Согласно пояснительной записке к законопроекту, до конца 2024 года полный размер индивидуальной части тарифного взноса (16%) будет направляться на финансирование страховой пенсии. Проще говоря, на выплаты действующим пенсионерам. Этот механизм введен в 2014 году, на фоне начавшегося тогда финансового кризиса. Ранее граждане могли самостоятельно решать, направлять деньги на формирование накоплений или передать в страховую часть, тем самым увеличив пенсионные баллы. Российское законодательство предусматривает, что накопительная пенсия положена работающим гражданам, родившимся в 1967 году и позже — за счет страховых взносов от работодателей. Также она касается мужчин 1953-1966 годов рождения и женщин 1957-1966 годов рождения, в пользу которых работодатели уплачивали взносы.
Реализация законопроекта приведет к уменьшению трансферта из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда (ПФР) на 772,9 млрд рублей, сказано в финансово-экономическом обосновании к документу. Ранее замминистра финансов Антон Дроздов объяснял депутатам, что пролонгация заморозки позволит обеспечить расходы на индексацию страховых пенсий темпами выше инфляции. А в 2014 году глава Минфина Антон Силуанов прямым текстом предупредил россиян: никто не собирается возвращать «замороженные» средства, поскольку они пошли на Крым и на антикризисные меры.
В общем, уже семь лет механизм пенсионных накоплений остается парией, изгоем в современной пенсионной системе России. Однако есть, хоть и небольшой, но шанс, что уже в следующем году «замороженным» накоплениям россиян все-таки найдут применение.
В конце сентября на совещании у Силуанова было принято решение — трансформировать «замороженный» накопительный элемент ОПС (обязательного пенсионного страхования) в добровольную схему НПО (негосударственного пенсионного обеспечения) с едиными правилами. То есть, если сейчас негосударственные пенсионные фонды (НПФ) абсолютно по-разному взаимодействуют с клиентами, то новая схема вынудит их играть по одинаковым правилам. Подготовленная Центробанком и негосударственными пенсионными фондами концепция предусматривает налоговые вычеты, софинансирование и начальный бонус: для того, чтобы стимулировать работников откладывать средства на старость «по собственному желанию». Напомним, у этого проекта было два предшественника: индивидуальный пенсионный капитал (2016 год) и гарантированный пенсионный план (2019 год). В итоге оба легли под сукно по решению правительства, которого не устраивали различные нюансы. Стоит ли россиянам надеяться на то, что «разморозка» все-таки наступит?
«Причина пролонгации «заморозки» в том, что до сих пор правительство не предложило внятный работоспособный механизм использования средств, которые были накоплены в рамках обязательной накопительной системы, - говорит профессор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов. - Госдума так и будет «морозить» без конца эту ситуацию, пока не появится трехуровневая, смешанная схема, сходная с западными образцами. В ней участвуют государство, работник и работодатель (с определенной льготой для последнего), совместно формирующие человеку накопительную пенсию».
Проблема еще и в том, что значительная часть пенсионных накоплений «молчунов» (граждан, не подававших заявлений о переводе своих средств в НПФ) размещена в ВЭБе, государственном инвестиционном банке, поясняет Сафонов. Если эти деньги «разморозить», то их наверняка начнут выводить из ВЭБа в большом количестве, возникнет «дыра» в сотни миллиардов рублей, пострадает капитализация банка. Властям это не нужно абсолютно, резюмирует эксперт.
На взгляд профессора Алексея Зубца, коллеги Сафонова по Финансовому университету, шансы на реализацию последнего проекта (унифицированная система негосударственного пенсионного обеспечения) достаточно велики. Вопрос лишь в сроках и наличии политической воли. К этой схеме нужно было перейти давно, чтобы обеспечить гражданам свободу инвестирования и полное понимание того, как их деньгами распоряжается тот или иной НПФ. Тем более, отмечает профессор, что в данном случае государство предоставляет налоговые вычеты и при этом — гарантирует доходность вложений, поскольку они находятся под контролем Центробанка.