«Китайский код» к избавлению от бедности
Пристальный взгляд на теорию и логику «китайской науки ликвидации бедности».
За последние восемь лет Китай вывел из нищеты почти 100 млн человек, что позволило ему на 10 лет раньше осуществить первый пункт Целей устойчивого развития ООН на период до 2030 года. Пройдя испытания эпидемией новой ко-ронавирусной пневмонии, китайские власти в конце 2020 года заявили, что Китай в срок выполнил задачу по решительной ликвидации бедности в стране.
В конце февраля Информационное агентство «Синьхуа» представило доклад, в котором будет выдвинута новая концепция «сокращения бедности как научной дисциплины». На основе обзора процесса сокращения бедности в Китае, особенно его достижений в решительной ликвидации нищеты, в докладе кратко описываются практические методы адресного сокращения бедности, а также с политико-экономической точки зрения приводится анализ «китайского кода» для общего искоренения абсолютной бедности и его значение для всего мира.
Практика сокращения нищеты
31 декабря 2020 года председатель КНР Си Цзиньпин в своем новогоднем обращении по случаю наступления 2021 года заявил: «В 2020 году мы добились исторических успехов во всестороннем формировании средне-зажиточного общества, одержали окончательную победу над борьбой с бедностью. Мы нанесли сокрушительный удар по нищете в наиболее отсталых районах страны, выполнив сложнейшую задачу борьбы с бедностью. За 8 лет от нищеты было освобождено около 100 миллионов человек сельского населения, из-за черты бедности были выведены все 832 наиболее бедных уезда страны».
Снижение уровня бедности является общемировой проблемой. Согласно мировому практическому опыту в этой сфере, экономический рост способствует согласованному выведению из нищеты большого количества населения. Однако, когда количество бедных в стране составляет менее 10% от общей численности населения, ликвидация нищеты вступает в «трудную стадию»: большое количество бедных людей не может изменить свое затруднительное положение посредством экономического развития, социальной помощи и индивидуальных усилий, в результате чего возникает такое явление, как «затвердевание бедности».
Эта сложная для всего мира проблема также нависает над Китаем, который на протяжении тысячелетий ведет непрерывную борьбу с бедностью.
Под командованием и направлением китайского лидера Си Цзиньпина
Китай развернул кампанию по решительной ликвидации бедности, нацеленную на чрезвычайно бедные районы и на выделенные категории малообеспеченного населения. За это время из-за черты бедности было выведено 98, 99 млн человек из 128 тысяч бедных деревень и 832 бедных уездов. За каждым этим числом стоит стремительное развитие каждого бедного района и перемены к лучшему в судьбе каждой бедной семьи.
Проблема «дележки пирога»
Почему Китай смог распрощаться с абсолютной нищетой? Благодаря системному исследованию государственный мозговой центр высокого уровня при агентстве «Синьхуа» в своем докладе заявляет о том, что своим практическим успехам на этом поприще Китай обязан так называемой китайской науке (далее «программе») ликвидации бедности. Суть данной программы заключается в использовании принципов политэкономии для практического решения проблемы бедности в Китае. Важные комментарии о сокращении нищеты китайского лидера Си Цзиньпина, который руководил решительной борьбой Китая с бедностью, являются идеологической и теоретической основой китайской программы ликвидации бедности.
В докладе говорится, что китайская программа ликвидации бедности представляет собой теорию распределения политэкономии, которая не только способствует сокращению бедности, но и благоприятна для развития. Ее основная суть заключается в следующем: закрепление цели общей зажиточности, опора на точечные методы, создание механизма «рынка, приносящего пользу бедным», при котором правительство, рынок и общество прикладывают совместные силы, чтобы высвободить производительные силы бедных и сделать так, чтобы они не только стали бенефициарами распределения, но также вносили свой вклад в рост, способствуя более сбалансированному и справедливому развитию всего общества.
Помимо этого, в докладе утверждается, что существуют этапы, на которых развитие при всем желании не может автоматически ускорять сокращение бедности. Для «малоэффективных» нуждающихся категорий населения недружелюбна рыночная рациональность в области «квазиобщественных благ», имеющая значение для сокращения бедности. Как добиться кардинального сокращения бедности за счет развития и эффективно содействовать развитию в процессе сокращения бедности — это общая для всего мира проблема в борьбе с нищетой.
Исследование, приведенное в докладе, показывает, что пять основных субъектов ликвидации бедности, включая правительство, рынок, общество, передовых лидеров в этой области, а также самих бедняков, можно отнести к китайской программе ликвидации нищеты, особенно к операционной логике адресного сокращения бедности в последние годы.
Вместе с тем, усиление четырех способностей на уровне правительства — способности к руководству, к инновациям, к мобилизации и к исполнению — повышает эффективность государства в борьбе с бедностью; восполнение недостатков бедных районов на уровне рынка высвобождает потенциальную производительность бедного населения и формирует инклюзивный рынок, приносящий пользу малообеспеченным; строительство «дружественного общества»на уровне общества способствует устойчивому развитиюдля бедного населения; все административные работники на всех уровнях в деревне в качесьве пионеров в области сокращения бедности должны выполнять уникальную роль «проводников» и хорошо справляться с обязанностями передовых лидеров, координаторов, мобилизаторов и контролеров в работе по ликвидации бедности; полное раскрытие потенциала собственного развития нуждающихся категорий граждан на уровне бедного населения делает из них «рыбаков», которые обходятся собственными силами. Различные субъекты в полной мере участвуют в сокращении бедности и оптимизируют распределение различных ресурсов, тем самым создавая максимальный эффект сокращения бедности и развития. Генеральный секретарь Коммунистической партии Великобритании Роберт Гриффитс и лидеры других политических партий некоторых стран считают, что твердая политическая решимость Компартии Китая в решительной ликвидации бедности, ее приверженность социально-экономической системе, базирующейся на общественной собственности, а также инвестиции в инфраструктуру, в том числе в образование и т. д., являются очень ценным опытом.
Практическая работа по сокращению бедности признана поведенческой проблемой, с которой сталкивается человечество. Многие хорошо продуманные планы сокращения бедности на практике обернулись неудачами. Профессор Ли Сяоюнь из Китайского сельскохозяйственного университета и другие эксперты заявили, что практика является отличительной чертой ликвидации бедности в Китае. С помощью таких мер по снижению уровня бедности, как распознавание и адресность, всесторонняя мобилизация, освоение местных ресурсов и строгая оценка, эффективно решаются четыре основные проблемы: «кого считать бедными», «кто поможет бедным», «как помочь бедным» и «как вывести людей из нищеты» решены, что создает эффективный рабочий путь для ликвидации бедности в Китае.
Глобальная ценность
Будучи учеником, бенефициаром и новатором в мировой теории сокращения бедности, в данный момент Китай, основываясь на обобщении собственного опыта и теоретических представлений о методах сокращения бедности, поддерживает человечество в деле ликвидации нищеты, предоставляя остальным странам и регионам новые справочные материалы на эту тему. Действия Китая по сокращению бедности также продолжают продвигаться вперед в процессе обменов и взаимного обучения с миром.
Изучая опыт и теорию Китая в области сокращения бедности, эксперты из многих стран обнаружили, что национальные условия, политическая система, культурные традиции и ценностные воззрения Китая имеют свои уникальные особенности, однако опыт Китая в области сокращения бедности также имеет универсальное значение, который в целом можно описать пятью основными характеристиками: решительное руководство, отражающее чаяния самих национальных лидеров и партийную способность руководить; детальный план, разработанный на основе целенаправленности и проблемной ориентации; ориентация на развитие и увеличение эффективности борьбы с бедностью при поддержании экономического роста; управление на основе данных, позволяющее применять расширенное управление, основывающееся на данных, ко всему процессу сокращения бедности для достижения адресного снижения уровня бедности; децентрализованное исполнение, гарантирующее эффективное исполнение и децентрализацию «конкуренции».
Согласно исследовательскому докладу и, Китай не только направляет усилия на совместное использование с остальными странами теоретического и практического опыта, но также задействует такие модели, как «помощь извне», «развитие», «совместное использование» для широкого развертывания помощи и сотрудничества в борьбе с бедностью. Подобное международное сотрудничество выявляет такие четкие характеристики китайской программы ликвидации бедности, как открытость и совместное пользование плодами.
Африка, которой принадлежит 12% мировых ресурсов бамбука, использует ресурсы бамбука и развивает бамбуковую промышленность с помощью Китая и других стран, чтобы реализовать свою экологическую ценность и эффективность в борьбе с бедностью. В апреле 2020 года была запущена вторая очередь «Проекта развития бамбуковой промышленности в Восточной Африке». Предполагается, что от этого выиграют 28 500 человек, а эффект сокращения уровня бедности будет очевиден.
Демонстрационный проект сотрудничества Китая и Камбоджи по ликвидации бедности, реализуемый в комбод-жийской провинции Кандал, основан на опыте Китая в адресной борьбе с бедностью. Здесь проводят политику в области ликвидации нищеты, исходя из местных условий, улучшают качество питьевой воды и жилищные условия.
Помимо облегчения долгового бремени и оказания помощи, Китай в последние годы стремится предоставить развивающимся странам так называемую поддержку шести сотен проектов, в которым относятся 100 проектов по сокращению бедности, 100 проектов сотрудничества в области сельского хозяйства, 100 проектов оказания помощи для содействия торговле, 100 проектов по защите окружающей среды и реагированию на изменения климата, 100 проектов по строительству больниц и клиник, а также 100 проектов возведения школ и центров профессионального обучения. Все это призвано сократить бедность в соответствующих странах.
В то же время такие меры, как выдвижение Китаем инициативы совместного строительства «Одного пояса и одного пусти» и создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций также помогает соответствующим странам превратить их ресурсные преимущества в преимущества развития и сделать сокращение бедности более устойчивым.
Искоренение бедности остается крупнейшей глобальной проблемой, стоящей перед миром сегодня. Китайское правительство неоднократно выступало с предложением сообща создать сообщество единой судьбы человечества — сообщество, где нет бедности, сообщество общего развития. «Китай может поделиться большим опытом и мудростью в области глобальной борьбы с бедностью», — сказал директор Центра устойчивого развития Колумбийского университета Джеффри Сакс.