Насколько Советская власть была "советской"? (структура государственного управления в СССР)
Кто в СССР был "главный" в районе, городе области? Раз власть была "советская" то, логично было бы, "главного" искать в совете соответствующего уровня. "Первым лицом" в совете (совет это вроде как парламент) был председатель, но совет - орган законодательный, исполнительный орган - это исполком при совете. Но спросите дедушек и бабушек, помнят ли они председателей гор или облсовета или гор или облисполкома своего города или области, получите ответ отрицательный, если конечно они сами в этих структурах не работали, зато первых секретарей горкома и обкома Партии вам назовут, если не всех по порядку, то хотя бы самых запомнившихся.
Райком, горком, обком...
Структура Партии была чётко иерархическая и напоминала дерево, но не ветки, а корневую систему. На самых кончиках корней собственно и были коммунисты, они же "члены КПСС" (организация запрещена в России), они же "партийные". Члены объединялись в ячейки по месту работы, ячейки - в первичные организации на каждом предприятии своя первичная организация. Первичные организации - в районные, районные (в городах) - в городские, городские и районные в районах в областные (или республиканские), республиканские (автономных республик) соответственно в республиканские в компартии союзных республик, союзные партии в собственно КПСС. При чём Россия - РСФСР до самой перестройки своей компартии не имела областные организации на прямую входили в Партию.
Соответственно и руководили партией теперь сверху вниз:
ЦК КПСС (организация запрещена в России)
ЦК КП союзных республик (кроме РСФСР)
Обкомы (в автономных республиках они всё равно так назывались)
Райкомы и горкомы
Райкомы в городах
Заводские (институтские и пр.) комитеты в первичных организациях.
Цеховые, факультетские и пр. "партячейки".
"Комитеты" - это такие внутрипартийные "минипарламенты". Руководители комитетов назывались "секретарями" но от секретарш руководителей они отличались "как саксаулы от аксакалов". Кстати у них были секретарши...
Секретари, начиная с уровня райкомов и крупных предприятий (так и называлось "организация на правах райкома") были "освобождёнными, то есть получали зарплату в Партии и больше ни где не работали. (Зарплаты были небольшие, но в стране, где большую часть благ люди получали "бесплатно" это не имело принципиальное значение, потому что доступ к "бесплатным" и "дефицитным" благам у освобождённых работников открывался немалый. Райкомы, а тем более и органы более высокого уровня, имели целый штат освобождённых работников, помимо секретаря: его замы, начальники отделов инструктора (так назывались рядовые партийные работники), ну и "вся мелочь" - секретарши, кладовщики, завхозы уборщики, водители (у райкомов был свой служебный транспорт, как правило чёрные "Волги", в сельской местности ещё и УАЗики)
То есть, реально именно первый секретарь был верховным правителем, хотя, в "моногородах" он делил власть с директором градообразующего предприятия (у нас в Магнитогорске директоров ММК помнят больше чем первых секретарей).
ЦК, политбюро, генсек...
И так, продолжая тему властной структуры СССР, мы поднимаемся на самый верх. Как не трудно догадаться "первым человеком", "самым равным среди равных" был генеральный секретарь ЦК КП СС. ЦК, в отличие от обкомов, имел ещё внутри себя свой "ЦК" назывался он Политбюро ЦК КП СС (КПСС в советское время писалось слитно). Аппарат ЦК был просто огроменный, ведь там решались все вопросы жизни страны, да и всей Планеты в значительной мере. Естественно работали всякие сельскохозяйственные и производственные отделы, отделы культуры и международный отдел..
Когда один отдел решал какие песенки петь в детских садах Средней Азии (сколько % на русском, а сколько на родном языке), в другом готовили борцов за дело социализма в Латинской Америке, серьёзно готовили, учили не только агитировать, но и взрывать, убивать, переносить пытки...
Итак, чем занимался горком?
Если коротко, то всем, что происходит на вверенной ему территории.
Даже территориальное деление подгонялось под партийные структуры, например Москва делилась на районы не по площади территории, не по населению, а по численности коммунистов. А так как коммунисты стояли на учёте по месту работы, то промышленные районы получались по площади и количеству жителей маленькие, а "спальные", где на учёте стояли одни пенсионеры, учителя да работники сферы обслуживания получались непропорционально больше.
Горком занимался тем, чем сейчас занимается городская администрация - руководил городским хозяйством, а так же "осуществлял партийное руководство" городскими предприятиями.
С этого места надо по-подробнее....
Во-первых городское хозяйство в значительной степени было закреплено за предприятиями, "бесплатное" жильё принадлежало предприятиям и ими же обслуживалось, от сюда и низкие цены за услуги ЖКХ, издержки покрывались за счёт предприятий-владельцев жилфонда. А город - это единый организм, а предприятия подчиняются разным министерствам в Москве или столицах союзных республик... Вот тут то появлялся "хозяин" который заставлял этот организм функционировать.
Во-вторых предприятия, как я уже сказал подчинялись разным министерствам, но жизнь (производственная необходимость) заставляли взаимодействовать на территориальном уровне. Напоминаю, не смотря на то, что предприятия были "самостоятельными" имели собственность, денежные счета и постоянно совершали между собой акты купли-продажи, никаких рыночных отношений не было. На продукцию производственного назначения был тот же самый дефицит, что и на товары потребительские.
Тое сть, свободно купить можно было далеко не всё, что нужно для производства. Ситуация была ещё менее рыночная чем на потребительском рынке, потому что деньги предприятий вообще считать было не принято, а следовательно при закупке материалов и оборудования действовали принципы "бери пока дают", "бери что дают" и "запас карман не тянет — бери сколько дают"...
Реально получалось, что предприятие не могло просто так поделиться с соседним запасённым сырьём, даже продукцию не всегда могло продать, она уже была распределена госпланом на годы вперёд... Вот тут то появлялся "волшебник", который "на партийном уровне" помогал решить ряд вопросов, не все конечно успешно решалось (иначе советская система бы не развалилась), но без "партийного руководства" работа просто бы застопорилась.
Вот самый наглядный пример: какое отношение имеет совхоз к институту, почему студенты должны в ущерб учебному процессу ехать и за копейки на морозе и под дождём пахать в поле по 10 часов? А потому что Партия так решила, а иначе город останется без продуктов!
Поэтому в горкомах и обкомах были отделы производственный, сельскохозяйственный, отделы образования и культуры.
Депутаты. От сельсовета до ВС
Если судить по фоткам и мемам воздыхателей по прошлому, то депутаты в СССР это такие ткачихи-многостаночницы, оленеводы и хлопкоробы, у которых на входе в ярангу, лобовом стекле комбайна или над станком весела табличка «такой-то депутат такого-то совета» , и они, между переключениями рычагов, успевали осуществлять эту самую Советскую власть, которая была, естественно "властью народа"... Но это не совсем так, и даже совсем не так.
Итак, начнём с того, чем занимался депутат.
А собственно занимался он тем, чем занимаются и сейчас депутаты всех уровней на местах - выслушивают жалобы избирателей и пытаются решить их вопросы, если посчитают жалобы обоснованными. Эта порочная практика нам досталась в наследство от совка, нет людям, конечно помогать надо, но депутат в России - это представитель законодательной власти, и он должен писать законы, и по качеству законов мы должны оценивать его работу, а не "выбитым" местам в детсаду и не отремонтированным крышам. Но, в СССР принципа разделения властей не было и прямое вмешательство Советов в деятельность исполнительной власти было нормой. А вот законодательством депутаты как раз и не занимались. Практически все они, кроме председателей советов и исполкомов и их замов, были лицами "не освобождёнными" тоесть имели "основную" работу с которой их отпускали на несколько дней на сессии, где они дружно и единогласно голосовали. А так же их освобождали от работы (если не ошибаюсь) раз в неделю то ли на полдня, то ли на весь день "исполнять депутатские обязанности" — заниматься приёмом граждан и бегать по инстанциям, решая их вопросы. При этом им оплачивалась полная зарплата за счёт предприятия. Предприятия были государственные, а значит это то же самое, что платить из бюджета.
Как и сейчас депутат ни кому ни чего приказать напрямую не мог (если, конечно он не занимал руководящую должность) и решал вопросы через руководителей предприятий, а если возникали "непонимания" с их стороны, то подключал "партийные органы", опять же райком-горком-обком...
А что имел депутат с того, что он им был?
Во-первых - это кучу потраченного личного, да и рабочего тоже времени.
Во-вторых, небольшие льготы в виде бесплатного проезда к примеру (при стоимости проездного билета 2 р. это смешно), ну и некоторый доступ к тем самым ограниченным ресурсам — бесплатным благам и дефициту. Он мог и путёвочки почаще получать, и Жигулёнок вне очереди купить, квартирку побыстрее получить, ну и продуктовые наборчики из горкомовского буфета к празднику.... Понятно, что простому работяге интерес в этом какой-то был, хотя, повторяю за это приходилось "пахать внеурочно", а вот начальнику, который это всё и так имел нафига этот гемор? Об этом дальше…
"Выборы-выборы кандидаты...." или как стать народным депутатом
Как неоднократно писалось, "победа" на выборах кандидату была гарантирована "на 200%", следовательно, "вся интрига" была в его «выдвижении» (практически назначении).
Выборы проходили на участках по месту жительства, а выдвижение "в трудовых коллективах", за каждым участком было закреплено предприятие или крупное учреждение, которое и выдвигало кандидата. Кандидатов на выдвижение кандидатами "рекомендовал" райком. Начальникам разных рангов было положено было быть депутатами соответствующего уровня. Ни где это не было "прописано" но "так повелось" и "поблагодарить за доверие и отказаться" сославшись на "загруженность 25 часов в сутки" не получалось, иначе весь карьерный рост "коту под хвост". Повторяю, материально директору завода или секретарю горкома депутатство ни чего не давало, кроме лишних "головняков", а вот избирателям иметь в "защитниках" большого начальника было не только престижно но и выгодно, директор мог и отремонтировать крышу за счёт своего предприятия (дом государственный, предприятие тоже, ни какого воровства). Представляете в каком состоянии были дворы и подъезды в Бауманском районе г. Москвы, где депутатом ВС был сам Брежнев! Понятно, что приём избирателей Леонид Ильич лично не проводил, разве что раз в год для фотографии в газету.
Выдвижение происходило, как правило по месту работы кандидата, но освобождённых партийных и советских работников выдвигали на предприятиях (ну не серьёзно же "выдвинут трудовым коллективом райкома", старались, конечно на тех, где они раньше работали (чем иногда им и "подкладывали свинью", бывало, что это не срабатывало, ибо не все из них оставили на прежнем месте работы "добрую память").
Но, как мы знаем из совкодрочных мемов депутатами были и "простые работяги". Их путь в кандидаты ещё более интересен. Дело в том, что Советы должны по замыслу их кукловодов "представлять весь народ", поэтому был положен строгий процент на "партийных и хозяйственных руководителей", "партийных" ,"комсомольцев", "женщин", "национальных кадров" (это особенно для республик, ну и в целом для верховного совета), "рабочих", "служащих", ещё если не ошибаюсь и средний возраст совета должен быть "средним".
Вот поэтому оставшиеся после начальников места занимали "простые советские люди", приходила разнарядка в некий "коллектив" : выдвинуть кандидатом в депутаты такого-то Совета, по такому-то округу "служащего, беспартийного, женщину", а другому "коллективу" - "рабочего, члена ВЛКСМ, мужчину" и т. д. Весь прикол в том, что когда при Горбачёве провели первые относительно свободные выборы, то членов КП СС в Советах оказалось значительно больше, чем раньше, потому что в Партии состояли практически все мало-мальски активные граждане, за исключением малочисленных диссидентов.
Замыкая круг...
Заканчивая обзор о структуре "советской" власти в СССР подведём итог: как же всё это управлялось?
Итак, "советская" власть на самом деле была властью партийной!
А теперь как строилась партийная структура, которая всем этим управляла? Просто до гениального! Все руководители, партийные, хозяйственные и советские были членами партийных комитетов "своего уровня". Далее первые секретари райкомов были членами горкомов, первые секретари горкомов - членами обкомов и так до ЦК КП СС. Предсовмина, председатель президиума ВС СССР (на разных этапах должности генсека и пред ВС совмещались или исполнялись разными людьми, при Брежневе должность пред президиума ВС сначала занимал Подгорный, а потом, Подгорного на пенсию отправили и Ильич стал "одним в двух лицах"), первые секретари республиканских ЦК, первые секретари Московского и Ленинградского обкома, министры силовых ведомств были не просто членами ЦК, но и политбюро. Так Ельцин, будучи первым секретарём московского горкома, был членом политбюро, а когда попал в опалу и был переведён министром строительства, остался только членом ЦК. Директора предприятий - членами комитетов в плоть до ЦК в зависимости от масштабов предприятия. Даже, если на уровне райкома или обкома в "обойму" "затёрся" беспартийный, то отмазаться от структуры ему не удавалось, была ещё такая "гибридная" форма - партхозактив. Беспартийные руководители на заводах "приглашались" на партсобрания а, рангом повыше на собрания заводских и цеховых комитетов. (Я сам столкнулся с этой практикой, отец говорит "я на партсобрание пошёл" "но ты же беспартийный!", "я руководитель, мне положено").
Реально Советы без этой партийной структуры были неспособны управлять страной. Одним из факторов развала СССР было отстранение Партии от управления, когда переход на хозрасчёт и модные тогда выборы директоров сделали предприятия "малопослушными". Окончательную несостоятельность Советы показали после развала СССР, что привело к политическому кризису 93-го года.
Евгений Костогрызов
Райком, горком, обком...
Структура Партии была чётко иерархическая и напоминала дерево, но не ветки, а корневую систему. На самых кончиках корней собственно и были коммунисты, они же "члены КПСС" (организация запрещена в России), они же "партийные". Члены объединялись в ячейки по месту работы, ячейки - в первичные организации на каждом предприятии своя первичная организация. Первичные организации - в районные, районные (в городах) - в городские, городские и районные в районах в областные (или республиканские), республиканские (автономных республик) соответственно в республиканские в компартии союзных республик, союзные партии в собственно КПСС. При чём Россия - РСФСР до самой перестройки своей компартии не имела областные организации на прямую входили в Партию.
Соответственно и руководили партией теперь сверху вниз:
ЦК КПСС (организация запрещена в России)
ЦК КП союзных республик (кроме РСФСР)
Обкомы (в автономных республиках они всё равно так назывались)
Райкомы и горкомы
Райкомы в городах
Заводские (институтские и пр.) комитеты в первичных организациях.
Цеховые, факультетские и пр. "партячейки".
"Комитеты" - это такие внутрипартийные "минипарламенты". Руководители комитетов назывались "секретарями" но от секретарш руководителей они отличались "как саксаулы от аксакалов". Кстати у них были секретарши...
Секретари, начиная с уровня райкомов и крупных предприятий (так и называлось "организация на правах райкома") были "освобождёнными, то есть получали зарплату в Партии и больше ни где не работали. (Зарплаты были небольшие, но в стране, где большую часть благ люди получали "бесплатно" это не имело принципиальное значение, потому что доступ к "бесплатным" и "дефицитным" благам у освобождённых работников открывался немалый. Райкомы, а тем более и органы более высокого уровня, имели целый штат освобождённых работников, помимо секретаря: его замы, начальники отделов инструктора (так назывались рядовые партийные работники), ну и "вся мелочь" - секретарши, кладовщики, завхозы уборщики, водители (у райкомов был свой служебный транспорт, как правило чёрные "Волги", в сельской местности ещё и УАЗики)
То есть, реально именно первый секретарь был верховным правителем, хотя, в "моногородах" он делил власть с директором градообразующего предприятия (у нас в Магнитогорске директоров ММК помнят больше чем первых секретарей).
ЦК, политбюро, генсек...
И так, продолжая тему властной структуры СССР, мы поднимаемся на самый верх. Как не трудно догадаться "первым человеком", "самым равным среди равных" был генеральный секретарь ЦК КП СС. ЦК, в отличие от обкомов, имел ещё внутри себя свой "ЦК" назывался он Политбюро ЦК КП СС (КПСС в советское время писалось слитно). Аппарат ЦК был просто огроменный, ведь там решались все вопросы жизни страны, да и всей Планеты в значительной мере. Естественно работали всякие сельскохозяйственные и производственные отделы, отделы культуры и международный отдел..
Когда один отдел решал какие песенки петь в детских садах Средней Азии (сколько % на русском, а сколько на родном языке), в другом готовили борцов за дело социализма в Латинской Америке, серьёзно готовили, учили не только агитировать, но и взрывать, убивать, переносить пытки...
Итак, чем занимался горком?
Если коротко, то всем, что происходит на вверенной ему территории.
Даже территориальное деление подгонялось под партийные структуры, например Москва делилась на районы не по площади территории, не по населению, а по численности коммунистов. А так как коммунисты стояли на учёте по месту работы, то промышленные районы получались по площади и количеству жителей маленькие, а "спальные", где на учёте стояли одни пенсионеры, учителя да работники сферы обслуживания получались непропорционально больше.
Горком занимался тем, чем сейчас занимается городская администрация - руководил городским хозяйством, а так же "осуществлял партийное руководство" городскими предприятиями.
С этого места надо по-подробнее....
Во-первых городское хозяйство в значительной степени было закреплено за предприятиями, "бесплатное" жильё принадлежало предприятиям и ими же обслуживалось, от сюда и низкие цены за услуги ЖКХ, издержки покрывались за счёт предприятий-владельцев жилфонда. А город - это единый организм, а предприятия подчиняются разным министерствам в Москве или столицах союзных республик... Вот тут то появлялся "хозяин" который заставлял этот организм функционировать.
Во-вторых предприятия, как я уже сказал подчинялись разным министерствам, но жизнь (производственная необходимость) заставляли взаимодействовать на территориальном уровне. Напоминаю, не смотря на то, что предприятия были "самостоятельными" имели собственность, денежные счета и постоянно совершали между собой акты купли-продажи, никаких рыночных отношений не было. На продукцию производственного назначения был тот же самый дефицит, что и на товары потребительские.
Тое сть, свободно купить можно было далеко не всё, что нужно для производства. Ситуация была ещё менее рыночная чем на потребительском рынке, потому что деньги предприятий вообще считать было не принято, а следовательно при закупке материалов и оборудования действовали принципы "бери пока дают", "бери что дают" и "запас карман не тянет — бери сколько дают"...
Реально получалось, что предприятие не могло просто так поделиться с соседним запасённым сырьём, даже продукцию не всегда могло продать, она уже была распределена госпланом на годы вперёд... Вот тут то появлялся "волшебник", который "на партийном уровне" помогал решить ряд вопросов, не все конечно успешно решалось (иначе советская система бы не развалилась), но без "партийного руководства" работа просто бы застопорилась.
Вот самый наглядный пример: какое отношение имеет совхоз к институту, почему студенты должны в ущерб учебному процессу ехать и за копейки на морозе и под дождём пахать в поле по 10 часов? А потому что Партия так решила, а иначе город останется без продуктов!
Поэтому в горкомах и обкомах были отделы производственный, сельскохозяйственный, отделы образования и культуры.
Депутаты. От сельсовета до ВС
Если судить по фоткам и мемам воздыхателей по прошлому, то депутаты в СССР это такие ткачихи-многостаночницы, оленеводы и хлопкоробы, у которых на входе в ярангу, лобовом стекле комбайна или над станком весела табличка «такой-то депутат такого-то совета» , и они, между переключениями рычагов, успевали осуществлять эту самую Советскую власть, которая была, естественно "властью народа"... Но это не совсем так, и даже совсем не так.
Итак, начнём с того, чем занимался депутат.
А собственно занимался он тем, чем занимаются и сейчас депутаты всех уровней на местах - выслушивают жалобы избирателей и пытаются решить их вопросы, если посчитают жалобы обоснованными. Эта порочная практика нам досталась в наследство от совка, нет людям, конечно помогать надо, но депутат в России - это представитель законодательной власти, и он должен писать законы, и по качеству законов мы должны оценивать его работу, а не "выбитым" местам в детсаду и не отремонтированным крышам. Но, в СССР принципа разделения властей не было и прямое вмешательство Советов в деятельность исполнительной власти было нормой. А вот законодательством депутаты как раз и не занимались. Практически все они, кроме председателей советов и исполкомов и их замов, были лицами "не освобождёнными" тоесть имели "основную" работу с которой их отпускали на несколько дней на сессии, где они дружно и единогласно голосовали. А так же их освобождали от работы (если не ошибаюсь) раз в неделю то ли на полдня, то ли на весь день "исполнять депутатские обязанности" — заниматься приёмом граждан и бегать по инстанциям, решая их вопросы. При этом им оплачивалась полная зарплата за счёт предприятия. Предприятия были государственные, а значит это то же самое, что платить из бюджета.
Как и сейчас депутат ни кому ни чего приказать напрямую не мог (если, конечно он не занимал руководящую должность) и решал вопросы через руководителей предприятий, а если возникали "непонимания" с их стороны, то подключал "партийные органы", опять же райком-горком-обком...
А что имел депутат с того, что он им был?
Во-первых - это кучу потраченного личного, да и рабочего тоже времени.
Во-вторых, небольшие льготы в виде бесплатного проезда к примеру (при стоимости проездного билета 2 р. это смешно), ну и некоторый доступ к тем самым ограниченным ресурсам — бесплатным благам и дефициту. Он мог и путёвочки почаще получать, и Жигулёнок вне очереди купить, квартирку побыстрее получить, ну и продуктовые наборчики из горкомовского буфета к празднику.... Понятно, что простому работяге интерес в этом какой-то был, хотя, повторяю за это приходилось "пахать внеурочно", а вот начальнику, который это всё и так имел нафига этот гемор? Об этом дальше…
"Выборы-выборы кандидаты...." или как стать народным депутатом
Как неоднократно писалось, "победа" на выборах кандидату была гарантирована "на 200%", следовательно, "вся интрига" была в его «выдвижении» (практически назначении).
Выборы проходили на участках по месту жительства, а выдвижение "в трудовых коллективах", за каждым участком было закреплено предприятие или крупное учреждение, которое и выдвигало кандидата. Кандидатов на выдвижение кандидатами "рекомендовал" райком. Начальникам разных рангов было положено было быть депутатами соответствующего уровня. Ни где это не было "прописано" но "так повелось" и "поблагодарить за доверие и отказаться" сославшись на "загруженность 25 часов в сутки" не получалось, иначе весь карьерный рост "коту под хвост". Повторяю, материально директору завода или секретарю горкома депутатство ни чего не давало, кроме лишних "головняков", а вот избирателям иметь в "защитниках" большого начальника было не только престижно но и выгодно, директор мог и отремонтировать крышу за счёт своего предприятия (дом государственный, предприятие тоже, ни какого воровства). Представляете в каком состоянии были дворы и подъезды в Бауманском районе г. Москвы, где депутатом ВС был сам Брежнев! Понятно, что приём избирателей Леонид Ильич лично не проводил, разве что раз в год для фотографии в газету.
Выдвижение происходило, как правило по месту работы кандидата, но освобождённых партийных и советских работников выдвигали на предприятиях (ну не серьёзно же "выдвинут трудовым коллективом райкома", старались, конечно на тех, где они раньше работали (чем иногда им и "подкладывали свинью", бывало, что это не срабатывало, ибо не все из них оставили на прежнем месте работы "добрую память").
Но, как мы знаем из совкодрочных мемов депутатами были и "простые работяги". Их путь в кандидаты ещё более интересен. Дело в том, что Советы должны по замыслу их кукловодов "представлять весь народ", поэтому был положен строгий процент на "партийных и хозяйственных руководителей", "партийных" ,"комсомольцев", "женщин", "национальных кадров" (это особенно для республик, ну и в целом для верховного совета), "рабочих", "служащих", ещё если не ошибаюсь и средний возраст совета должен быть "средним".
Вот поэтому оставшиеся после начальников места занимали "простые советские люди", приходила разнарядка в некий "коллектив" : выдвинуть кандидатом в депутаты такого-то Совета, по такому-то округу "служащего, беспартийного, женщину", а другому "коллективу" - "рабочего, члена ВЛКСМ, мужчину" и т. д. Весь прикол в том, что когда при Горбачёве провели первые относительно свободные выборы, то членов КП СС в Советах оказалось значительно больше, чем раньше, потому что в Партии состояли практически все мало-мальски активные граждане, за исключением малочисленных диссидентов.
Замыкая круг...
Заканчивая обзор о структуре "советской" власти в СССР подведём итог: как же всё это управлялось?
Итак, "советская" власть на самом деле была властью партийной!
А теперь как строилась партийная структура, которая всем этим управляла? Просто до гениального! Все руководители, партийные, хозяйственные и советские были членами партийных комитетов "своего уровня". Далее первые секретари райкомов были членами горкомов, первые секретари горкомов - членами обкомов и так до ЦК КП СС. Предсовмина, председатель президиума ВС СССР (на разных этапах должности генсека и пред ВС совмещались или исполнялись разными людьми, при Брежневе должность пред президиума ВС сначала занимал Подгорный, а потом, Подгорного на пенсию отправили и Ильич стал "одним в двух лицах"), первые секретари республиканских ЦК, первые секретари Московского и Ленинградского обкома, министры силовых ведомств были не просто членами ЦК, но и политбюро. Так Ельцин, будучи первым секретарём московского горкома, был членом политбюро, а когда попал в опалу и был переведён министром строительства, остался только членом ЦК. Директора предприятий - членами комитетов в плоть до ЦК в зависимости от масштабов предприятия. Даже, если на уровне райкома или обкома в "обойму" "затёрся" беспартийный, то отмазаться от структуры ему не удавалось, была ещё такая "гибридная" форма - партхозактив. Беспартийные руководители на заводах "приглашались" на партсобрания а, рангом повыше на собрания заводских и цеховых комитетов. (Я сам столкнулся с этой практикой, отец говорит "я на партсобрание пошёл" "но ты же беспартийный!", "я руководитель, мне положено").
Реально Советы без этой партийной структуры были неспособны управлять страной. Одним из факторов развала СССР было отстранение Партии от управления, когда переход на хозрасчёт и модные тогда выборы директоров сделали предприятия "малопослушными". Окончательную несостоятельность Советы показали после развала СССР, что привело к политическому кризису 93-го года.
Евгений Костогрызов