Лукашенко может выиграть не только выборы

Белоруссия сыграла важнейшую роль в упрощении достижения договоренностей Минск I и Минск II между Россией, Украиной, сепаратистами и представителями западных держав. Решение президента Александра Лукашенко освободить шестерых политических заключенных на свободу 22 августа было воспринято как добрый знак в западных столицах, как и его согласие этим летом на присутствие на президентских выборах наблюдателей из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Белоруссия пошла на сближение с ЕС в начале украинского кризиса. Страна озабочена национальной безопасностью после увиденных ею действий России в Украине. Есть мнение, что Минск пытается найти финансовую поддержку для своей хворающей экономики; некоторые аналитики говорят, что белорусское правительство надеется на крупный заем от МВФ. Тем не менее крупным препятствием для нормализации отношений с Западом является тот факт, что Белоруссия имеет статус авторитарного государства, и санкции были разработаны для того, чтобы подтолкнуть Минск освободить политических заключенных и провести свободные выборы.

Размещающаяся в США неправительственная компания-наблюдатель Freedom House относит Белоруссию к «несвободным государствам» в своем рейтинге «2015 Свобода в мире».

«Позитивные сигналы»

До встречи с министрами иностранных дел 28 государств — членов ЕС в Люксембурге 4—5 сентября Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности ЕС Федерика Могерини призвала к «свободной и дальновидной дискуссии относительно… нашей поддержки восточных друзей, начиная, разумеется, с Украины, но также затрагивая Белоруссию», добавив, что «события в Белоруссии выглядят обещающе на фоне амнистии заключенных».

Мария Давидчук, аналитик в немецком мозговом центре по международным отношениям, расположенном в Берлине (DGAP), говорит: сам факт того, что санкции были поставлены на повестку дня, говорит о том, что «политическим лидерам Белоруссии подается сигнал — ЕС рассматривает амнистию как положительный шаг».

Шестерых политических заключенных — Николая Дедка, Игоря Олиневича, Николая Статкевича, Евгения Васьковича, Артема Прокопенко, Юрия Рубцова — президент помиловал. Николай Статкевич был кандидатом в президенты на выборах в 2010 г., он находился в тюрьме, после того как выступил с протестами, вызванными результатами спорных выборов.

Цели санкций

Санкции, наложенные ЕС на Белоруссию, включают в себя эмбарго на поставки оружия, запрет на экспорт «оборудования для внутренних репрессий», запрет предоставления определенных услуг для Белоруссии, запрет на выдачу виз для 232 человек, которые считаются «ответственными за серьезные нарушения прав человека или репрессии по отношению к гражданскому обществу и демократической оппозиции, или деятельность, каким-либо другим образом подрывающую демократию или верховенство закона в Белоруссии». Меры также затрагивают «физических лиц, извлекающих выгоду из или поддерживающих режим Лукашенко». Активы были заморожены у 25 компаний, которых посчитали близкими к режиму.

Решения по санкциям, которые действуют один год, для принятия требуют единства во мнении 28 стран — членов ЕС. ЕС пока смог достичь согласия по продлению санкций, несмотря на то что страны имеют разные мнения по данному вопросу, в особенности страны Балтии и Словения, у которых традиционно более теплые отношения с Минском.

Гернот Эрлер: честные и свободные выборы в Белоруссии — первый и обязательный шаг к снятию санкций

Позиция Германии считается приоритетной. Гернот Эрлер, координатор по международному сотрудничеству с Россией, Центральной Азией и странами Восточного партнерства в немецком МИДе, был в Белоруссии 2—5 сентября. Эрлер заявил: «Амнистия политзаключенных — добрый знак… Мы хотели бы улучшить диалог между нашими странами. Важнейшим пунктом есть и будет осуществление честных и свободных выборов в октябре».

ЕС снимает и накладывает санкции на Белоруссию с 1996 г. Приостановленные в 1999 г. они были снова введены в 2006 г., приостановлены снова на какое-то время в 2008 г. и введены снова в 2010 г., после того как режим споткнулся о марширующих по поводу фальсифицированных выборов граждан.

Частичное снятие санкций не за горами

ЕС вряд ли снимет все санкции за один присест. Сценарии, рассматриваемые экспертами, включают следующие версии: номинальное продление санкций на один год, сопровождаемое временной шестимесячной приостановкой, как было в 2008 г., или же «вычеркивание» из списка определенного количества правительственных чиновников или компаний, включая самого президента Лукашенко.

Андрей Елисеев, аналитик из белорусского Института стратегических исследований, мозгового центра, действующего из соседней Литвы, высказался о грядущих выборах так: «Я уверен, что в них будет множество нарушений международных стандартов… Мы можем уже наблюдать, что кандидаты получают разные возможности в СМИ». Елисеев также говорит о распространенной практике принуждать людей к голосованию, по большей части работников государственных предприятий, за несколько дней до официального голосования: «Это более простой метод для фальсификации».

Мария Давидчук ((DGAP) надеется на более ли менее удачные выборы. Учитывая нынешнюю геополитическую ситуацию, она считает, что для большинства населения «безопасность кажется более важным моментом, нежели политические перемены». Она не предсказывает также повторение протестов, последовавших за предыдущими выборами в 2010 г.

Яна Дрейер, Брюссель, bne

Перевод Софии Григорян