Депутаты Думы Астраханской области принимают участие в XXIII Конференции Южно-Российской парламентской ассоциации
И.В. Родненко, заместитель Председателя Думы Астраханской области:
«Роль законодательной власти возрастает, в том числе благодаря совместной работе региональных парламентов
Думаю, в существенной степени этому способствует качественное изменение повестки ассоциации, не в плане организационном, а с точки зрения подхода к ее формированию. Так, к примеру, мы проанализировали решения, принятые XXII Конференцией ЮРПА. Больше половины – это законодательные инициативы, законопроекты. Что демонстрирует активную позицию и придает больше уверенность в своих силах. Не предлагать федеральным законодателям менять правовые нормы, а самим создавать законопроекты – это, на мой взгляд, более продуктивный путь. Кстати, дающий возможность оттачивать практику безупречной их подготовки. Мне кажется, в лучшую сторону меняется и характер ответов на наши обращения. По крайней мере, если федеральный центр не готов поддержать предложения регионов, возражения подробно обосновываются. Есть и примеры положительной реакции, конкретной поддержки. Но все же, существенная часть ответов – это констатация невозможности разрешения поднимаемой проблемы в действующих правовых нормах, т.е. практически тупик. Год назад Председатель Думы Александр Борисович Клыканов предложил Совету законодателей России к каждому заседанию совета готовить по всем поступившим предложениям, принятым решениям некий мониторинг. Что сделано, что в работе, что отклонено, по какой причине и как двигаться дальше. Идею поддержали и внедрили в практику. Считаю, что такая схема контроля и самоконтроля деятельности будет удобна и полезна в ЮРПА.»
А.Д. Башкин, председатель комитета Думы Астраханской области по государственному строительству, законности, правопорядку и безопасности:
«Вернуть исчисление времени, комфортное для людей
Мы просим коллег поддержать законодательную инициативу по изменениям в федеральный закон об исчислении времени. До принятия этого Закона и после отмены сезонного перевода времени – в период с 2011 по 2014 год Астраханская область находилась в условиях «летнего» времени, наиболее комфортного для населения: ни одной жалобы на последствия десинхроноза зафиксировано не было. С июля 2014 года мы живем по «зимнему времени» и получаем жалобы по поводу раннего рассвета – до 3 часов, «преждевременного» заката – до 20 часов, сокращение продуктивного светового дня, рост платежей за потребление электроэнергии, нарушение сна.
Анализ астрономических параметров показал, что разница при наступлении дня и ночи между Москвой и Астраханью в дни весеннего и осеннего равноденствия составляет 45 минут утром и 45 минут вечером. Астраханская область расположена на восточной окраине Московской часовой зоны, насчитывающей 52 субъекта Российской Федерации.
По данным нашего минздрава, в настоящее время риск увеличения заболеваемости вследствие десинхроноза составляет 16 процентов. При установлении времени, на час вперед от московского, риск снизится до 1 процента. По данным регионального УМВД, более раннее наступление сумерек ухудшило криминогенную обстановку, выросло число ДТП.
По результатам опроса общественного мнения за перевод времени высказалось 62,3 % его участников. Подготовку законодательной инициативы одобрил Совет по взаимодействию Думы Астраханской области с представительными органами муниципальных образований Астраханской области.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» предусматривает отнесение Астраханской области к 3-й часовой зоне, что вернуло бы Астраханскую область в соответствующую географическому расположению часовую зону».
А.В. Козлов, председатель комитета Думы по здравоохранению и социальному развитию:
«Необходимо совершенствовать систему административно-правовых мер противодействия незаконному обороту наркотиков
Каким образом? Поясню. К примеру, в этом году в Региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области поступило 127 судебных постановлений в отношении 124 лиц, обязанных пройти лечение от наркотической зависимости. Все они приняты на основании протоколов составленных сотрудниками полиции. На данный момент выполнили решение суда всего 38 человек. При этом полицейские не вправе составить протокол о нарушении. Закон наделяет такими полномочиями только сотрудников органов наркоконтроля. Это значит, что сотрудники ФСКН, чтобы привлечь к административной ответственности в порядке ст. 6.9.1 КоАП РФ лиц, уклонившихся от исполнения решений суда, вынуждены практически с нуля начинать оперативно-розыскные действия, привлекать дополнительные ресурсы, время на ту работу, которая ранее уже была выполнена их коллегами из УВД.
Такая «выключенность» полиции из процесса на важном этапе профилактики и контроля исполнения решений негативно сказывается на эффективности борьбы с наркоманией.
Мы подготовили соответствующую законодательную инициативу. Предлагаем внести изменения в КоАП РФ в части наделения сотрудников полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по статье 6.9.1 (за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача). Отмечу, нашу точку зрения поддержали и региональные ведомства – УВД и ФСКН и областная антинаркотическая комиссия».
Н.М. Макаренков:
«Предоставить регионам право сохранить действующий норматив за отопление в многоквартирных домах
Мы предложили включить в повестку дня конференции обращение к Правительству России о возможных последствиях введения с 1 июля 2016 года дифференцированных нормативов на потребление коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах без общедомовых счетчиков. Требование Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» – при расчете норматива учитывать год постройки, этажность дома, то есть конструктивные и технические параметры. Вводятся расчётный и аналоговый методы расчета. Наиболее точный – аналоговый. То есть сравнение показателя потребления тепловой энергии с аналогичным домом, в котором установлены приборы учета. Но этот метод не сработает для малоэтажных домов постройки 50-60-х годов, с маломощной системой отопления. И, кстати, для таких домов требования устанавливать приборы учета тепла нет. Второй предлагаемый способ – рассчитывать потребление тепла, основываясь на данных технического паспорта. Однако подобная документация имеется далеко не во всех домах. Для одних потребителей введение норм потребления, рассчитанных по новой схеме, означает снижение платы за отопление. Например в областном центре это снижение прогнозируется до 27 процентов, и ведет за собой сокращение валовой выручки, но не затраты на производство ресурса. Для тех, кто у кого квартиры в фонде старой постройки не выше трех этажей, произойдет повышение. Причем, весьма ощутимое. По данным нашего министерства ЖКХ, для отдельных категорий потребителей в некоторых муниципальных образованиях Астраханской области рост нормативов превысит 200 процентов. Негативное последствие новшества – повышение тарифов для всех потребителей. Очевидно, что поставщики тепла через год могут требовать либо компенсацию за выпадающие доходы, либо повышения тарифов на коммунальную услугу. От этого пострадают уже жители всех домов – и тех, где счетчики установлены, и где их нет. Кроме того, резкий рост платы за отопления приведет к тому, что больше людей будут обращаться за субсидиями. А это – дополнительная нагрузка на региональный бюджет. Мы считаем, что целесообразно дать регионам право выбора. Либо сохранить действующие нормативы, либо перейти на новую систему расчета. Но при этом срок ввода в действие изменившихся норм определять самостоятельно».
Н.Н. Кабикеев:
«Открытие новых гидрологических постов в зоне западных подстепных ильменей поможет спасти эту уникальную природную экосистему
Еще одно обращение, которое мы будем просить коллег поддержать, – о необходимости укрепить систему контроля состояния природной экосистемы – западных подстепных ильменей. Проблема локальная, но ее решения ждут свыше 100 тысяч человек, проживающих в трех районах в границах зоны.
Причина в хроническом недостатке воды, поступающей естественным путем во время паводка и с помощью насосных станций.
В этом году ситуация осложнилась рекордно низким уровнем паводка. На момент начала половодья 2015 года спецпропуск воды составил 65,0 куб. км при норме 120 – 130 куб. км.
В настоящее время на территории Астраханской области Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды открыто 20 гидрологических постов наблюдений. При этом в зоне «риска» нет ни одного, соответственно, нет возможности контролировать поступление воды, прогнозировать объем половодья 400 водных объектов с площадью зеркала воды в среднем урезе 270 тыс. га. Поэтому просим открыть в зоне ильменей еще 24 поста».