Полиция не по европейским стандартам - 29 замечаний

Появление украинской полиции уже стало самым ярким доказательством проведения реформ в стране. Но полностью ли новая структура соответствует стандартам ЕС? Как государство-член Совета Европы, Украина обязана приводить свое законодательство в соответствие с европейскими стандартами. В области деятельности полиции следует ориентироваться, в частности, на практику Европейского суда по правам человека и положения Европейского кодекса полицейской этики. В процессе реформы МВД парламентом приняты новые законы о Национальной полиции и об органах внутренних дел. Эти документы перед их принятием стали предметом анализа экспертов Совета Европы, в результате которого появились комментарии Генерального директората по правам человека и верховенства права СЕ. Закон "Об органах внутренних дел" потерпел определенной критики со стороны европейских экспертов, а также неприятие со стороны украинских экспертов. Следствием этого стало его ветирование президентом Украины. Закон о Национальной полиции признан "детальным и комплексным документом, в частности, что касается кадровых вопросов". Однако и к нему у европейских экспертов нашлось 29 замечаний и рекомендаций. Остановлюсь лишь на принципиальных моментах. Непонятные структура и полномочия Прежде всего, европейцы не поняли, для чего в системе Министерства внутренних дел учреждения здравоохранения. По их мнению, такой подход является нетипичным. "Возможно, это продолжение традиции медицинского обслуживания еще с советских времен, - говорится в Комментариях, - однако такой порядок должен быть пересмотрен с учетом необходимости рационального использования средств с одновременным обеспечением надлежащего медицинского обслуживания работников органов внутренних дел". Второй важный момент, на который обратили внимание эксперты, это отсутствие определения полномочий и четкой структуры подразделений полиции, что является нарушением принципа законности. Сейчас в статье 13 Закона существует лишь перечень подразделений, входящих в состав Национальной полиции: - Криминальная полиция; - Патрульная полиция; - Органы досудебного расследования; - Полиция охраны; - Специальная полиция; - Полиция особого назначения. Без описания полномочий этих структурных единиц не понятно, чем они будут заниматься. Чем "специальная полиция" будет отличаться от "полиции охраны" и "полиции особого назначения"? Такое замечание направлено на защиту прав лиц, которые должны понимать, какие же функции выполняет то или иное подразделение полиции. Поэтому следует определить функции в общедоступном документе. По их мнению, также следует конкретизировать структуры, входящие в состав центрального органа управления полиции. Ведь чрезмерная концентрация власти в руках руководителя Национальной полиции не отвечает "развитию демократической культуры в украинской полиции и не отражает в полной мере принципы, определенные статьями 17 (четкая подчиненность) и 18 (эффективные структуры полиции) Европейского кодекса полицейской этики". Конкурс - и для генералов Особое внимание специалисты обратили на то, что не на все должности полицейские избираются по конкурсу. Статья 52 Закона предусматривает, что конкурс обязательно проводится только на должности младшего состава среди лиц, впервые принимаемых на службу. Хотя и правительственная Стратегия развития органов внутренних дел и Коалиционное соглашение парламентских фракций 2014 года предусматривают повсеместное применение конкурсного порядка занятия должностей в полиции, включая руководящими. Поэтому одна из рекомендаций Совета Европы в закон предусматривает, что повышение в звании и другие формы продвижения полицейских по службе следует проводить на конкурсной основе. При этом замечания касаются сохранения милитаристских специальных званий - генералов, полковников, майоров, лейтенантов, что идет вразрез с европейской тенденцией к формированию гражданского характера полицейской службы. В Европе такого нет. Так, в Испании и Франции для полицейских используются такие звания, как "агент", "инспектор", "комиссары" и "главные комиссары", Дании - "ассистент полиции" и "вице-инспектор полиции", в Германии - "мастер полиции", "комиссар полиции", "главный комиссар полиции" и "советник полиции". Нечто подобное эксперты советуют ввести и в украинском полиции. Ведь полицейские - это гражданские служащие, которые носят оружие и другие специальные средства, могут их применять, но не являются военными. Поэтому здесь следует не только изменить название званий, но и сам подход к пониманию функций и задач полиции в демократическом обществе. Не прошло мимо внимания и то, что в Украине у президента "значительные и чрезмерные полномочия" в этом вопросе, в частности он может присваивать звание генерала полиции. По мнению европейских экспертов, глава государства как верховный главнокомандующий не должен иметь отношения к полиции, которая является гражданским органом. Непропорциональное применение полицейских мер Другая часть положений, в которых высказаны замечания, касающиеся защиты прав человека при применении полицейских мер и средств. В частности, речь идет о процедуре проверки документов у лиц - основания осуществления такой проверки, по мнению европейцев, являются необоснованными и требуют уточнений. Такие же предложения были высказаны к процедуре изъятия имущества, ограничение передвижения лица и проникновение в частное владение. Формирование полицией баз данных и хранения в них информации не ограничено никакими сроками, хотя их следует определить. А таких баз данных на основании статьи 26 Закона будет вестись только 18. Например, информация из базы данных выявленных административных правонарушений и лиц, совершивших эти нарушения, должна храниться в течение года, а после этого безусловно уничтожаться. Это сделает невозможным использование указанных сведений в незаконных целях. Эксперты отметили: "Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что единственное общее правило о неограниченном хранении различных категорий персональной информации противоречит статье 8 Европейской конвенции". Большое количество замечаний сделано относительно принципов применения полицией огнестрельного оружия. Основным правилом его использования угроза жизни или серьезной травмы полицейскому или другому лицу. Но формулировки, содержащиеся в нашем Законе, не всегда соответствуют этому правилу. Европейский суд по правам человека четко определил, что опасная для жизни сила не может быть применена к лицу, которое пытается уйти от задержания или во время задержания, если только оно не подозревается в намерении непосредственного совершения акта насилия. Не в восторге европейцы и от того, что согласно с украинским законодательством для предотвращения опасности жизни полицейского, правоохранителю разрешается стрелять в нижнюю часть тела человека. Такая практика может привести к травмированию других лиц. Является проблемой и положение, позволяющее использование огнестрельного оружия без предупреждения для "представление сигнала тревоги или вызова вспомогательных сил", поскольку любые выстрелы в воздух могут привести к ранению или смерти. Свое внимание европейцы акцентируют и на применении водометов. В статье 45 Закона о Национальной полиции появилась новая норма, согласно которой запрещается использование водометов при температуре воздуха ниже +10 по Цельсию. Но в то же время отсутствует указание максимально возможного давления высвобождения воды, что является недостатком. Ведь от того, какой будет сила струи воды, зависит уровень повреждений людей, которые попадут под него. Поэтому это следует исправлять. Стоит отметить - о всех упомянутых недостатках в законе неоднократно говорилось во время его доработки ко второму чтению в парламенте. Но парламентское большинство решило не прислушиваться к мнению национальных экспертов. Прислушается ли к позиции европейских экспертов - увидим в ближайшее время. Решение в этом случае простое: изменения в закон о Национальной полиции в соответствии со Стратегией развития органов внутренних дел и коалиционного соглашения будет означать приведение законодательства в соответствие с европейскими стандартами. Олександр Банчук - експерт Центру політико-правових реформ та Реанімаційного пакету реформ