Посчитали – прослезились. Почему бюджетники не получили обещанные зарплаты?
Почему средние зарплаты бюджетников радуют глаз начальства, а в кошельках по-прежнему пусто?
Премьер Мишустин поручил Минтруду РФ и Минфину до 20 апреля 2021 г. внести предложения по повышению зарплат бюджетников. Задачу повысить заработки врачей, учителей, сотрудников музеев, работников соцслужб и проч. В. Путин обозначил в майских указах ещё 8 лет назад. Но, как показывает практика, это доведение показателей до «средних по больнице» успешно проходит только на бумаге.
«Приходится жить на работе»
«АиФ» решил выяснить, сколько на самом деле получают бюджетники, занятые в разных сферах и живущие в разных регионах РФ.
«Работаем за интерес»
— Согласно тем самым майским указам, научным сотрудникам должна быть обеспечена средняя зарплата на уровне 200% от среднерегиональной, — говорит председатель Дальневосточной региональной организации всероссийского профсоюза работников РАН, ст. н. с., доцент Ольга Громашева. — А теперь факт: оклад старшего научного сотрудника, кандидата наук в большинстве институтов РАН — 25 тыс. руб., плюс надбавка по ИРП (индивидуальный рейтинговый показатель), который рассчитывается с учётом количества и качества опубликованных сотрудником статей. В среднем получается 32 тыс. руб. Зарплату на уровне 200% средней по региону и выше получают те, кто выполняет исследования по грантам, отдельно финансируемым проектам. Нет гранта — работают за оклад. Просто потому, что интересно, ведь наука — удел увлечённых.
Профсоюз работников РАН постоянно ставит вопросы о необходимости значительного увеличения финансирования фундаментальной науки. Но пока нас не слышат. А значит, в ближайшие годы вряд ли удастся снизить остроту проблем и над академическими институтами будет нависать угроза массовых сокращений или перевода работников на неполный рабочий день. Ещё одна несправедливость: при проведении одних и тех же исследований оплата труда в столицах оказывается в 2–3 раза больше, чем в нашем Дальневосточном регионе, а уровень цен у нас гораздо выше, чем в Москве. Ещё пример: правительство постоянно повышает уровень МРОТ. Соответственно, повышаются оклады низкооплачиваемых работников. В итоге скоро зарплата уборщицы будет выше, чем у младшего научного сотрудника.
«Выжить очень тяжело»
— В пос. Подгорный, что в 30 км от Красноярска, живут 6 тыс. чел. Но здесь есть свой музей, который относится к Железногорску (закрытый город). Работают в нём 3 человека. Я совмещаю должность экскурсовода и кассира, но зарплата у меня, да и у всех моих сотрудников, сильно не дотягивает до средней по региону, — рассказывает завотделом Железногорского музейно-выставочного центра Лилия Чернявская. — К примеру, экскурсовод получала 22–23 тыс. руб. в месяц, хранители — ещё меньше. Сейчас в связи с оптимизацией всех сотрудников перевели на 0,75 ставки, теперь у них чуть больше МРОТ. Так что материальное положение у бюджетников сложное. Если в семье муж и жена работают в бюджетной сфере, выживать очень тяжело. Да, нам ежегодно увеличивают оклад на 200–300 руб. Но так как фонд оплаты труда не меняется, то уменьшаются стимулирующие надбавки и премии. Были случаи, когда у некоторых сотрудников после очередного повышения заработки даже снижались. Но люди всё равно держатся за свои места, потому что это какая-то стабильность. Не стоит сбрасывать со счетов и то, что мы любим свою работу.
Кадры в дефиците
— За представителей других врачебных специальностей говорить не берусь, но у нас, анестезиологов, реаниматологов, зарабатывать 86–87 тыс. руб. в принципе получается, — подсчитывает екатеринбуржец Фёдор Брезгин, анестезиолог-реаниматолог, канд. мед. наук. — Другой вопрос, чего это стоит. Уровень переработки у людей колоссальный. Чтобы дотянуть зарплату до «средней температуры по палате», людям приходится брать по 12 дежурств в месяц. Поверьте, это очень тяжело. И часто это происходит не только из-за желания побольше заработать — большое количество направлений в здравоохранении испытывает сегодня катастрофическую нехватку специалистов. Работать некому. Например, у нас дефицит кадров — 50% и более. А переработка неизбежно приводит к ошибкам, сказывается на пациентах, на личной жизни врача, наконец. Из-за того, что человек буквально живёт на работе, распадаются семьи. У нас половина врачей либо в разводе, либо побывали в браке по нескольку раз. Особенно сложно в этом плане женщинам. Конечно, люди не перестанут болеть, и мы готовы трудиться в любых, самых тяжёлых условиях, спасая их жизни и здоровье. Но проблему кадров надо решать...
Пострадала за правду
Чиновники разного уровня сейчас активно обзаводятся страницами в соцсетях, чтобы, так сказать, быть поближе к народу. Однако для учительницы английского языка Натальи Ёлгиной из Севастополя вопрос, заданный губернатору 23 января в Инстаграме, стал роковым. «Здравствуйте, уважаемый губернатор, почему у меня зарплата в школе 12 тыс. рублей, пусть и на полставки? Я профессиональный преподаватель с сертификатом Кембриджа и опытом работы в Китае. Вы считаете, это нормальная плата за обучение ваших детей? Кстати, ваш сын учится в моём классе», — написала она.
Сначала отреагировали в школе — уговаривали убрать пост. Затем урок Натальи посетили директор и завуч, найдя неверным методы преподавания. Потом обнаружились нарушения трудовой дисциплины. А место преподавателя английского вдруг срочно понадобилось постоянной сотруднице, находящейся в отпуске по уходу за ребёнком. Наталью Ёлгину уволили. Представители власти ещё и попеняли ей: мол, вопрос педагога был не желанием обратить внимание на бедственное положение учителей, а желанием «хайпануть», получить известность.
Как объяснила Наталья, зарплату в 12 тыс. руб. ей платили за 2/3 ставки (12 часов преподавания в неделю. Полная ставка — 18 часов). Доплат за стаж нет: Наталья 5 лет работала за границей, классное руководство не брала. Зато вне своего рабочего времени занималась школьными олимпиадами: по математике, истории, участвовала в других школьных мероприятиях. Однако стимулирующие выплаты, которым руководство школы имеет право поощрить педагога, ей не платили. «Я получала ответы: в школе нет денег!» — вспоминает Наталья. Уволенная учительница собирается подавать иск в суд, требуя восстановления на работе.
Сколько стоит чистота
57-летняя Людмила Валентиновна из Смоленска работает в сфере ЖКХ уборщицей лестничных клеток. Её зарплата — 13 тыс. руб. до вычета налога (8530 руб. ставка плюс 50% премия), на руки остаётся ещё меньше. За один рабочий день женщина убирает 24 подъезда 5-этажных домов. Таких рабочих дней в неделю — 6.
— Литр моющего средства с хлоркой, веник, несколько тряпок и одна пара перчаток — это весь набор инвентаря на целый месяц. В таких условиях работать невозможно, но и деваться уже некуда, — говорит Людмила Валентиновна. Зарплаты, которую женщина получает за тяжёлый труд, не хватает даже на базовые потребности. Только за февраль 9,6 тыс. руб. она отдала за квартплату, на еду остаются копейки, приходится обращаться за помощью к родственникам. А тут ещё и здоровье начало подводить.
— Не знаю даже, сколько ещё смогу так протянуть, — горько добавляет Людмила Валентиновна.
Как живут бюджетники в Китае
Бюджетная сфера Китая во многом схожа с Россией.
«Китайские бюджетники — это всё те же врачи, учителя, военные, — объясняет руководитель Центра социально-экономических исследований Китая Института Дальнего Востока РАН Андрей Островский. — Но их число больше, чем всё население России, — по последним данным, получающих зарплату из госбюджета насчитывается в КНР 170 млн чел.».
Доходы китайских бюджетников складываются из зарплаты, бонусов, выслуги лет, поощрений и др. В среднем работники государственного сектора получают от 40 до 60 тыс. юаней в год — по текущему курсу 400–600 тыс. руб. По китайским законам, если человек получает до 60 тыс. юаней в год, его освобождают от подоходного налога. Соответствующие поправки были приняты в Китае совсем недавно. То есть чистый доход в этом случае составит 5 тыс. юаней в месяц (50 тыс. руб.).
Стоимость жизни в Китае варьируется от места. Жизнь в Пекине или Шанхае будет стоить дороже, чем в других городах. Как и в Москве, аренда однушки в китайской столице обойдётся китайскому бюджетнику в половину его заработка и даже больше. Зато медицинская помощь для него будет бесплатной, да и в целом тратиться на медицину много не надо, поскольку лекарства в Китае собственного производства и стоят они дёшево по российским меркам — 100–200 руб. за упаковку«.
На пенсию женщины-госслужащие уходят в 55, мужчины — в 60 лет. Средняя пенсия — всё те же 4–5 тыс. юаней в месяц. В целом уровень жизни китайцев сравнялся с российским, а где-то они уже нас обгоняют. «Это большой скачок для страны, которая ещё 40 лет назад жила по карточной системе», — отмечает эксперт.
Почему бюджетники не получили обещанные зарплаты?
Ориентиром для доходов учителей, медиков и других работников служит так называемый среднемесячный доход от трудовой деятельности. За 9 месяцев 2020 г. в России он составил 41,2 тыс. руб. Кстати, это заметно меньше средней зарплаты по стране в 49,4 тыс. руб.
«Игры в статистику»
По данным Росстата, за 9 месяцев 2020 г. учителя в российских школах в среднем зарабатывали 42,5 тыс. руб. в месяц. Разброс по регионам довольно широк: в Ингушетии зарплата педагога — лишь 23,1 тыс., а на Чукотке — 109,4 тыс. В детских садах доходы ниже — в среднем по стране 34,3 тыс. руб. Зато преподаватели вузов зарабатывают 89,4 тыс. У врачей только в одном регионе заработная плата немного не дотянула до требуемых 200% от среднего дохода, у санитаров — в шести регионах не было 100%. Но тут нужно учитывать, что в прошлом году финансирование здравоохранения улучшилось за счёт выплат за работу в условиях пандемии. Хуже обстоят дела у работников культуры: их средняя зарплата — 40,7 тыс. руб. И только 73 региона из 85 обеспечили выполнение майских указов.
В целом, если смотреть по цифрам, выходит, что задача повышения доходов бюджетников практически выполнена. Но сам глава государства недавно заявил, что некоторые службы «играют в статистику» — подгоняют результаты под формальные показатели. «В результате получается, что по отчётам всё вроде бы сходится, — отметил Владимир Путин. — Сходится подчас за счёт различных ухищрений, когда специалистов переводят на сокращённый режим работы, на половину или четверть ставки. Нагрузка при этом не снижается, а то и растёт».
Стахановцы поневоле
«Профсоюзные руководители бюджетных организаций из сферы образования, здравоохранения, культуры обращают внимание на одно и то же — переработку и оценку зарплат по среднему доходу, — отмечает заместитель председателя ФНПР Александр Шершуков. — По моей оценке, хуже всего дела обстоят в сфере культуры — просто потому, что там изначально были низкие заработные платы. Я говорю о специализированных школах, например музыкальных, или о библиотеках. На втором месте по тяжести ситуации — здравоохранение. Заработная плата там выросла, но людям приходится совмещать полторы или даже больше ставки».
Школьному учителю, чтобы его зарплата дотягивала до средней по региону, приходится трудиться в 1,5 и более раз больше по сравнению с установленной нормой.
«Из преподавателей самые большие зарплаты в вузах, поскольку те имеют дополнительный источник средств — за счёт обучающихся на платной основе студентов производится повышение зарплат, — поясняет доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты РФ "Развитие человеческого капитала" РЭУ им. Плеханова Фарида Мирзабалаева. — 60% идёт на оплату профессорско-преподавательскому составу, остальное — непрофильным сотрудникам».
Мало того что фактические зарплаты бюджетников не всегда соответствуют тому, что задумывалось изначально, так в 2020 г. в некоторых сферах они ещё и снизились вслед за средним доходом. «Есть правило: нельзя выходить за рамки целевого показателя, иначе может уменьшиться поддержка из федерального бюджета на следующий год, — отмечает зампредседателя Общероссийского профсоюза образования Татьяна Куприянова. — Поэтому в целом ряде регионов стали давать указание об уменьшении фондов оплаты труда в бюджетных организациях. Это привело к массовому сокращению зарплаты школьных учителей по итогам девяти месяцев 2020 г. по сравнению с предыдущими кварталами. При этом реальная продолжительность рабочего времени педагогов увеличилась».
По оценке профсоюза, за девять месяцев прошлого года зарплаты школьных педагогов в среднем по стране сократились на 4,4 тыс. руб. На 1,7 тыс. меньше стали получать воспитатели детских садов, на 4,8 тыс. — педагоги дополнительного образования детей, на 6,3 тыс. — преподаватели среднего профессионального образования и на 9,5 тыс. — высшего образования.
Обходной манёвр
Как же получилось, что майские указы выполнили, а жизнь бюджетников легче не стала? «Во-первых, был массовый перевод сотрудников на половину или четверть ставки, — объясняет профессор кафедры экономической и социальной географии МГУ Наталья Зубаревич. — Ведь средняя зарплата считается просто — фонд заработной платы делится на среднесписочную численность. Если работник официально оформлен на четверть ставки, то и делят лишь на четверть. Во-вторых, разрыв между доходами начальников и рядовых сотрудников огромный. Ректор вуза может получать миллионы рублей в месяц, а доцент — 30 тыс., в сумме же выйдет хорошая средняя зарплата, которой в реальности не существует».
Третий способ повышения зарплат, по словам экономиста, — сокращение сети школ, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов. Особенно сильно это коснулось сельской местности и малых городов. Фонд зарплаты остался тот же, а число получателей уменьшилось, значит, на одного человека средств стало больше. Впрочем, как и работы.
«Статистически указ президента был выполнен, но нужно учитывать, что сама планка, к которой должны были стремиться заработные платы бюджетников, оказалась занижена, — отмечает Наталья Зубаревич. — В 2016 г. переделали методику: зарплату стали считать не по крупным и средним предприятиям и организациям, как обычно, а начали также учитывать занятых в малом и индивидуальном бизнесе и неформальную занятость. Это опустило уровень средней заработной платы более чем на 13%».
Майские указы не касались ещё одной категории бюджетных работников — чиновников. Данные по их зарплатам идут с большой задержкой, но можно утверждать, что они выше средних по стране. По информации Росстата, по итогам 2019 г. российские госслужащие в среднем зарабатывали 60,2 тыс. руб. в месяц. Самые большие доходы у работников центральных аппаратов федеральных министерств и ведомств — 140 тыс. В регионах картина иная — среднемесячная зарплата госслужащих на региональном уровне равнялась 55,7 тыс. У муниципальных служащих и того меньше — 45,5 тыс. руб.
Денег нет! И не будет?
Главная причина того, что далеко не у всех бюджетников реально выросли зарплаты, — нехватка финансов у регионов. «Планировалось, что четверть необходимых средств придёт из федерального бюджета, а три четверти должны были изыскать субъекты РФ, — отмечает Наталья Зубаревич. — Предполагалось, что регионы, во-первых, оптимизируют сеть бюджетных учреждений и, во-вторых, найдут дополнительные ресурсы для повышения реальной зарплаты. Федеральный бюджет добавлял деньги на выполнение указов, но небольшие — на всю страну выделялось максимум 60 млрд. В 2014–2017 гг. из-за кризиса трансферты регионам не росли. Основная нагрузка легла на бюджеты субъектов РФ, которые не смогли с ней справиться».
Деньги на увеличение зарплат были лишь у богатых регионов, но таких в России, по словам экономиста, всего 6 из 85. Другим пришлось даже залезать в долги. В результате за 2013—2016 гг. долг субъектов РФ и муниципалитетов вырос во много раз и достиг
2,6 трлн руб.
Стоит ли работникам других отраслей переживать, что бюджетникам так и не повысили зарплаты, как обещали? Оказывается, да. Как утверждают эксперты, это влияет в том числе на уровень доходов в частном бизнесе. «В результате увеличения доходов бюджетников растёт региональная заработная плата и для частного бизнеса. Это важный аргумент при переговорах со своими работниками, — отмечает Александр Шершуков. — Кроме того, нормальный рост зарплат бюджетников подстегнул бы потребительский спрос. Их получили бы предприятия, торгующие различными товарами. Эти деньги пошли бы в сферу потребления и в экономику в целом».
Скоро никого не останется?
Если не изменить ситуацию с оплатой труда тех же учителей, отток кадров будет нарастать год от года.
Дмитрий Веснин, бывший учитель физкультуры гимназии № 2 Екатеринбурга:
Я проработал в школе полтора десятка лет, но зарплату в 40 тыс. руб. (средняя для учителей по нашему региону) не получал ни разу. Последние полгода зарабатывал 25–30 тыс., при этом постоянно приходилось ходить на поклон к начальству, просить, добиваться.
У нас на одну ставку (18 часов в неделю) не работает никто, обычно это 30 или даже 36 часов в неделю, в день получается по 6 уроков. Но даже с учётом классного руководства (5 тыс. руб.) и прочих надбавок получить «среднюю зарплату по региону» нереально. Педагогика — это тяжёлый труд: в классе 25–30 человек, ко многим необходим индивидуальный подход, нужно общаться с родителями, разруливать конфликты. Я всегда стремился вести уроки физкультуры нестандартно, вносить в занятия креатив, вёл спортивную секцию. А с 2017 г. стал продвигать ГТО — нагрузка резко увеличилась, добавилось море отчётности, я фактически жил в школе. Однако зарплата почти не изменилась... Был случай: дети выезжали на всероссийские соревнования, завоевали призы, но, когда встал вопрос о положенной премии в 2 тыс. руб., меня обошли. Да, деньги это небольшие, но было по-человечески обидно. Создалось впечатление, что меня просто не ценят. При этом дети меня любили, я всегда пользовался у них авторитетом.
Конечно, в плане зарплаты (стимулирующие выплаты) многое зависит от взаимоотношений педагога с руководством. Но вы поймите: одно дело — молодая учительница, у которой муж хорошо зарабатывает и для которой работа в школе, по сути, хобби. Совсем другое — я, взрослый мужик со стажем 14 лет, у которого двое детей и которому надо кормить семью. Именно материальная неустроенность привела к тому, что я решил уйти в коммерческую структуру (хотя накануне увольнения прошёл аттестацию на высшую категорию). Сейчас преподаю единоборства детям и взрослым...
Если с оплатой труда в нашей сфере ничего не изменится, боюсь, таких, как я, будет становиться всё больше.