Паника пермских перевозчиков, или Что решил суд по иску о транспортной реформе

Пермскому бизнес-сообществу не удалось обжаловать новый порядок организации перевозок на региональных маршрутах. Краевой суд частично удовлетворил требования предпринимателей, признав недействительными только три пункта постановления региональных властей. Новый документ призван преобразовать отрасль. Если раньше перевозчики сами организовывали маршруты, утверждая их в минтрансе, то сейчас региональные власти решили упорядочить краевые перевозки, взяв их под контроль. Маршруты распределят по конкурсу, за расписанием будет следить единый центр управления. Некоторые перевозчики, а также компании, управляющие региональными автостанциями, недовольны переменами и риском потери влияния. Подробности – в материале «ФедералПресс.Приволжье».

Группа перевозчиков обратилась с коллективным иском к краевому минтрансу и правительству Пермского края. Предприниматели обжаловали постановление правительства об организации транспортного обслуживания населения на краевых автобусных маршрутах. Дело рассмотрел Пермский краевой суд. На стороне перевозчиков в качестве третьего лица выступило региональное УФАС. Как «ФедералПресс.Приволжье» стало известно из решения суда, среди заявителей – более 30 индивидуальных предпринимателей и компаний, а также муниципальные автопредприятия: ИП Андриевская А. В., ИП Кононенко Ю. И., ИП Негодяев Ю. С., ООО «Пермские автобусные линии», МУП «Автотранспортник», МУП «Очерское АТП» и другие. В числе заявителей также общества, управляющие пермскими автовокзалами, – ООО «АВ-Юг», ООО «АВ-Запад», ООО «АВ-Север» и другие.

Постановление об организации транспортного обслуживания населения и перевозки багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах представляет собой проект реформирования отрасли. Отметим, что сетью из шести автовокзалов, 39 автостанций и билетных касс в Прикамье управляет ПКГУП «Автовокзал». В 2011 году краевое предприятие передало имущественный комплекс в аренду группе компаний «Автовокзалы Прикамья» предпринимателя Романа Биджакова. Именно эта организация фактически распоряжается краевым имуществом. Станциями в Барде, Осе, Краснокамске, Нытве, Очере, Кудымкаре и других населенных пунктах, а также пермским автовокзалом управляют «АВ-Юг», «АВ-Север», «АВ-Запад», «Альянс», «АВ-Транс», «Пегас» и другие общества группы. Сейчас в судах идут долгие судебные разбирательства – ПКГУП «Автовокзал» требует признать сделки по сдаче в аренду своего имущества ничтожными.

Документом от 18 мая 2015 года предполагается отбирать перевозчиков на автобусные маршруты по специальным критериям, как это организовано в Перми. Пока что краевые перевозчики сами являются организаторами маршрутов, их согласовывают с «Автовокзалами Прикамья» и утверждают в минтрансе. Теперь региональные власти намерены создать единый центр управления перевозками, который будет контролировать все перевозки по краевым маршрутам, вести базу учета. Единый центр должен быть выбран по конкурсу, более того, конкурс уже состоялся 17 сентября, его победителем стало ПКГУП «Автовокзал». Всего в отборе участвовали два общества, второе из которых – ООО «АВ-Юг».

Пермский минтранс будет распределять краевые автобусные маршруты по критериям, среди которых год выпуска, экологический класс, наличие устройств для чтения электронных билетов. Перевозчикам будут выдавать маршрутные карточки, схемы и графики маршрутов и прочее. Конкурсы надо провести до 1 ноября.

Как отметил гендиректор «Автовокзалы Прикамья» Андрей Отинов в разговоре с корреспондентом «ФедералПресс», возглавляемое им предприятие сегодня контролирует выполнение расписания перевозчиками. По его словам, создавая единый центр перевозок, региональные власти пытаются забрать эти функции. «Мы осуществляем продажу билетов, посадку на автобус, полностью ответственны за расписание. И вдруг кто-то еще будет контролировать, а зачем все это нужно? Это дублирование», – заметил Отинов. Компанию не устраивает потеря контроля над отраслью, такого же мнения придерживаются и некоторые другие участники рынка. «Все работают, ходят по графикам, всех все устраивает. Любая новая революция – у людей паника», – высказался гендиректор «Автовокзалов Прикамья».

Так, перевозчики обжаловали в суде создание единого центра управления перевозками. Подчеркивалось, что постановление приняли, нарушив процедуру оценки регулирующего воздействия. Претензии также касались введения маршрутных карточек, контроля за соблюдением расписания, критериев конкурсов и прочего. Представители регионального правительства и минтранса просили отказать перевозчикам в требованиях.

Суд удовлетворил требования перевозчиков и пермского УФАС частично, отменив три пункта постановления, нарушающие антимонопольное законодательство. Незаконным признали критерий «наличие претендента в реестре недобросовестных перевозчиков», поскольку в законодательстве нет понятия «реестр недобросовестных перевозчиков». Незаконным признан пункт о наличии у перевозчика – участника отбора автобусов конкретных марок. К недействительным отнесли пункт, согласно которому у перевозчика забирают 100 баллов, если когда-то он уклонился от заключения договора. Как отметил и. о. замруководителя УФАС Александр Плаксин, во время рабочего взаимодействия управление указывало минтрансу на отдельные положения документа, противоречащие законодательству. «Однако к моменту рассмотрения дела в суде краевой минтранс не представил доказательств изменения постановления с учетом замечаний антимонопольного органа», – пояснил Плаксин. – По сути, краевой суд подтвердил позицию пермского УФАС и признал незаконными те пункты, на которые мы указывали».

По мнению Андрея Отинова, даже после того как минтранс проведет все аукционы по маршрутам и единому центру, участники отрасли, не согласные с результатами конкурсов, «просидят в судах еще года два». При этом гендиректор компании затруднился сообщить, будут ли компании, входящие в «Автовокзалы Прикамья», обжаловать недавнее решение краевого суда.