Леонид Барышев: «Муниципалитеты знают все свои карьеры и, скорее всего, как-то их крышуют»
Счетная палата и депутаты Госсовета РТ возмутились засильем «черных копателей» и тех, кто их покрывает
«Было где-то за 200 несанкционированных карьеров, сейчас 449. Что мы, назад откатились?» — поразился глава бюджетного комитета Леонид Якунин. Депутаты остались в шоке от отчета Счетной палаты РТ по итогам проверки сборов платежей за пользование природными ресурсами. На официальных аукционах среди недропользователей в бюджет собираются крохи, в то время как на земле вовсю орудуют «генералы нелегальных карьеров». Штрафы их не пугают — они списываются миллиардами рублей, а уголовные дела закрывают.
аудиторы заглянули в карьеры
Сегодня в ходе заседания бюджетного комитета Госсовета РТ Счетная палата озвучила итоги проверки исполнения сбора в бюджет Татарстана платежей за пользование природными ресурсами. А поскольку ответственность за администрирование данного платежа лежит на минэкологии РТ, то «ревизоры» Алексея Демидова внимательно изучили деятельность данного министерства начиная с 2017 года и заканчивая 2020-м.
С отчетом о сделанных выводах и выявленных нарушениях перед депутатами выступил аудитор Александр Якупов. Так, выяснилось, что за три года собранная плата за пользование природными ресурсам составила 415 млн рублей. По большей части эти средства недропользователи платят по результатам проведения аукционов на право разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина и проч.). Но вот что интересно — больше половины от этой суммы (234,9 млн рублей) было получено в результате всего одного такого аукциона в 2018 году. «Драка» среди участников, видимо, была тогда немаленькая, ибо стартовая цена равнялась всего 8,5 млн рублей.
«К сожалению, указанные случаи носят единичный характер, зачастую при столь значительном увеличении цены победители аукционов в последующем отказываются от заключения лицензионного соглашения», — констатировал Якупов.
В пример он привел аукцион, где разовый платеж был увеличен со 131 тыс. рублей до 48 млн рублей, но победитель («Чупаевский камень») отказался платить. Позже тот же участник забрал тот же участок, но за 202 тыс. рублей. И таких случаев только за последние три года было 12.
Нюанс в том, что в случае отказа для предоставления права на разработку того же месторождения требуется повторное проведение торгов. Решением проблемы могло бы стать разрешение выдавать лицензии на разработку месторождений участникам, занявшим второе место (те, кто предложил наибольшую вслед за победителем цену), полагают в Счетной палате РТ. Только одно это могло бы принести в бюджет РТ дополнительно 157 млн рублей.
Нарушений среди недропользователей, получивших лицензию, также немало — практически общим местом является добыча полезных ископаемых за границами выделенных участков.
«Так, ООО „Нерудпром“ без проведения конкурсных процедур объем ранее разведанных запасов увеличил в 5,3 раза, а площадь месторождения — в 9 раз», — удивлялся Якупов, добавляя, что в минэкологии объяснили это технической ошибкой.
«ООО „Горняк“ разрабатывает месторождение, объем разведанных запасов которого без конкурсных процедур увеличен на 76 процентов», — привел Якупов еще один характерный прием и добавил, что это несет в себе «риски коррупционных проявлений», а также возможного недопоступления денежных средств в бюджет РТ.
449 незаконных карьеров
Аудиторы проехались по районам РТ и с ходу обнаружили 7 несанкционированных карьеров по добыче песка, а два лицензиата добывали полезные ископаемые на землях сельскохозяйственного назначения. «Всего на территории РТ, по данным министерства экологии, числится 449 несанкционированных карьеров», — привел данные Якупов. Причем если в 2018 году наблюдалась тенденция к снижению (с 800 сократилось до 325), то сейчас статистика снова пошла вверх.
«Я помню по своей практике, с прокуратурой мы собирались, было где-то за 200 несанкционированных карьеров, сейчас 449. Что мы, назад откатились?» — спрашивал глава бюджетного комитета Леонид Якунин, в прошлом работавший замглавы налоговой службы РТ.
В Счетной палате пришли к выводу, что муниципальные власти не в полной мере осуществляют свои полномочия по земельному контролю. Даже сами регламенты по осуществлению такого контроля на момент проверки были утверждены только в 26 районах! В остальных, получается, не было даже бумажки, не говоря уже о контроле.
С выявленными нарушителями также обращаются как-то уж слишком по-отечески и любя — на 1 января 2021 года задолженность по искам о возмещение вреда окружающей среде накопилась на сумму в 599 млн рублей. При этом общая сумма исков за последние 4 года составила 920 млн, а взыскано лишь 57 млн рублей, или 6% от суммы исков!
«Значительная часть штрафов списывается за указанный период, задолженность как невозможная к взысканию списана на сумму более 1 миллиарда 65 миллионов рублей», — ужасался аудитор. Он уверен, что доход в бюджет Татарстан мог бы быть куда более внушительным.
«Потери дохода есть»
«Что вы можете сказать? Тут явные потери доходов в бюджет высвечиваются», — спросил Якунин у замминистра экологии Ильнура Губайдуллина.
«Потери дохода есть», — с неохотой согласился Губайдуллин, вышедший на контакт по видеосвязи. «На аукционе недропользователь, не рассчитывая силы, торгуется, а потом суммы поднимаются», — попытался объяснить чиновник причину отмененных аукционов. «Раньше аукционы проводились в минэкологии путем поднятия картонных цифр, сегодня все аукционы переведены на электронную площадку, здесь участие минэкологии сведена к минимуму, чтобы коррупционной составляющей не было», — добавил он.
«Мы пытали в ФАС писать по этому поводу, чтобы включить (видимо, тех, кто отказывается от заключения лицензионных соглашений по итогам аукционов — прим. авт.) в список черных недропользователей, но это тоже не решает проблему, сегодня он включается в список, завтра создается новое ООО и оно получает лицензию», — сообщил представитель минэкологии.
Что касается задолженностей недропользователей, он пояснил, что они вносят платежи дробными суммами. «Мы сразу тоже отозвать не можем лицензию, мы сначала можем уведомление отправить и потом только по истечении трех месяцев мы можем аннулировать лицензию. Но на сегодняшний день задолженности погашены», — заверил он.
Он пояснил, что в порядок проведения аукциона внесены изменения — теперь лицензия выдается только после оплаты всех сумм. Губайдуллин также отметил, что в республике активно используется постановление № 171 кабмина РТ, которое разрешает собственникам и арендаторам земельных участков добывать общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд. Собственно, оно как бы легализовало многих черных копателей в районах.
«Я не говорю, что с этим связан рост числа диких карьеров… Районы для собственных нужд 176 уведомлений [по добыче] зарегистрировали, но зачастую они своевременно рекультивационные работы не проводят. Возможно, с этим связан чуть-чуть прирост диких карьеров», — оправдывался Губайдуллин.
«Надежда есть у нас, что все в порядок приведется в итоге? — поинтересовался Якунин. — Что мы число стихийных карьеров уменьшим, это все же деньги, в конце концов».
«Надежда есть, министром Шадриковым поставлены серьёзные задачи, за два года многое сделано», — заверил замминистра экологии.
«Уголовные дела возбуждаются, но зачастую они закрываются»
В диалог вмешался депутат Госсовета Леонид Барышев, который поинтересовался, как часто минэкологии обращалось за помощью к правоохранительным органам.
»Муниципалитеты знают все свои карьеры и, скорее всего, как-то их крышуют, — предположил депутат. — Если районы из года в год попадают в черные списки, там постоянно какие-то махинации с лицензиями. Мы что, этих глав не можем поставить на вид?».
Статистики такой навскидку не нашлось, но Губайдуллин заверил, что уголовные дела возбуждали. Также он сообщил, что число «черных копателей», по сравнению с предыдущими годами, в разы уменьшилось.
«Уголовные дела возбуждаются, но зачастую они закрываются», — признал представитель минэкологии.
«Если вы до миллиарда рублей можете собирать штрафов, а собираете 50 [миллионов], вот, получается, где деньги-то пропадают! Если мы по рукам не бьем ни главам, ни „черным копателям“, и органы внутренних дел не могут их всех поймать, давайте там начнем работать уже!» — призвал Барышев.
Якунин дал минэкологии срок до 1 июля, чтобы устранить все замечания, а потом отчитаться в комитет.