Потенциал саморазвития: совершенствование системы СРО будет идти по пути повышения ее полезности участникам строительного рынка
Открывая обсуждение, модератор круглого стола, президент РСС Владимир Яковлев напомнил, что это заседание является итоговым в рамках поручения президента РФ от 30 декабря 2021 года. Реализация указания главы государства позволила запустить широкое обсуждение проблем саморегулирования в строительстве и провести подробный анализ законодательных актов в данной сфере.
О ходе такой работы кратко рассказала статс-секретарь — заместитель главы Минстроя России Светлана Иванова, сообщившая, что ревизия законодательства практически завершена, идет доработка нормативных актов. Важно, что система СРО уже реформируется, поскольку заработал закон о независимой оценке квалификации специалистов строительной отрасли, являющейся главным элементом обеспечения безопасности и качества строительства. И хотя сейчас принято решение о продлении действующих документов о повышении квалификации, система все равно вступает в действие с 1 сентября 2022 года, а вступившие в силу в последнее время нормативно-правовые документы в сфере строительства, в разработке которых большую роль сыграли отраслевые нацобъединения, существенно ускоряют инвестиционно-строительный цикл, позволяют подрядчикам быстро получить деньги и завершить возведение объектов. «Все высказанные в ходе обсуждений идеи будут обобщены и направлены в правительство. Министерство открыто для любых предложений строительного сообщества», — сказала Светлана Иванова.
Выступивший следом президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Михаил Посохин подчеркнул, что система СРО позволяет влиять на профессиональный рост участников строительного процесса в условиях отмены многих обязательных нормативно-технических документов. Это существенно повышает роль конкретных специалистов и их ответственность за реализацию строительных проектов. Он напомнил, что за годы функционирования института СРО более 500 млн рублей из средств Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и НОПРИЗ было направлено на разработку нормативных документов и профессиональных стандартов, а также на повышение профессиональной квалификации специалистов. «Эти средства стали существенной помощью государству и сыграли важную роль в достижении общих целей», — подчеркнул президент НОПРИЗ.
В своем докладе вице-президент НОПРИЗ, сопредседатель Комиссии РСПП по СРО Анвар Шамузафаров представил подробный анализ воздействия систем лицензирования и саморегулирования на отрасль. Его вывод однозначен: 11:2 в пользу саморегулирования. «Лицензирование выигрывает только в том, что оно дешевле, так как оно безответственно», — подытожил Анвар Шамузафаров. Таким образом, серьезных аргументов в пользу возврата к лицензированию быть не может. Но саморегулирование нуждается в дальнейшем развитии. В частности, необходимо двигаться в сторону совершенствования рейтингования, упростить процедуры выдачи СРО займов, предусмотреть возможность использования компенсационных фондов СРО в качестве страхового фонда (взамен банков) и т. д. Все эти меры в конечном итоге будут способствовать росту производительности и оплаты труда строителей, а также повысят престиж профессии, что позволит отказаться от труда мигрантов.
Участники круглого стола в целом высказались против усиления госрегулирования бизнеса. По их общему мнению, альтернативы СРО нет, однако система должна каждый день доказывать свою нужность. Для этого необходимо повышение ответственности подрядчиков за результаты своей работы, причем СРО обязательно следует выступать третьей стороной контракта. Плюс ко всему необходимо вернуться к вопросу членства в СРО субподрядных организаций, а также продолжить развитие независимой оценки квалификации, что позволит сформировать высокопрофессиональное сообщество, члены которого будут нести в том числе персональную ответственность за результаты работ. Наконец, стоит продумать вопросы исключения из национальных реестров специалистов, потому что без такого механизма система работать не будет.
Подводя итоги дискуссии, президент НОСТРОЙ Антон Глушков заявил, что сейчас необходимо сосредоточиться на тактических вопросах деятельности СРО, тогда как имеет смысл наложить мораторий на изменения законодательства в этой сфере. По его мнению, за последние 1,5 года уровень доверия к саморегулированию существенно повысился. Вместе с тем, требует внимания вопрос стандартизации деятельности самих СРО как органа доступа компаний на рынок. «Если мы будем все самостийные, то никакой системы у нас сформироваться не сможет. Поэтому вопрос стандартизации нашей деятельности — первый по важности для нас», — сказал Антон Глушков. Также он указал на необходимость более активного задействования прикладных функций системы на пользу строителям.
В целом, участники круглого стола сошлись во мнении, что альтернативы системе СРО нет и надо продолжить работу по ее совершенствованию
Ефим Басин, почетный президент НОСТРОЙ, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства:
«Нужно вернуться к вопросу специализации компаний стройрынка, а также решить, наконец, проблему участия СРО в контрактных отношениях как третьей стороны, так как сейчас СРО несут ответственность за госконтракты, но никоим образом не влияют на их заключение и исполнение»