Контрольно-счетная палата: на социальном секторе в Волгоградской области можно экономить 2 миллиарда в год

Контрольно-счетная палата Волгоградской области завершила аудит региональной системы социальной помощи населению за 2014 год и текущий период 2015 года. Итоги аудита представлены в распространенном ведомством пресс-релизе.

 

По итогам 2014 года доля расходов на социальную политику в бюджете Волгоградской области превзошла средний показатель по Российской Федерации (18,7%) и Южному Федеральному округу (20,4%), составив 22,6 процента.

 

На 2015 год этот показатель запланирован на уровне 23,3 процента.  Расходы региона на социальную сферу с учетом всех ее отраслей (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика) –  58,8 млрд. руб., превысили  исполненные в 2014 году налоговые и неналоговые доходы областного бюджета – 54,1 млрд. рублей. 

Для  объективной оценки региональной системы социальной помощи населению контрольно-счетная палата задействовала экспертно-консультативный совет, в состав которого входили представители регионального парламента, комитета социальной защиты населения Волгоградской области, областного Совета профессиональных союзов, Волгоградского госуниверситета, общественных организаций, благотворительных фондов и другие заинтересованные лица.

Результаты аудиторской проверки наглядно показали, что действующая в регионе система мер социальной помощи характеризуется значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований федерального законодательства, наличием мер, дублирующих федеральные, а также назначаемых без учета критериев нуждаемости и адресности, т.е. по формальной принад­лежности к социально уязвимой категории населения.

57 из 94 предоставляемых мер социальной поддержки осуществляется за счет областного бюджета. Из общей численности получателей социальной помощи (а их в регионе порядка 2 млн.) почти половина является получателями дополнительных, то есть установленных в отсутствие соответствующих требований федерального законодательства, мер, между тем потребность в их финансовом обеспечении составляет  порядка 4 млрд. рублей. Кстати, напомним, что всего население Волгоградской области по данным администрации 2,5 миллиона человек. (прим. ред.).

На меры социальной поддержки, дублирующие федеральные,  в 2014 году  областным бюджетом направлено 907,6 млн. рублей.

Сравнением системы мер социальной помощи и поддержки Волгоградской области с системами, действующими в субъектах РФ с лучшими социально-экономическими показателями (Тамбовская, Белгородская и Липецкая области – предложены экспертно-консультативным советом), КСП пришла к выводу, что неэффективные механизмы назначения мер социальной помощи, не учитывающие реальную нуждаемость граждан, лишь влекут увеличение числа заявителей, имеющих право на социальную помощь, повышают нагрузку на областной бюджет, зачастую в виде малоэффективных расходов, и приводят в конечном итоге к социальному иждивенчеству.

Об этом ярко свидетельствую случаи,  когда  за пособиями по малоимущности обращаются граждане, реальный уровень благосостояния которых не соответствует ими заявленному.

Так, в списках получателей пособий, назначенных по малоимущности, оказались граждане, представившие «нулевые» налоговые декларации и весьма скромные доходы, обладая при этом крепкими домовладениями недавней постройки, легковым и грузовым автотранспортом, несколькими торговыми точками  и т.д.

Весьма показателен случай выплаты социальной помощи семье из четырех человек, глава которой является одновременно директором и главным бухгалтером трех коммерческих организаций. Его супруга – финансовый директор одной из перечисленных организаций. Согласно представленным ими в центр социальной защиты населения справкам для назначения пособия по малоимущности, в каждой организации  они получают по 1 тысяче рублей в месяц. Сумма выплаченных на эту семью пособий за 2015 год составила 66798 рублей.

Аудит системы  социальной помощи отчетливо показал, что в регионе назрела жизненная необходимость совершенствования мер социальной помощи и, главное, есть реальная возможность это осуществить путем: 

- изменения условий и механизмов предоставления мер социальной помощи и поддержки, внедрив критерии нуждаемости и адресности; 

- отмены установленных мер сверх требований федерального законодательства как неэффективных (не решающих проблем малоимущности граждан);

- отмены выплат, дублирующих федеральные;

- объединения в одну нескольких мер, предоставляемых по схожим основаниям, либо отмены одной из них;

- распространения действия социального контракта на всех малоимущих, вне зависимости от территории проживания;

- принятия Социального кодекса Волгоградской области.

Переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной помощи и поддержки в наибольшей степени соответствует принципу социальной справедливости, а уточнение состава мер социальной поддержки и условий предоставления способствует формированию более эффективной, открытой и понятной системы социальной поддержки в целом и, следовательно, эффективности бюджетных расходов, убеждены в КСП.

Экономия средств областного бюджета за счет совершенствования системы социальной помощи, по расчетам КСП, составит порядка 2 млрд. руб. в год. Часть этих средств имеет смысл направить в том числе на увеличение ежемесячного адресного социального пособия малоимущим – со 150 до 200 руб., и размера единовременного социального пособия гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, обвала, аварии,  разрушения жилища, произошедших по причинам природного или техногенного характера, пожара и других чрезвычайных ситуаций, –  с 20 до 30 тыс. рублей.

 

Контрольно-счетная палата считает, что выявленные по итогам аудита резервы позволят сосре­доточить ограниченные общественные ресурсы на оказании помощи действительно нуждающимся жителям Волгоградской области.