Параметры для концепции
Одна из самых оживленных дискуссий в ходе предсъездовской стратегической сессии развернулась при обсуждении путей совершенствования системы технического регулирования в строительстве. Участники одноименной тематической секции высказались за скорейшую реализацию подготовленной экспертным сообществом концепции реформы этой сферы, предусматривающей переход от предписывающей системы нормирования к параметрической.
Обращаясь к участникам секции «Техническое регулирование в строительстве — перспективы развития», Исполнительный директор НОСТРОЙ Виктор Прядеин (на фото) подчеркнул ведущую роль профсообщества в подготовке предложений по реформированию системы техрегулирования в строительстве. Предметный разговор о реформе начался только с 2019 года, но отраслевым нацобъединениям уже удалось сформировать позицию по тому, как следует совершенствовать нормативно-правовую базу в сфере техрегулирования. «Раньше в НОСТРОЙ данные проблемы обсуждались разрозненно, ответственность среди комитетов была размыта. Но сегодня благодаря Техническому Совету удалось сформировать центр компетенции, занимающийся реформой техрегулирования в целом», — сказал Виктор Прядеин.
По общему мнению участников дискуссии, без реформы техрегулирования невозможно реализовать нацпроекты и добиться других амбициозных целей, стоящих перед российским стройкомплексом. Как напомнил вице-президент Российского союза строителей Анвар Шамузафаров, в соответствии с поручением главы Минстроя России Ирека Файзуллина и президента Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина, ведется доработка концепции совершенствования системы техрегулирования и оценки соответствия в строительстве. Об актуальных аспектах работы по оптимизации подходов к совершенствованию нормативной базы в строительстве рассказал в своем докладе заместитель директора ФАУ «ФЦС», ответственный секретарь ТК 465 «Строительство» Александр Неклюдов. По его словам, применение всех обязательных требований, содержавшихся в национальных стандартах и сводах правил к «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» (384-ФЗ), приводило к принятию «слишком жестких» проектных решений. Нормативная база содержала элементы дублирования, а требования различных ведомств к проектировщикам и другим участникам строительного процесса зачастую противоречили друг другу, что приводило к дополнительным согласованиям, порождая ненужные административные барьеры, увеличивая сроки строительства и удорожая проекты. «Нами были «зачищены» избыточные документы, а некоторые требования переведены в разряд добровольных», — отметил Александр Неклюдов. Всего было изъято 11 документов. Под зачистку попал ряд требований пожарной безопасности, дублирующих нормативные требования МЧС России, сокращены требования, содержащие ссылки на документы добровольного применения, на документы Роспотребнадзора, требования к дополнительным согласованиям градостроительной и проектной документации, не предусмотренным Градостроительным кодексом РФ и т. д. Итоги работы были закреплены в новом перечне нацстандартов и сводов правил к техрегламенту, утвержденному постановлением правительства РФ от 28.05.2021 №815, фактически обновлена структура реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы. Александр Неклюдов также обозначил примерные этапы развития системы техрегулирования в строительстве до 2030 года: до конца 2021 года предстоит сформировать реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования строительства и сноса, до конца 2027-го структурировать все нормативные требования, к 2030-му перейти на автоматизацию оценки соответствия зданий и сооружений.
Как считает Директор Департамента технического регулирования НОСТРОЙ Сергей Хвоинский, новая структура нормативных технических документов в строительстве и полный перечень этапов создания объекта капитального строительства позволят обеспечить прозрачность и качество процедур по стандартизации, оценке соответствия и контролю (надзору) в строительной сфере. Он также сообщил, что ряд предложений Технического Совета НОСТРОЙ по совершенствованию действующей системы техрегулирования уже были учтены, в частности, созданы Координационный совет по техническому нормированию в строительной сфере («дорожная карта» Минстрой-Росстандарт от 22 марта 2021 года) и Научно-технический совет стройотрасли. «В 384-ФЗ сейчас готовятся изменения о наделении Минстроя России полномочиями по утверждению обязательных требований к техрегламенту и включении стандартов организаций в доказательную базу техрегламента», — добавил Сергей Хвоинский.
Основой новой концепции совершенствования системы техрегулирования и оценки соответствия в строительстве должен стать уход от механизмов установления требований к техрегламенту в перечнях национальных стандартов и сводов правил. В итоговой резолюции секции Минстрою рекомендовалось в сжатые сроки утвердить концепцию и заявлялось о готовности совместно с ним подготовить «дорожную карту» по ее реализации.