«Хотим прозрачности»: депутаты Заксобрания не дали вывести из-под публичного контроля 26 миллиардов рублей

Жаркие дискуссии идут в Законодательном собрании о предложении правительства региона резко увеличить резервный фонд с 2,9 миллиарда до 26 миллиардов рублей. Если деньги выведут в «подушку безопасности», депутаты не смогут контролировать их использование, а средства не будут задействованы в реальной экономике региона.

Проект закона Новосибирской области «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» рассмотрели на заседании комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности депутаты Законодательного собрания региона. За формальным названием – важный для региона вопрос об увеличении резервного фонда.

Проект в Законодательное собрание внес губернатор Новосибирской области Андрей Травников. Уже несколько дней документ вызывает споры между депутатами регионального парламента и областными чиновниками. Суть изменений в своем докладе обозначил министр финансов региона Виталий Голубенко.

Свое выступление министр начал с констатации нынешней экономической ситуации – на фоне геополитической обстановки и на федеральном, и на региональном уровне предпринимаются срочные антикризисные решения. По словам Виталия Голубенко, на поддержание экономики и направлен проект закона.

Самая емкая задача, которую должен решить проект, – преодоление последствий удорожания строительных ресурсов. Так, в условиях скачков цен, необходимо актуализировать проектно-сметные документации. Часть наиболее значимых объектов была переведена со следующих на 2022 год, а другие передвинуты в обратную сторону. Кроме того, требуются ассигнования на оснащение оборудованием объектов, в том числе таких сфер, как здравоохранение, ЖКХ, образование и других.

Еще одна задача – закрыть дефицит расходов по социальным обязательствам. Это касается ассигнований на обеспечение льготными лекарствами отдельных категорий граждан, расходов на компенсацию перевозчикам пассажирского транспорта, обеспечение жильем детей-сирот и затраты на служебное жилье, компенсация расходов по газификации.

Требуется корректировка ассигнований на инфраструктурные проекты, которые реализуются за счет федеральных кредитов.

Еще одна задача, обозначенная министром, – обеспечение возможности региона повышать заработную плату работникам бюджетной сферы, социальные выплаты и производить доиндексацию материальных затрат.

Все эти задачи правительство региона намерено решать за счет увеличения собственных доходов. Сейчас в зоне риска 16 миллиардов рублей. Областной Минфин отнес к этой зоне средства банков, обрабатывающей промышленности с логистическими проблемами и сектор операций с недвижимостью в части сдачи в аренду коммерческих помещений.

Источниками финансирования дефицита Виталий Голубенко назвал остатки собственных средств региона, федеральную меру поддержки – кредитование регионов на возмещение коммерческой задолженности.

– Это бюджет не распределения дополнительных ресурсов. Это бюджет формирования маневра и финансового плеча, – заключил министр.

Законопроект вызвал много вопросов у депутатов. По нему резервный фонд вырастет С 2,9 до 26 миллиардов – все эти средства окажутся в распоряжении правительства региона без возможности со стороны депутатов влиять на их использование. Первым вопрос докладчику задал заместитель председателя регионального парламента Андрей Панферов.

– Смотрю таблицу резервного фонда – 26 миллиардов 136 миллионов рублей. Получается фактически, что наш резервный фонд в разы увеличен. Но, насколько я понимаю, все значения, которые здесь прописаны, пройдут мимо депутатского корпуса, учитывая специфику резервного фонда. Как это объяснить? Какие цели преследовали, внося такие большие средства в резервный фонд? Мы, как депутаты, все время стоим перед такой дилеммой: до полугода, когда мы спрашиваем, почему у нас не выполняются наказы и переносятся на следующий год, нам говорят: подождите, денег нет, посмотрим, что будет в первом полугодии. Во втором нам говорят – отторговать не успеваем и наказы не будут выполнены. Теперь вопрос насчет 26 миллиардов рублей и исполнения наказов. Каким образом вы будете выходить из этой ситуации?

Виталий Голубенко ответил, что в соответствии с рекомендациями федерального правительства большая часть средств резервного фонда сконцентрирована на социальных нуждах.

– Нет здесь цели ограничить депутатов в принятии решений. Здесь есть цель иметь возможность принимать оперативные решения, исходя из тех задач, которые будут доведены до региона, – заверил министр.

Одно из подозрений, высказываемых в связи с проектом, – возможное направление средств резервного фонда на инфраструктурные проекты в обход оценки депутатов целесообразности такого маневра. Голубенко заверил, что в проекте «нет спрятанных денег». Только десять миллиардов рублей от всей суммы будут направлены на повышение зарплат работников бюджетной сферы. Таким образом, фонд сразу уменьшится до 16-ти миллиардов.

– Здесь дело состоит в том, что мы регулярно и постоянно поддерживаем бюджет, который выносит правительство. В этом плане мы всегда солидарны с исполнительной властью, но вопрос здесь в том, что если есть какие-то расходы, они, на наш взгляд, должны также обсуждаться с депутатским корпусом, – напомнил Андрей Панферов.

Депутат Ирина Диденко согласилась с первым вице-спикером и обратила внимание министра финансов на то, что в нынешних условиях все деньги должны использоваться.

– Виталий Юрьевич сказал, что рекомендация правительства РФ – формировать резервы, однако вчера министр финансов РФ Антон Силуанов заявил основной принцип: все доходы – на расходы. А как сказал Андрей Борисович (Панферов, – прим. Ред), расходы должны формироваться и планироваться на соответствующих расходных статьях бюджета и проходить через Законодательное собрание. Поэтому мы предлагаем тот перечень, который вы анонсировали в рамках резервного фонда, разнести по статьям и совместно с комитетом отработать ко второму чтению, – сказала депутат.

Кроме того, вопрос о повышении зарплат бюджетников должен был изначально рассматриваться через областной парламент. Утвержденный коэффициент – в данном случае 10 % – необходимо применить к соответствующим статьям расхода и принять в Заксобрании. Министр Голубенко возразил, что параметры регионального и федерального бюджета разные, поэтому заявление Антона Силуанова нельзя отнести к ситуации в Новосибирской области.

– Учитывая, что вы цитировали министра финансов, хочу внести небольшую коррекцию. Эту цитату он использовал применительно к одному только федеральному решению: по направлению дополнительных сверхплановых нефтегазовых доходов федерального бюджета не в фонды, а на увеличение расходов. Это не касалось всего федерального бюджета. Второе – когда мы говорим «направление доходов на расходы», то, что озвучил министр финансов, он говорил в отношении федерального бюджета. У нас разные конфигурации доходной части. В отношении региональных бюджетов рекомендации были даны иные, – заявил министр.

В дискуссию вмешался председатель Законодательного собрания Андрей Шимкив.

– Покажите рекомендации! – обратился он к докладчику.

– Покажу, покажу… – ответил Голубенко.

– Себе не показывайте, – продолжил Шимкив.

– Вы же сейчас говорите: «Покажите». Я говорю: «Покажу», – объяснил министр.

На необходимости распределить озвученные Голубенко затраты по расходным статьям бюджета продолжила настаивать Ирина Диденко.

– Тем не менее, по той таблице, которую вы нам предоставили, мы видим, что расходы, отраженные в ней, в большей степени должны быть заложены на соответствующих расходных статьях бюджета. И мы имеем право законодательной инициативы, можем выходить с поправками при утверждении изменений в бюджет, а в таком случае формирования расходов – через резервный фонд –мы этого права лишены.

Председатель комиссии Федор Николаев напомнил, что рекомендация правительства предполагает увеличение резервного фонда до суммы, которая составляет порядка 3 % от бюджета. Предлагаемые 26 миллиардов существенно больше необходимой суммы.

– Мы не вопреки правительству, мы за прозрачность. И если нужна оперативность, мы неоднократно – начиная с пандемии – любые решения, которые необходимо провести, мы готовы собраться и провести. Все депутаты об этом говорят. Это же мнение не бюджетного комитета, это общее совокупное мнение всего депутатского корпуса. И когда мы начинаем с 2,9 миллиардов резервного фонда, и растем до 26… Да, мы хотим тоже принимать решения. Не просто десять миллиардов на действительно правильные вещи, но мы должны и индекс поменять. Мы все-таки хотим, чтобы мы были рядом и работали прозрачно, – отметил председатель.

Министр финансов заверил, что тоже является сторонником прозрачности при принятии важных региональных решений. Пугают финансистов возможные риски, к которым регион может прийти по итогам года, но, по мнению депутатов Заксобрания, они решаемы – парламентарии готовы при необходимости оперативно обсуждать и принимать нужные региону законодательные инициативы.

– Для меня как финансиста, самый большой риск – просроченная кредиторка, когда по финалу года, а как правило, учитывая, насколько сложно идет расторговка и выполнение работ, когда в декабре будет запрос на большое финансирование, мы будем иметь риски вылететь на 2023 год, – пояснил докладчик.

– Это такая некомфортная ситуация для текущего года. Мы не отстраняемся от публичных обсуждений, – снова заверил Голубенко. – Пожинать финалы года мы будем вместе.

– Обязательно, – ответил Николаев.

Вновь к обсуждению возможности использования резервного фонда вернул членов комитета и представителей правительства депутат Валерий Червов. Как отметил парламентарий, использование резервного фонда для решения перечисленных задач скорее форс-мажор, чем маневр.

– Текущая плановая индексация в законе прописана, и мы должны были коэффициент утвердить на сессии. И, согласно этому коэффициенту, вы делаете роспись по всем получателям. Значит, вы просто не успеваете и загоняете нас в форс-мажор. Это совершенно неправильный подход. Загонять эту статью в форс-мажор – это нарушение законодательства. Так можете скоро утвердить закон – разогнать депутатов, потому что не нужны, и будете сами делать без нас, – рассуждает депутат.

Он также обратил внимание на то, что область регулярно недоосваивает миллиарды рублей. К тому же и 26 миллиардов рублей в реальной экономике участвовать не будут.

Прямой вопрос о возможном использовании резервного фонда для дополнительных плат инвесторам задал депутат Николай Машкарин.

– В вашем докладе был блок – последствия удорожания строительных ресурсов. Порядка 3,5 миллиардов было обозначено. У меня максимально прямой вопрос: заложено ли в этой сумме удорожание концессионных соглашений и ГЧП, часть из которых еще не начала реализовываться?

Виталий Голубенко пояснил, что на 2022 год таких планов пока нет.

Министр вновь предпринял попытку доказать депутатам необходимость расширить резервный фонд.

– Чтобы мы не сотрясали воздух, откройте, пожалуйста, вторую страницу. Обведите в ней четвертую строчку – 15 миллиардов 800 миллионов, дальше – 2 миллиарда 465 миллионов и последняя – миллиард 474 миллиона. Это те цифры резервного фонда, по которым никаких решений правительством еще не принято…

– Виталий Юрьевич, мы очень внимательно посмотрели, – прервал министра председатель комитета.

Мнение о том, что такие затраты, которые в докладе перечислил глава Минфина, необходимо утверждать в соответствующих расходных статьях бюджета, также выразил депутат Сергей Титков. Ранее транспортный комитет, в котором он является заместителем председателя, решил сформировать перечень поправок по направлению дополнительных средств бюджета на мероприятия государственных программ Новосибирской области, в том числе с учетом исполнения наказов избирателей.

После долгой дискуссии, в которой правительство не смогло убедить депутатов в необходимости увеличения резервного фонда, комитет по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности принял решение рекомендовать правительству Новосибирской области снизить объемы резервного фонда до 5-6 миллиардов рублей. Кроме того, исключить положения законопроекта, которые предусматривают возможность обладминистрации осуществлять дополнительную индексацию соцвыплат в случае принятия правительством Российской Федерации решений об индексации, так как остается необходимость утверждения коэффициента.

Средства, которые будут высвобождены, депутаты предлагают распределить по целевым статьям, а также на увеличение объема финансирования мероприятий госпрограмм региона, в том числе с учетом наказов избирателей депутатам. Также депутаты рекомендовали правительству рассмотреть вопрос о перенесении сроков реализации наказов, которые были запланированы к реализации в 2021-2022 годах и должны быть профинансированы на средства облбюджета, на 2024-2025 годы.

Проект закона внесен на рассмотрение сессии Заксобрания 7 июля.