого ранга уже уволились. Их подозревают в преступлении, «предусмотренном ч. 3 ст. 160 УК РФ», как указано на сайтах региональных МВД и следственного управления, – «присвоение, совершенное лицом с использованием служебного положения». Уголовное производство против них открыто отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета (СУ СК) РФ по РК.
Цитируем далее августовскую информацию: «По версии следствия, на протяжении 5 лет (с 2009 года по 2014 год) мужчина, являясь начальником отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Калмыкия, из корыстных побуждений, с целью противоправного безвозмездного изъятия и обращения имущества в свою пользу, подавал в нарушение установленного порядка в бухгалтерию заявления о выплате материальной помощи и дополнительной материальной помощи, после чего давал устные указания сотрудникам о производстве ее начисления и выплаты. Своими умышленными действиями причинил ущерб ОФМС России по Республике Калмыкия в размере 106 930 рублей».
Иными словами, чиновник Иванов (фамилия изменена – ред.) в течение пяти лет необоснованно – зарплаты ведь у них немаленькие – выпрашивал себе материальную помощь. И ее нелегитимно выплачивали, что в итоге вылилось в более 106 тысяч рублей. Если разделить на весь указанный срок, то в год он присваивал 20 с небольшим тысяч рублей.
Впрочем, выплата материальной помощи к ежегодному отпуску – это обязательная выплата денежных средств государственному служащему. Об этом нам сообщил источник в калмыцком ОФМС. И порядок ее начисления строго определен – бывший руководитель должен был подавать заявление по инстанции и после утверждения заявления вышестоящим руководством ее (матпомощь) получить. То есть, по факту эти выплаты были обоснованными, но был нарушен порядок при начислении. Как говорится, закон суров, но это закон! И его должны точно исполнять.
Чиновники (или офицеры?) неплохо живут, такие бы выплаты и другим бюджетникам! К слову сказать, миграционная служба, вышедшая из недр МВД, до сих пор никак не станет гражданской, так что там большей частью служат полковники-майоры-капитаны etc.
Заместитель начальника Манжиев (фамилия изменена – ред.) также подозревается, цитируем сообщение от 21 июля, «в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ». По версии следствия, «23 декабря 2009 года подозреваемый с корыстной целью противоправного безвозмездного изъятия чужого имущества в свою пользу незаконно утвердил приказ № 548 л/с (по личному составу), в соответствии с которым назначил себе премию в размере 20 тысяч рублей. В период с 23 по 31 декабря 2009 года мужчине была неправомерно начислена премия в размере 20 тысяч рублей, которыми последний распорядился по своему усмотрению».
Прочитавшие эти новости наверняка подумали: накрыли очередных «оборотней в погонах»? И неужели эти начальники погорели на столь мизерных суммах?
Судя по сообщениям СМИ, в последние пару-тройку лет в стране под часть 3 статьи 160 УК РФ («с использованием своего служебного положения») подпадало немало чиновников, и вменялись им в вину гораздо большие суммы. Впрочем, встретив ту или иную информацию об очередном вороватом столоначальнике, диву даешься: а откуда такие богатые премиальные фонды в федеральных госструктурах? Есть, оказывается, что украсть!
Памятны и новости 6-летней давности, когда сотрудники Фонда содействия реформированию ЖКХ получили премий на суммы от 1,1 до 16,5 млн рублей. По требованию прокуратуры фонд сократил административные расходы. Наверное, бонусы стали по полмиллиона?
Или вот появившиеся в августе публикации о том, что «мэры некоторых городов России назначают себе не только завышенную зарплату, но и, желая жить безбедно в старости за государственный счет, выписывают себе пенсии по несколько сотен тысяч рублей в месяц... Так, согласно материалам рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог», глава Воронежа, выйдя на пенсию, сможет получать до 320 тыс. руб., мэр Улан-Удэ – до 260 тыс. руб. в месяц, глава администрации Ханты-Мансийска – до 248 тыс. руб., мэр Новосибирска – до 245 тыс. руб. И это при том, что средние пенсии в перечисленных регионах не превышают 20 тыс. руб.». На фоне зарплат некоторых бюджетников (преподавателей вузов, медперсонала, воспитателей детсадов) в 7-8 тысяч рублей такие вещи воспринимаешь с ужасом.
Но вернемся к калмыцкому отделу ФМС.
«2 февраля 2015 года мною выявлены факты необоснованных начислений премий отдельным сотрудникам ОФМС России по РК путем подмены и подделки приказов, – так описывает ситуацию (внимание!) ... сам Манжиев. – Через 10 дней материалы по фактам хищений, злоупотребления и халатности были направлены в следственное управление на имя руководителя Минина Дениса Александровича. В письме персонально были указаны подозреваемые – главный бухгалтер и начальник отдела кадров».
Здесь, естественно, напрашивается вопрос: а куда начальство глядело? Подписывало, не глядя, документы? «Такого не может быть!» – воскликнет читатель и будет прав. Однако...
Далее из описываемого следует, что как раз таки начальство (руководитель ведомства и его заместитель) первым выявило коррупционную схему, по которой их подчиненные – главбух и кадровик – подделывали приказы по премиям и другим выплатам. В это верится с трудом, поскольку и приказы, и расчетно-платежные ведомости утверждаются руководством. Или по новым правилам бухучета можно обвести вокруг пальца собственное начальство?! Опять же - свежо предание... Хотя всякое бывает!
Наш источник в этом ведомстве утверждает и подтверждает, что подделывались копии приказов, хранящиеся в бухгалтерии, дополнительно вносились «нужные» фамилии и кругленькие суммы премиальных. И приводит пример: «По приказу от 26.11.2013 г. №585 «По личному составу» премировалось 6 человек на сумму 60 000 рублей. В поддельной копии этого приказа число награжденных достигло пятнадцати, а сумма выплат подскочила до 496 500 руб.». В этот заветный список необоснованно попал и начальник отдела кадров (сумма бонуса - 20 500 руб.), а у главбуха премия чудесным образом выросла с 10 тысяч до 45 тысяч рублей. И таких примеров, сообщает он, множество. Так, только за декабрь 2013 года, с учетом поддельных приказов, кадровик получил около 250.000 руб. Фактическая его ежемесячная зарплата чуть более 60 тысяч. Одна руководительница среднего звена в декабре 2013 года находилась на больничном, но при фиксированной зарплате около 23000 рублей, с учетом поддельных приказов за декабрь получила две премии и материальную помощь на общую сумму 170000 руб. Вот где заработки, вот где размах!
В общем, начальник миграционной службы республики и его заместитель в своем же ведомстве обнаружили хищений на сумму более 1 миллиона рублей. В сердцах собеседник бросает: «Неужели огромных премий не хватало?! Надо было еще за спиной руководства подворовывать!».
В феврале кадровик ушел «на больничный», в июле выздоровел, когда буря слегка улеглась. К тому времени руководство само уволилось с госслужбы, его подозревают, дела расследуются. Главбух оказалась в отпуске по беременности и родам. В общем, отделались легким испугом. Впрочем, кадровый начальник сегодня, согласно своим функциональным обязанностям, продолжает бороться с коррупцией, нарушениями служебной дисциплины и принимает меры по укреплению финансовой дисциплины.
Когда спрашиваешь: «Может, начальство само в этом виновато? Ведь такие махинации не могут проворачиваться без его ведома. И почему внутри ведомства не могли разобраться?», слышишь в ответ: «Это же коррупция, мы не имеем права расследовать, поэтому материалы были переданы в следственные органы. А начальник, скорее всего, доверял бухгалтеру и не перепроверял». Что же тогда делал начальник отдела кадрового и правового обеспечения, обязанность которого перепроверять приказы по личному составу, документы о поощрениях? Это сговор?
Конечно, случай этот сам по себе уникальный, но, говорят, такое бывает. И нередко. Рассказывали мне об одном главбухе, которая виртуозно подделывала подпись босса, причем особо не утруждаясь. Просто прикладывала уже подписанную бумагу к оконному стеклу и в контровом свете на нужном ей документе просто обводила его подпись. Всё, фальшивка готова.
Мы, конечно, не утверждаем, что в «нашем» случае все происходило именно так, но, согласитесь, версия имеет право на существование. Правда, настораживает то, что ее вообще следствие, похоже, не рассматривает. То есть, виновные априори уже обозначены. Ведь на фоне коррупционных скандалов, то тут, то там возникающих на просторах нашей необъятной Отчизны, упечь за решетку высокопоставленного чиновника для «следаков» гораздо престижнее, чем, скажем, простого кадровика.
Между тем зарплата у начальника отдела кадров, как и руководителей других подразделений, неплохая, судя по сведениям о доходах, размещенным на сайте ведомства: http://fms08.ru/income_atcorruption/. За такое жалованье (900 тысяч – 1 млн 300 тыс. рублей в год) трудиться можно хорошо, а не заниматься махинациями. Это вам не 7-8 тысяч в месяц, которые платят, к примеру, в школах, детсадах, КГУ.
Что же произошло после выявления начальством хищений в подведомственной им же конторе и передачи материалов в следственное управление?
Уже 17 февраля, как утверждает наш источник, служебную документацию бухгалтерии стали изымать сотрудники УФСБ по Калмыкии, а в марте он узнает, что направленные в феврале материалы вообще не зарегистрировали в СУ СК России по Калмыкии в установленном порядке – их просто передали чекистам. Между тем по действующему законодательству уголовное дело возбуждается в 10-дневный срок. Вы не поверите, но уголовное дело было открыто только через 5 месяцев, 31.05.2015 г. Уголовное дело №544016 по ч.4 ст. 160 УК РФ было возбуждено в отношении неустановленных сотрудников ОФМС России по РК. Установить их (преступников) до сих пор не могут?
В начале апреля в Элисту с инспекцией прибыли сотрудники УФМС по Ростовской области – как вышестоящее руководство. В ходе проверки они выявили нарушения в финансово-хозяйственной деятельности отдела за 2009 год. Это те самые 20 тысяч рублей, которыми себя премировал Манжиев, и те 106 тысяч рублей которые незаконно получил начальник службы Иванов.
По результатам проверки 30 апреля вынесено решение, согласно которому виновной в нарушениях признана вся верхушка калмыцкой миграционной службы – глава ведомства и два его заместителя. Логика, получается, проста и убийственна: не уследили за махинациями своих подчиненных, вот теперь и отвечайте!
Помнится, когда брали первых «оборотней в погонах» в 2003 году, например, замминистра МЧС генерала Ганеева, его шеф никак не пострадал тогда. Сын за отца не отвечает, руководитель за подчиненного – тоже. А сейчас вот, выходит, отвечает?
В рапорте руководителю ФМС России Константину Ромодановскому начальник калмыцкой миграционной службы (когда еще занимал свой пост) докладывал о выявлении и установлении «фактов необоснованного начисления главным бухгалтером денежных средств отдельным сотрудникам путем подделки нормативных документов (приказов)». При этом, сообщал он, с 2011-го по июнь 2015 года финансово-хозяйственная деятельность ОФМС России по РК проверялась шесть раз различными компетентными органами, в том числе самой федеральной миграционной службой. Ни одна (!) из комиссий не установила хищений финансовых средств.
«16.04.2015 г. мною направлен запрос в УФСБ России по РК о ходе доследственной проверки, – докладывал Иванов. – По фактам нарушений финансово-хозяйственной деятельности проведена служебная проверка сотрудниками отдела координации деятельности органов ФМС России в ЮФО УФМС России по Ростовской области (акт от 30.04.2015 г.), которая подтверждает факты хищений денежных средств путем фальсификации (подмены) приказов».
Обратите внимание: выявлена «липа» чистейшей воды, но...: «В ОФМС России по РК по установленным нарушениям проводятся служебные проверки, реализация которых приостановлена из-за отсутствия фигурантов (начальник отдела кадров и правового обеспечения, скрываясь от проверки, находился в длительном больничном, в настоящее время по представлению прокуратуры РК находится в очередном трудовом отпуске; главный бухгалтер... в отпуске по беременности и родам)».
Из рапорта уволившегося Иванова от 3 июня 2015 г. в адрес руководителя управления собственной безопасности ФМС РФ Анатолия Фалеева: «Довожу до Вашего сведения, что по материалам ОФМС России по РК следственным отделением Управления ФСБ России по РК 31.05.2015 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ (присвоение и растрата вверенного имущества в особо крупном размере). Предварительным расследованием установлено, что в период с 20.11.2013 г. по 11.06. 2014 г. неустановленными сотрудниками отдела финансового и ресурсного обеспечения (т. е., бухгалтерия – ред.) ОФМС России по РК начислены денежные средства в виде материальной помощи, премий и выплат по авансовым отчетам на общую сумму 1 112 500 руб. без документов, подтверждающих их обоснованность».
По мнению нашего источника, ФМС России, блюдя «честь мундира», замалчивает факты длительного, многолетнего хищения бюджетных средств организованной группой государственных служащих и сотрудников ОВД (в миграционной службе работают офицеры МВД, если кто не знает – ред.). Под предлогом того, что хищения не превысили лимит бюджетных средств, выделенных на премирование сотрудников, данные факты коррупции не предаются огласке и не рассматриваются.
А вот за то, что «вынесли сор из избы», бывшее руководство подвергли тщательным проверкам. В общем, выявил, на свою голову, коррупцию и прочие нарушения – теперь отвечай за них! Парадокс!
...В минувшую пятницу старший следователь по расследованию особо важных дел СУ СК России по РК Евгений Дроздов сообщил нам следующее: «В ближайшее время планируем завершить следствие по делу в отношении заместителя начальника ОФМС и направить дело в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения. В отношении бывшего руководителя этого ведомства назначено большое количество экспертиз и проводятся необходимые следственные действия. Расследование уголовного дела продолжается».
А как же «неустановленные» фигуранты, с них взятки гладки? Их что, трудно установить? Ведь их фамилии фигурируют в материалах дела. Или они вообще выпали из поля зрения следователей? А?
От редакции: Нам стало известно, что в списках получателей незаконных премий значатся более 20 сотрудников ОФМС России по РК. Исходя из общего штата отдела, получается, что это каждый четвертый сотрудник, так или иначе участвовавший в коррупционных схемах незаконного получения бюджетных денежных средств. А вот такая массовость уже пугает.
«Известия Калмыкии», №136, 22.09.2015
http://elista.org/files/220915.pdf