Путин пригласил Алиева и Пашиняна: О чем они могут договориться
26 ноября в Сочи состоятся переговоры лидеров России, Армении и Азербайджана, в ходе которых будет обсуждаться реализация заключенных год назад договоренностей по Нагорному Карабаху. Кроме того, отдельная встреча премьер-министра Армении Никола Пашиняна и президента Азербайджана Ильхама Алиева должна пройти в Брюсселе 15 декабря. Чего ждать от предстоящих переговоров, как они могут повлиять на отношения между участниками и зачем Еревану две площадки для диалога, проанализировал эксперт исследовательского института «Политэкономия» Бениамин Матевосян.
23 ноября в Кремле анонсировали очередной раунд трехсторонних переговоров с участием глав России, Армении и Азербайджана. Новым местом встречи избрана сочинская резиденция президента России Владимира Путина Бочаров Ручей. После 44-дневной войны 2020 г. все важные вопросы, касающиеся как Нагорного Карабаха, так и нового облика региона обсуждаются и регулируются именно в таком формате.
Чего ждать от переговоров?
Скупая официальная информация говорит о том, что на сочинской встрече планируется обсуждение выполнения договоренностей от 9 ноября 2020 г. и 11 января 2021 г., а также дальнейшие меры по укреплению стабильности в регионе. Из слов же, сказанных премьер-министром Армении Николом Пашиняном во время пресс-конференции 23 ноября становится ясно: максимум, на что можно рассчитывать по итогам данной встречи – это попытка начать процесс делимитации и демаркации между Арменией и Азербайджаном.
«Договоренность, которая будет достигнута или нет [во время сочинской встречи], что будет видно в будущем, о том, чтобы попытаться начать работы по делимитации и демаркации», – заявил Пашинян.
Даже азербайджанская сторона не ожидает подписания документов на сочинской встрече, и отмечается, что, скорее всего, документы будут приняты позже в Москве, на заседании трехсторонней комиссии по разблокированию транспортных коммуникаций.
Риски для Армении
После 9 ноября 2020 г. в Армении установился классический кризис доверия, и даже итоги внеочередных выборов июня 2021 г. не изменили ситуации. Кризис доверия – это социально агрессивная среда, которая разъедает взаимосвязи между обществом и властью. Конкретно на примере Армении это проявляется в том, что ожидаемая встреча Путин-Пашинян-Алиев вызвала в обществе серьезные брожения.
Политические и общественные деятели полагают, что она может привести к новым уступкам со стороны Армении, в частности, к «обмену анклавами между государствами». Кроме того, они опасаются, что переговоры поставят крест на вопросе статуса Нагорного Карабаха вне территориальной целостности Азербайджана, а также приведут к созданию «транспортного коридора» через Сюникскую область Армении.
Да, официальная Москва в лице главы государства и министра иностранных дел неоднократно заявляла о том, что «статус Карабаха нужно оставить для дальнейшего раунда переговоров». А заместитель председателя правительства РФ Алексей Оверчук в Ереване заявил о том, что суверенитет за дорогами сохраняется за теми странами, по чьей территории будут проходить эти дороги. То есть, дорога, связывающая Азербайджан и Нахичевань, будет собственностью Армении. Однако это не снижает напряжения в армянском обществе.
Новые митинги
Так, с понедельника 22 ноября в столице начались акции протеста. Акции проводит «Освободительное движение», включающее в свои ряды ряд партий и общественных деятелей страны. Движение идет по «классической канве» и уже успело провести не только митинг на площади Республики, но и перекрыть улицы и на время заблокировать работу метрополитена.
Участники движения требуют: 1) опубликовать обсуждаемый с Азербайджаном документ; 2) не позволять Азербайджану получить коридор или любую дорогу на территории Армении; 3) вооружить стоящую на передовой армию.
Иными словами, ситуация в стране напряжена, и это при том, что основные «тяжеловесы» армянского оппозиционного поля еще не вступили в борьбу.
И вновь нужно подчеркнуть, что, независимо от документов, находящихся на столе переговоров, данные акции – это проявление недоверия к власти. Особенно это утверждение актуально в условиях, когда армянская сторона неожиданно для многих анонсирует все новые встречи с азербайджанской стороной.
Зачем нужен Брюссель?
Перед анонсированием сочинской встречи, которая пройдет 26 ноября, произошел весьма примечательный эпизод: официальный Кремль заявил о том, что «в первой половине ноября пройдет очередной раунд переговоров Путин-Пашинян-Алиев», тогда как сам Пашинян 7 ноября в интервью заявил о том, что «новой трехсторонней встречи в начале ноября не планируется». Более того, в том же интервью он сообщил о том, что «встречи имеют смысл, если на них что-то будет согласованно». После этого произошли обострения на армяно-азербайджанской границе, и сразу было заявлено о том, что главы Армении и Азербайджана встретятся 15 декабря в Брюсселе.
Данная нестыковка породила множество версий в армянском политическом поле и в экспертных кругах, звучали даже мнения о том, что данный жест – это первый шаг на пути геополитического разворота Армении. Однако реальность иная.
Понятно, что с 7 ноября до анонсирования встречи в Брюсселе стороны не смогли согласовать ни одного серьезного документа. Понятно и то, что никакого конкретного документа или даже соглашения в Брюсселе уж точно подписано не будет. Так в чем же вопрос? Почему Пашинян в начале ноября отказался от анонсированной встречи с Путиным и Алиевым, отказался даже от видеоконференции, но согласился встретиться в ЕС (до официального объявления о встрече в Сочи), фактически под эгидой французской стороны, которая является одним из сопредседателей Минской группы ОБСЕ?
«Секрет» тут кроется в том, что Пашинян не желает исключать из процесса формат Минской группы ОБСЕ (о важности сохранения переговоров в данном формате заявляли и официальные представители РФ, США и Франции).
Статус Карабаха и Минский формат
Не желает он этого потому, что здесь у Пашиняна есть шанс обсуждать вопрос о статусе Арцаха и после подписания документов о делимитации и демаркации с официальным Баку. В других международных форматах (помимо трехстороннего с участием России) ему такой возможности не представится. Поэтому вместе с российским переговорным форматом Пашинян старается сохранить активным Минский формат сопредседательства, который, судя по всему, будет продвигать французская сторона, что в действительности является положительным для официальных Еревана и Степанакерта.
Понятно и то, что у Парижа, официально представляющего ЕС в переговорах по Карабаху, нет рычагов, которые есть в регионе у Москвы, поэтому в данном вопросе он будет стараться активно сотрудничать с Россией.
Иными словами, можно констатировать, что посредниками делается все необходимое для сохранения Минского формата, и встреча в Брюсселе направленна именно на это. Что касается «смены вектора внешней политики», то ни ЕС, ни США не имеют в регионе сколько-нибудь сильно влияния для того чтобы «с кондачка́» суметь дать гарантии безопасности Армении в случае смены внешнеполитического вектора.
«Хрупкое доверие»
Это сейчас армянские парламентарии от правящей фракции заявляют о том, что «российские предложения по демаркации исходят из интересов Армении». А 16 ноября все те же люди говорили, что «хрупкое взаимное доверие, которое существует между стратегическими партнерами Россией и Арменией, может измениться, если в процесс напряженности на армяно-азербайджанской границе не будет вмешательства стратегического партнера». Также заявлялось о том, что «мы еще немного подождем, и если Россия ничего не сделает, то по союзническим отношениям будут сделаны соответствующие выводы» и «мы не должны просить ОДКБ, они обязаны выполнять свои обязательства».
Данное антироссийское обострение со стороны правящей фракции происходит не по причине приграничных столкновений (это тема совсем иного разговора), а потому, что за активностью армянской оппозиции действующая власть видит «руку Кремля» и дает понять, что если брожения в стране не будут прекращены, Ереван готов пойти на самые неожиданные шаги, чтобы «обнулить» влияние Москвы на внутриполитические процессы в стране.
Под «обнулением» имеется в виду поиск новых внешнеполитических партнеров, которые могут прийти на замену России и ее 102-й базе с пограничниками. Но этот «поиск» обречен на провал. Еще 44-дневная война показала, что регион интересен только России и Турции, а Турция ни при каких условиях не может восприниматься и быть «альтернативой» для Армении, история и реалии 44-дневной войны это доказали. Внешнеполитический союз с Турцией – это превращение Армении из государства в территорию, со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами.
Почему затягивать переговоры невыгодно
Что касается «затягивания подписания документов о начале делимитации и демаркации», которое имело место в ноябре 2021 г., то для понимания опасности процесса нужно вспомнить реалии прошлогодней войны. Самым значимым предложением о прекращении огня было предложение от 19 октября 2020 г., о чем лично говорил президент РФ Владимир Путин. Однако армянская сторона отвергла это предложение, при том, что это спасло бы жизни минимум 2000 человек и сохранило бы город Шуши под контролем армянской стороны. Однако произошло то, что произошло.
Война была остановлена в ноябре, Шуши пал, жертвы пали на поле боя, Лачинский коридор сузился, а Армения взяла на себя обязательство предоставить дорогу, связывающую Азербайджан и Нахичевань (а в действительности Азербайджан и Турцию).
Так и сейчас, затягивание с подписанием документа объективно будет усложнять ситуацию, и окончательный документ может получить вместо формулы «обмен территориями» (пустынными территориями, по размеру соответствующие территориям анклавов) формулу «обмен анклавами».
Это классическая политическая истина, которая уже однажды была доказана в 2020 г. Но так будет не по той причине, что «Россия продала интересы Армении», а по той причине, что военно-политический баланс сил с 2018 г. и особенно с ноября 2020 г. постоянно изменялся не в пользу официального Еревана.
Бениамин Матевосян, эксперт исследовательского института «Политэкономия» (Ереван)