«Законы обязательно должны проходить антикоррупционную и общественную экспертизу»

В сентябре Тюменская областная дума продолжила свою работу после летних каникул. Одной из главных гарантий доступности и открытости регионального парламента является подробное освещение его деятельности в средствах массовой информации. Насколько активно участвуют сегодня жители области в публичном обсуждении актуальных законопроектов и почему общественное мнение так важно для успешной работы законодательной власти, «ФедералПресс.Урал» рассказал Владимир Ульянов.

В сентябре Тюменская областная дума продолжила свою работу после летних каникул. Одной из главных гарантий доступности и открытости регионального парламента является подробное освещение его деятельности в средствах массовой информации. Насколько активно участвуют сегодня жители области в публичном обсуждении актуальных законопроектов и почему общественное мнение так важно для успешной работы законодательной власти, «ФедералПресс.Урал» рассказал заместитель председателя комитета Тюменской областной думы по государственному строительству и местному самоуправлению Владимир Ульянов.Владимир Ильич, каких главных принципов придерживается сегодня Тюменская областная дума при взаимодействии со средствами массовой информации?Работа Тюменской областной думы со средствами массовой информации строится в соответствии с концепцией информационной политики, принятой депутатами третьего созыва, и направлена на то, чтобы СМИ были не только каналом информации от законодательного органа власти к населению, но и обратной связью между жителями области и областным парламентом; средством контроля за выполнением и эффективностью действия принятых законов; одним из направлений привлечения граждан к законотворческой деятельности. Взаимодействие думы со СМИ направлено на решение следующих задач:– совершенствование системы информирования населения о деятельности депутатов областной думы, в целом областной думы, как законодательного (представительного) органа власти на территории области и входящих в ее состав Ханты-Мансийского округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа;– предоставление жителям области, другим пользователям достоверной информации о деятельности депутатов, депутатских объединений – фракций, комитетов и постоянной комиссии, в целом областной думы как органа власти, в печатных и электронных СМИ, на официальном портале областной думы, в приемных депутатов в избирательных округах;– информирование жителей области о деятельности думы, ее месте и роли в региональном политическом процессе, а также сбор информации у населения об оценке деятельности думы.Как за последние годы изменилось внимание СМИ к работе Законодательного собрания области?Для сравнения я предлагаю обратиться к цифрам статистики. Так в 2012 году деятельность областной думы освещали 184 средства массовой информации, в том числе: 81 СМИ юга области, 48 – автономных округов и 45 – федеральных. А в 2015 году уже 297, из них 105 СМИ юга области, 104 – автономных округов и 88 – федеральных, которые все вместе опубликовали почти 8,5 тысяч материалов о работе областной думы. И это за неполный год. Насколько оперативно и активно обсуждаются в СМИ законодательные документы?Областные законопроекты обязательно размещаются на официальном портале областной думы и публикуются в парламентской газете «Тюменские известия». Давая оценку активности обсуждения законопроектов в СМИ, следует напомнить, что областной думой в 2013 году принят закон области «Об общественном обсуждении законов Тюменской области». Этот закон предоставляет жителям области, организациям право вносить предложения и поправки во внесенные законопроекты, законопроекты, принятые в первом чтении, и данные предложения и поправки подлежат обязательному обсуждению при рассмотрении законопроекта профильным комитетом.Вместе с тем даже наличие данного закона вовсе не означает, что жители региона массово станут обсуждать законопроекты и вносить предложения и поправки по ним. В первом полугодии 2015 года областной думой принято 89 законов области, но предложения от граждан поступали только по трем законопроектам, касающимся принятия областного бюджета. Недостаточная активность жителей области в обсуждении законопроектов, возможно, связана с тем, что в обществе пока не сформировалась и не укоренилась практика подобных обсуждений.Кто из экспертов привлекается региональным парламентом к обсуждению важных документов, публикуемых в средствах массовой информации? Могут ли в этой роли выступать и проявлять свою инициативу рядовые жители Тюменской области?Принимаемые областной думой законы обязательно должны проходить антикоррупционную и общественную экспертизу. Антикоррупционную экспертизу по каждому законопроекту проводят сразу несколько ведомств. Это в первую очередь правовое управление областной думы, управление министерства юстиции по Тюменской области, а надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства осуществляет прокуратура Тюменской области. Общественную экспертизу областных законопроектов проводят специалисты – ученые Института государства и права Тюменского государственного университета.Еще один закон области – «О гражданской законодательной инициативе» – предоставляет жителям области возможность и право вносить законопроекты, поправки и дополнения в действующие законы. К сожалению, практика гражданской законодательной инициативы в области находится в начальной стадии. Возможно, это связано с малым периодом действия этого закона. Но есть наглядный пример, когда активное обсуждение в интернете и СМИ проблем, связанных с эвакуацией автотранспортных средств, привело к разработке и принятию областного закона, предоставляющего работникам ГИБДД право возвращать транспортное средство автовладельцу до начала движения эвакуатора. Инициатива граждан послужила основанием для разработки и принятия закона «О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области».Владимир Ильич, какие темы и направления на законодательном уровне были наиболее актуальны и рассматривались думой в последнее время? Каких результатов они позволили добиться?Наиболее значимыми ежегодно являются законы о бюджете региона, налоговых льготах. В этом году им также уделено особое внимание. Так областной думой принят целый ряд важных законов, предложенных губернатором области Владимиром Якушевым: «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для отдельных категорий налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения в Тюменской области», «О моратории на повышение налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», «О предоставлении налоговых льгот на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов отдельным категориям налогоплательщиков». Они направлены на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса, перспективных предприятий на территории области. Принятые меры способствовали тому, что рост промышленного производства в первом полугодии составил 13 % к этому же периоду 2014 года.Вместе с тем особую роль играют такие общественно значимые законы, как, к примеру, принятый областной документ «Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области». Кроме того, был принят ряд законов, направленных на поддержку многодетных семей, детей-сирот. Необходимо назвать и такие принятые законы, как «О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области», «О поддержке деятельности студенческих отрядов в Тюменской области». Причиной разработки и принятия всех перечисленных законов стали обращения граждан и общественных организаций в правительство области, областную думу, СМИ по поводу необходимости принятия таких законов.Практика обсуждения документов в СМИ накладывает на парламент дополнительную ответственность? И каким образом публичное обсуждение законов и законопроектов может повлиять на их дополнительную корректировку?Публичное обсуждение законопроектов в СМИ налагает на областную думу обязанность объективного рассмотрения каждого предложения. Здесь необходимо, чтобы вносимые предложения были в интересах максимального большинства числа жителей области. В случае принятия или отказа в их принятии крайне важно разъяснить и в прямом общении с населением, и через СМИ причины принятия каждого решения, дать социальное, правовое и экономическое обоснования. Иначе диалога и взаимопонимания между населением области и областной думой не получится.Обсуждение законов и законопроектов в СМИ предоставляет возможность не только обсудить их, выразив отношение к ним положительное или отрицательное, но может стать основанием для подготовки и внесения в действующий закон или принимаемый законопроект изменений и дополнений в виде поправки. Необходимо отметить, что в практике работы областной думы более активное обсуждение действующих законов и разрабатываемых законопроектов происходит в процессе работы круглых столов, парламентских слушаний, в которых принимают участие представители общественных и научных организаций, эксперты и практики. Как правило, по результатам именно этих форм работы думы и поступает наибольшее количество предложений по законам и законопроектам от граждан и общественных организаций.Какие законотворческие задачи в первую очередь ставит для себя Тюменская областная дума в новом рабочем сезоне?На осень текущего года ложится большая нагрузка по подготовке, рассмотрению и принятию законов области по бюджету на 2016 год. Это значит, что по проекту бюджета пройдут общественные слушания, обсуждение в СМИ, внесение предложений от муниципальных образований, предложения жителей области через наказы депутатам, и все эти предложения необходимо будет рассмотреть с доходами и расходами бюджета в 2016 году. Другие законопроекты будут связаны с поддержкой предприятий и организаций промышленности и сельского хозяйства. Совместное обсуждение в СМИ законов и законопроектов экспертами, общественниками, политиками, юристами и т. д., бесспорно, будет способствовать принятию качественных законов, отвечающих интересам населения.Справка «ФедералПресс.Урал»:Владимир Ильич Ульянов родился 12 августа 1950 года в Даровском районе Кировской области. Образование высшее профессиональное. В 1971 году окончил Свердловский юридический институт по специальности «правоведение». Заслуженный юрист РФ. Почетный работник органов государственной власти и местного самоуправления Тюменской области. Кандидат юридических наук.Избран депутатом Тюменской областной думы пятого созыва 8 декабря 2011 года по единому избирательному округу от Тюменского регионального отделения ВПП «Единая Россия». На момент избрания – советник губернатора Тюменской области. Председатель комиссии по вопросам помилования в Тюменской области (на общественных началах). Заместитель председателя совета тюменского регионального отделения Ассоциации юристов России. За активную законотворческую деятельность и многолетнюю добросовестную работу указом президента РФ от 22 августа 2015 года № 431 Владимир Ульянов награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени.