Россия и молот Тора: какой должна быть арктическая политика Москвы
Долгие речи, благодарности и слова признательности, заверения во взаимном уважении – и под конец краткая, но торжественная церемония: глава МИД Исландии Гудлаугур Тор Тордарсон передает искусно вырезанный символический молоток с рыбой на рукояти министру иностранных дел России Сергею Лаврову. Тот под вспышки фотокамер принимает молоток Тора и вместе с ним – председательство в Арктическом совете до 2023 года. Что Россия готова предложить другим арктическим странам и что ждет заполярный регион в ближайшие годы – разбирался «Профиль».
Организация малых дел
О том, что Арктика – специфический регион с крайне хрупкой экологической и социальной системой, нуждающийся в дополнительной защите, государственные мужи впервые задумались в 1989-м. Тогда в финском Рованиеми прошла встреча представителей восьми арктических государств – СССР, США, Дании, Исландии, Канады, Норвегии, Финляндии и Швеции. Спустя два года эти страны приняли Стратегию защиты окружающей среды в Арктике, а еще через пять лет создали постоянно действующий Арктический совет. Особое удивление у Москвы и Вашингтона вызывает упоминание в китайской стратегии необходимости защищать экологию региона и права коренных народов Севера. Учитывая уровень промышленного загрязнения в самой КНР и в тех районах, где работают китайские предприятия за рубежом, а также, мягко говоря, специфическую политику Пекина в отношении Тибетского и Синьцзян-Уйгурского автономного района, многие российские и американские эксперты подозревают, что демонстративная забота об экологической чистоте и правах угнетенных полярных меньшинств – лишь повод, который должен позволить Китаю закрепиться в регионе.
Россия, таким образом, оказывается в сложной ситуации. С одной стороны, Москва отстаивает позицию, в соответствии с которой Арктика – особый регион, который нельзя равнять с другими океанами: это фактически замкнутое пространство, часть которого постоянно покрыта льдом, с огромными шельфовыми зонами, и скорее напоминает море, а не океан. А значит, к нему необходимо применять те же принципы, которые применяются к Средиземному, Черному и Балтийскому морям. Такой подход выгоден не только России, но и другим арктическим странам, включая США. География и взаимные интересы подталкивают Москву и Вашингтон к сотрудничеству в Арктике.
С другой – разгорающаяся холодная война между Соединенными Штатами и Китаем приводит к тому, что американские элиты, явно переоценивающие свои силы, пытаются убить двух зайцев одним выстрелом и вместо того, чтобы налаживать сотрудничество с Москвой, все больше ужесточают санкции против нее, буквально заталкивая Россию в объятия Китая. Разумеется, есть среди американских военных и политиков и трезвомыслящие люди, но, как правило, не в высоких штабах и кабинетах, а на местах: те самые офицеры береговой охраны, местные чиновники и полярники, работающие в Арктике. Но политику США определяют не они, а большие шишки в Вашингтоне, и в результате Россия и Китай постепенно преодолевают разногласия и учатся взаимодействовать друг с другом. Россия все больше превращается для Штатов в воображаемого врага, которого необходимо сдерживать при помощи военных демонстраций. Москва пока только восстанавливает заполярную арктическую инфраструктуру советского времени, но если так пойдет и дальше, то Арктика начнет милитаризироваться опережающими темпами.
В этой ситуации у России есть варианты маневра. Например, развивать связи с другими неарктическими странами, не проявляющими пока столь же масштабных амбиций, как КНР, – с Японией, Кореей, Индией. Но развивать взаимодействие с ними необходимо по всем направлениям, не только в Арктике: готовность Токио, Сеула и Нью-Дели к сотрудничеству будет тем выше, чем активнее будет российское присутствие в южных морях, Индийском и Тихом океанах.
Планируя арктическую политику, необходимо учитывать еще один важный фактор – время. С каждым годом за Полярным кругом становится все теплее, навигация начинается все раньше, льды отступают все дальше. Если этот процесс продолжится, то могут появиться новые вызовы и угрозы.
Причем речь не о традиционных межгосударственных проблемах типа пограничных споров: все они на данный момент урегулированы, и новых на горизонте не видать. Но таяние льдов и приход в Арктику новых игроков могут спровоцировать возникновение нетрадиционных вызовов и угроз. Понятно, что пиратов на каяках, берущих на абордаж контейнеровозы ледового класса, или самодельные подводные лодки из китовых шкур, перевозящие кокаин вперемешку с морошкой из Нунавута на Таймыр, мы вряд ли увидим; но контрабанда и незаконный рыбный промысел вполне могут стать реальностью, если глобальное потепление продолжится. И важная задача для России на посту председателя Арктического совета – планировать и действовать на перспективу в пределах хотя бы десятилетий.