Ребята с «Нашего двора»: кто осваивает 50 миллиардов?
Особенности дворовой реновации в Татарстане: кому выдали черную метку и почему деньги распределяют без тендеров
«Случалось, в рабочих и с балконов чем-то могли кинуть. Но было и так, что люди жарили шашлыки, кормили и поили их», — вспоминает уроки первого года реализации республиканской программы «Наш двор» ее куратор Венера Камалова. В апреле с жителями первых 1 074 дворов начнут обсуждать итоги прошедшей дворовой реновации. О том, как распределяется бюджет программы (за пять лет планируют потратить 50 млрд рублей) и кому досталась треть всех денег, — в материале «БИЗНЕС Online».
8 млрд рублей — на 1 074 двора
На карте благоустройства программы «Наш двор» на этой неделе опубликовали адреса дворов, которые будут отремонтированы в этом году. Несмотря на «коронакризис», правительство Татарстана не стало отказываться от масштабных трат на соответствующие цели. Как узнал «БИЗНЕС Online», по районам и городам РТ начали распределять предназначенные на текущий год средства на реализацию республиканской программы «Наш двор». В 2021 году на нее планируют направить 8 млрд рублей. Такая же сумма была потрачена и в минувшем «ковидном» году, хотя изначально на 2020-й заявлялось в 2 раза большие траты на дворы — 17 миллиардов.
Напомним, изначально программа, анонсированная президентом Татарстана Рустамом Миннихановым, была рассчитана на три года. Но из-за пандемии и экономических условий решено было продлить срок окончания ее реализации — с 2022 до 2024 года. На программу из внебюджетных источников обещали выделить 50 млрд рублей для почти 7 тыс. дворов. Решение об увеличении срока реализации программы пресс-секретарь президента РТ Лилия Галимова объяснила тогда «неопределенной ситуацией в экономике, в которой оказалась вся страна». В итоге сроки растянули, но количество дворов и набор работ остались прежними.
Дворовая реновация в этом году затронет 1 074 дворов по всему Татарстану. Работы начнутся в апреле – мае, в зависимости от погодных условий. В программу 2021 года вошли Казань и Набережные Челны, а также муниципальные районы республики, за исключением трех — Кайбицкого, Дрожжановского и Атнинского, — но вовсе не потому, что на них не хватило денег. Наоборот, три района уже стали рекордсменами: в прошлом году там удалось отремонтировать все дворы, которые предполагалось обновлять в течение всех пяти лет действия программы.
В разгар пандемии, когда формировалась программа 2020 года, в команду помощника президента РТ Наталии Фишман-Бекмамбетовой перешла исполнявшая обязанности уполномоченного при президенте РТ по защите прав предпринимателей Венера Камалова, чтобы заниматься программой «Наш двор». Как рассказала «БИЗНЕС Online» сама Камалова, решение сохранить программу было сложным.
«Совместно с минстроем РТ мы уточнили, что 6 923 двора в Татарстане в течение пяти лет будут благоустроены. Более 1 миллиона человек получат благоустроенные дворы в 45 районах, — отметила Камалова и добавила, что сейчас список дворов, которые попадут в программу реновации, находится на окончательном утверждении. — Лимит финансирования определен и распределен по всем районам, расформирован по объектам. Остались формальности».
Топ-5 городов и районов-счастливчиков
Кто же получил львиную долю средств программы? Как и в прошлом году, больший кусок пирога, а точнее, его треть, «съест» Казань. Столице РТ выделено 2,3 млрд рублей на 223 двора. Это почти на 400 млн рублей меньше, чем в прошлом году. Если в 2020-м отремонтировали дворы 460 многоэтажек, то теперь в планах — 424. По итогам прошлого года удалось немного сэкономить, часть дорожных работ уже начали прошлой осенью. Всего же в программу на все годы включены более 3 тыс. казанских дворов, на их благоустройство пятилетней программой предусмотрено 16,5 млрд рублей.
На втором месте по выделенным средствам — Набережные Челны. На 88 дворов на этот год выделили более 1,1 млрд рублей, то есть в среднем по 12,5 млн на каждый двор. Третью строчку занимает Нижнекамский район и его 67 дворов, на благоустройство здесь потратят 703 млн рублей. Альметьевский район получит чуть меньше — 560 млн, хотя дворов в текущем году предстоит отремонтировать больше, чем в Нижнекамске, — 93. Замыкает пятерку лидеров Бугульминский район — на ремонт 52 дворов выделят 445 млн рублей.
Отметим, что в список попали только дома, построенные до 2014 года, и те дворы, которых не коснулась программа ремонта дворовых территорий минтранса РТ. Комплекс работ, как и ранее, состоит из следующих пунктов: создание и ремонт дорог и тротуаров, установка скамеек, урн, опор освещения, детского и спортивного оборудования на покрытии из песка, организация асфальто-бетонной площадки для размещения зоны ТКО, установка хозяйственно-бытового оборудования. Набор оборудования определяется индивидуально для каждой дворовой территории.
Кто и как распределяет дворовые подряды
Средства от дивидендов «Татнефти» идут подрядчикам не напрямую, а стекаются в специально созданную кубышку — фонд содействия созданию благоустроенной среды в Татарстане (далее — фонд благоустройства РТ), учрежденный в 2019 году. Он же является главным заказчиком работ по республиканской программе «Наш двор», распорядителем 50 млрд рублей на благоустройство. Учредитель фонда — минстрой Татарстана. Фонд наделен теми же компетенциям, что и ГИСУ РТ, который контролирует все стройки Татарстана: нанимает всех подрядчиков и заключает договоры с поставщиками и производителями. Здесь своя процедура закупок, негосударственная, так как средства на программу выделяются из внебюджетных источников. Согласно данным базы «Контур.Фокус», никаких тендеров нет, так что посмотреть, кто стал бенефициаром дворовых вливаний, в открытых источниках невозможно.
Удобна и организационно-правовая форма — фонд не публикует финансовой отчетности. Известно только, что на конец 2020 года у него на балансе оставалось 2,4 млрд рублей при убытке в 5,8 млрд рублей. В сумме — 8,2 млрд рублей, что примерно соответствует объему финансирования программы.
Гендиректор фонда — Нияз Ситдиков, он же является и директором ГИСУ РТ. По работам фонд взаимодействует с подведомственным минтрансу РТ ГКУ «Главтатдортранс» Эдуарда Данилова, через который обычно проходят все госзакупки по дорожным работам в республике.
Что известно о самом фонде благоустройства? В истории данной структуры уже есть два судебных дела. В качестве третьего лица фонд привлечен к спору казанского гаражного кооператива «Химик» и застройщика «Радиант». На территории гаражей якобы уложили асфальт, щебенку и установили поребрики, а теперь истец требует все демонтировать. Ответчик же в ходе судебного процесса заявил, что работы «являются результатом осуществления президентской программы „Наш двор“ и что асфальтовое покрытие не может препятствовать пользованию земельным участком и гаражами», поскольку границы земельного участка не установлены. Разбирательства по делу еще не завершены.
Также фонд как третье лицо привлечен по разбирательствам в Челнах. Городское МУП «Предприятие автомобильных дорог» подало иск на ООО «СтройСити». Дело касается взыскания неосновательного обогащения в 10 млн рублей. Очевидно, речь идет о невыполненных в срок работах. «СтройСити» подала встречный иск о взыскании долга в 5 млн рублей и признании расторжения договора незаконным. Точка в деле еще также не поставлена.
Исполкомы доступа к деньгам программы реновации дворов не имеют. Города лишь определяют общий перечень дворов, подлежащих благоустройству, и составляют график выполнения работ на 2021 и последующие годы. Как сообщили «БИЗНЕС Online» в мэрии Казани, специалисты исполкома также разрабатывают проекты благоустройства дворов, обрабатывают и учитывают комментарии жителей к опубликованным схемам дворов.
Короли асфальта
Согласно данным наших источников, всего к дорожным работам (а это наиболее затратная часть программы) привлекли около двух десятков татарстанских компаний. Примерно 60% заказа получили «мастодонты» дорожной отрасли. Остальная часть работ пришлась на местных подрядчиков.
Рекордсменом по освоению денег стала казанская фирма, ООО «Казаньдорстрой» Айрата Исмаилова, у которой самый большой объем работ, 233 двора, что составляет почти пятую часть всего объема по республике. Сколько средств получила компания за дворовые подряды, не раскрывается: в 2020-м у компании было всего два тендера на ремонт автодорог общего пользования на сумму около 100 млн рублей. В 2018 году компания уже попадала в рейтинг королей госзаказа «БИЗНЕС Online»: на тот момент, имея 8 месяцев от роду, она взяла вес в 991 млн рублей. Сумма заключенных контрактов за все время — 2,2 млрд рублей. Фирму не раз привлекали к работам по ремонту дворовых территорий и внутриквартальных проездов Казани, а также по приведению в порядок дорог общего пользования по заказу «Главтатдортранса». По итогам 2020 года выручка компании составила 995 млн рублей, что не так сильно отличается от прошлых лет.
Четверть всех районов взял на себя ОАО «Алексеевскдорстрой» (генеральный директор — Марат Саттаров). Делами фирмы, по нашим данным, заправляет председатель совета директоров компании и депутат Госсовета РТ Фоат Валиев. Компания также не раз возглавляла наш рейтинг хозяев дорожного строительства РТ. Организация регулярно получает солидные подряды типа ремонта Оренбургского тракта и улицы Павлюхина и является практически главной по зимнему содержанию дорог республики. С начала 2020 года компания обслуживает проезжие части в Алексеевском, Алькеевском, Елабужском, Менделеевском, Новошешминском, Нурлатском и Спасском районах общей протяженностью более 1,8 тыс. км, в том числе 120 км дорог федерального значения. За последний год компания заключила госконтрактов на 7,2 млрд рублей, а с 2011 года за ней числится объем работ на 50 миллиардов. Современная история компании берет свое начало еще с 1990 года, когда Алексеевский дорожно-строительный ремонтный участок был одним из структурных подразделений объединения «Татавтодор».
Подрядчиками по дворовой программе также выступала такая крупная компания, как «Волгадорстрой», которым руководит и владеет (совместно с Олегом Ивановым) Айрат Минуллин. В этом году компания взялась за стройку платной скоростной трассы М12 Москва – Казань протяженностью 41 км, проходящей по территории Татарстана и Чувашии. Компания, известная выполнением дорожных подрядов для минтранса РТ, стала единственным участником конкурса «Автодора», а стоимость работ составит более 24,8 млрд рублей. Миннуллин, кроме того, является учредителем и директором автовокзала «Восточный». Всего за время своего существования компания отработала госконтракты на 8,5 млрд рублей. Выручка по итогам 2019 года — 1,8 млрд рублей, чистая прибыль — свыше 22,3 млн рублей.
В числе гигантов также АО «Татавтодор», который возглавляет сын экс-президента РТ, совладелец ТАИФа и учредитель нескольких малых нефтяных компаний Айрат Шаймиев. Всего в копилке компании — госконтракты на 95 млрд рублей, в 2019 году прибыль составила 428,4 млн рублей.
Ряд районов привлекал свои местные компании. Как сообщили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе Бугульмы, по программе как в 2020 году, так и на этот год подрядчиком определена компания «Жилсервис». В Альметьевске и Альметьевском районе генеральный подрядчик — МУП «ГУАД» (компания занимается также содержанием парков и скверов), список субподрядных организаций формируется. Также к работам допустят АО «Казэнерго» (освещение), МУП «ПАД Челны», ООО «Брус», ООО «Татнефтедор», ООО ПКФ «АвтоСтрой», ООО «МДСУ-1», ООО «ТЭКО», ООО «Спецстройсервис», ООО «РусРемСтрой», ООО ПКФ «АвтоСтрой» и МУП УПБиО.
По уличному и спортивному оборудованию задействовано 26 компаний из Татарстана. По словам Камаловой, им удалось аккредитоваться и в этом году. «В полтора раза увеличилось количество поставщиков по программе. Это то, о чем говорил наш президент — максимально поддерживать местных производителей и получить двойной эффект от вложенных средств, и для жителей, и для предпринимателей, — отмечает куратор программы. — Под „Наш двор“ многие сделали производственные линии. Нужно понимать, что мы не берем, например, все скамейки подряд. Это всегда определенный вид, есть согласованные модели, вплоть до винтика, и скидки мы никому не даем. Мы достаточно жестко работаем с поставщиками, в том числе местными, но их уровень точно поднимается».
По оборудованию для детских площадок пока на рынке лишь один производитель из Татарстана — казанская «Зарница» депутата Госсовета РТ Артура Абдульзянова (с 2019 года номинальным учредителем стал Олег Пименов).
Кому и за что дали «черную» метку: «асфальтные игры» и расхождение эскизов с реальностью
Итогом первого года реализации программы «Наш двор» стало благоустройство 1091 двора во всех районах. Это более 2,2 тыс. многоэтажек, в которых проживают более 350 тыс. человек. Более трети всех отремонтированных дворов в Поволжье пришлось именно на Татарстан. Для сравнения, в соседнем Башкортостане объемы реализации аналогичной программы почти в три раза меньше (благоустроено 380 дворов), такая же картина в Чувашии (340), Самаре (323) и Перми (306). А в Оренбургской и Пензенской области число отремонтированных дворов можно сосчитать по пальцам одной руки.
Но и в РТ не все прошло без сучка и задоринки. Три субподрядчика по дорожно-строительным работам получили «черную» метку, и их пришлось отстранить от работ. Это ООО «Дорожный ремонт», которое работало в Казани на Даурской, 9. При выполнении дорожных работ рабочие повредили корни деревьев. В Бавлах в антирейтинг попала СК «Универсал» за нарушение технологии укладки асфальтового покрытия. Директором по данным «Контур.Фокус» значится Нина Саакян, у которой раньше было свое фермерское хозяйство. У компании в 2020 году было немало госконтрактов в самих Бавлах, в соседнем Нурлате и Ютазинском районе, всего заключено договоров на 12 млн рублей. Фирму привлекали для строительства парка, ремонта дорог и их содержания в зимний период.
Немало негативных откликов приходило из Челнов. В тамошних дворах был самый большой объем дорожных работ в республике, который в итоге не был выполнен по плану. В 2020 году в планах стояло отремонтировать 131 двор, на что планировалось потратить около 1 млрд рублей. Жители жаловались, что в итоге получили совсем не те дворы, что на картинке: перепаханные придомовые территории вплоть до осени, затягивались и сроки поставки оборудования. За отклонение от проектных решений отстранили от работ ООО «Центурион спм». Компания Альберта Сабирзянова, зарегистрированная в Казани, специализируется на строительстве автомобильных дорог и автомагистралей. Выручка за 2019 год составила 24,2 млн рублей.
Ход реализации программы вызвал критику и в Госсовете РТ. Председатель комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Александр Тыгин говорил, что программа реновации дворов могла бы принести на порядок больший социальный эффект. «Где-то асфальт положили, а он в подъезд затекает», — перечислял он недочеты. В казанских Дербышках начали работы в мае, снесли старую детскую площадку, скамейки и урны, да так и оставили, засыпав все песком. Наиболее жестко отреагировал на жалобы президент Рустам Минниханов, пригрозив карами недобросовестным подрядчикам. «Мы их вообще допускать не будем. Ну и предъявить им [нужно], у них же контракты. Если они деньги взяли… к строителям тоже были большие претензии: некачественные материалы, несоответствующие проекту малые формы», — сказал он.
По словам Венеры Камаловой, пришлось расстаться и с некоторыми дилерами, которые подвели со сроками поставки оборудования.
«Мы провели большую работу уже после завершения программы (прошлого года — прим. ред.), осенью встречались также с главами районов, — продолжает Камалова. — Возможно, проблемы связаны с тем, что у подрядчиков не было такого масштабного опыта работ, а дорожники привыкли работать на больших трассах, а не в ограниченном пространстве дворов. На самом деле, многие не очень-то и рады этим видам работ. Это очень сложный труд, и он связан, в том числе с общением с жителями. Были случаи, когда в рабочих с балконов чем-то могли кинуть, а было и так, что люди жарили шашлыки, кормили и поили их».
Часть работ в ряде районов пришлось перенести на этот год. Монтаж 39% оборудования, которое должны были установить в прошлом году, состоится только этой весной. Так, по данным пресс-службы Альметьевска, здесь доукомплектуют дворы спортивным оборудованием и малыми архитектурными формами (МАФ), а также устранят замечания по дорожным работам в пяти дворах. В Бугульминском районе также задержали с поставкой МАФов, 34 двора доделают этой весной. Также перенесли работы по благоустройству придомовой территории 44 дворов Нижнекамского района.
Уроки «Нашего двора» — 2020
В прошлом году в адрес кураторов программы граждане обращались 18 тысяч раз. Конечно, учесть все пожелания невозможно, говорит Камалова. Они порой бывают диаметрально противоположными и соседям буквально приходилось делиться на два лагеря: кому-то нужна парковка, другим — зеленая зона и детская площадка. Но самая болевая точка — это парковочные места. По ходу обсуждения деталей реализации проекта, жителей сразу предупреждают, что иллюзий на дополнительные асфальтированные площадки под авто строить не нужно. С учетом мест под разворот машина требует в среднем 30 кв. метров пространства, и асфальтирование обходится примерно в 90 тыс. рублей на машиноместо, говорила ранее Наталия Фишман-Бекмамбетова. Хотя в Казани все же удалось дополнительно обустроить 10 тыс. парковочный мест, а двор на Минусинской сделали полностью пешеходным.
«Наша задача — это упорядочить территорию, чтобы был баланс интересов и автолюбителей, и школьников, и старшего поколения. Наши проектировщики делают каждый двор отдельно, с погружением в контекст места, конкретные пожелания жителей. Нельзя абсолютизировать эту фразу: „Учет мнения жителей“. Конечно, мы их слышим, но не всегда можем все реализовать. Но когда у нас это получается, это становится жемчужиной», — говорит Камалова. Озеленение не входит в список обязательных работ программы, потому жителей сами могут подключиться со своими идеями. Также программа не предназначена для создания спортплощадок, так как этим занимается минспорта РТ. Вместо этого предлагают зоны с оборудованием для воркаута, которые могут использоваться жителями для занятий спортом. Роскошь также — площадки для выгула собак: с ними вообще сложно, поскольку для их формирования требуется соблюдение нормативов, например, по расстояниям.
Зеленый каркас двора проектировщики стараются сохранить максимально, отмечает Камалова. Но не обошлось без казусов, и теперь у куратора программы, как и у Наталии Фишман-Бекмамбетовой, появилась в истории «своя ива» (в 2015 году во время реконструкции парка им. Урицкого срубили старую иву, которую до сих пор припоминают, а Наталия Львовна называет это своей травмой», — прим. ред). «Во дворе на улице Сафиуллина срубили дерево. Хотя мы поначалу договаривались его не трогать. И дендрологов приглашали, и комитет внешнего благоустройства, предусмотрели обходные тротуары. А на следующий день кто-то приехал и срубил его. Во дворе были две противоборствующие группы», — вспоминает она.
На Челюскина была другая история: маленький двор и много машин. Планировалось обустроить парковку, но подрядчик наткнулся на сети, которые не были отображены в топосъемке. Технические ограничения — бич всех городов, когда приходилось перекраивать изначальные проекты. В районах — свои нюансы: огороды под окнами, погреба, хозпостройки, клумбы, которые старались сохранить. Где-то удалось договориться с жителями и снести заброшенные строения, и на этом месте появились места для отдыха, детские площадки, тротуары и освещение.
Дворовым дискуссиям в этом году быть: с социальными дистанциями, масками — опыт проведения сходов в условиях пандемии уже есть. В апреле–мае с участием жителей проведут презентации схем зонирования дворов, и с учетом пожеланий сформируют проект-схему. «Работа с жителями очень интересная. Главное, что жители выступили котроллерами на территории. Надеемся на такое же активное участие в этом году», — говорит Венера Камалова.
Согласование схем благоустройства стартует в апреле. В каждом дворе за три дня до начала строительных работ будет установлен паспорт объекта с итоговой схемой благоустройства. Схемы также будут опубликованы на сайте dvor.tatar.