Приняты региональные законопроекты в сфере архитектуры и градостроительной деятельности

Сегодня, 17 декабря, на повестке заседания Законодательного собрания Оренбургской области рассматривались два важных законопроекта в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

Закон Оренбургской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» был рассмотрен в первом чтении 26 ноября 2020 года. Сегодня проект закона был принят во втором чтении.

Согласно документу все вопросы, связанные с формированием генерального плана Оренбурга, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также вопросы по развитию территорий будут находиться в компетенции уполномоченных губернатором исполнительных органов власти. Всего на областной уровень переходят восемь градостроительных полномочий из тринадцати:

1) подготовка и утверждение генерального плана, в том числе внесение в него изменений;

2) подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений;

3) подготовка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, в том числе внесение в них изменений;

4) подготовка и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, внесение в нее изменений, отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению;

5) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий, организация и проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории, заключение договора о развитии застроенной территории;

7) принятие решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, в том числе заключение договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

8) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Фактическая передача компетенций от Оренбурга на уровень области произойдет с 1 апреля 2021 года. До этой даты органы местного самоуправления областного центра будут исполнять свои полномочия в полном объеме.

Градостроительные полномочия переходят Департаменту архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, который с января 2021 года будет преобразован в министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. Эти изменения отражены в проекте закона Оренбургской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Оренбургской области «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области».

– При подготовке законопроекта два комитета – по собственности, природопользованию и строительству и по местному самоуправлению тщательно проработали все нюансы. Были устранены недостатки, правовые неопределенности, – рассказал председатель профильного комитета ЗС Аркадий Швецов. – На сегодняшний день закон работоспособен. Задача исполнительной власти – сделать так, чтобы при его исполнении не возникало проблем у граждан, и было налажено тесное взаимодействие с городом. Мы, депутаты Законодательного Собрания, будем контролировать его исполнение в рамках своей компетенции.

– Практика передачи полномочий в сфере градостроительства с уровня органов местного самоуправления в органы исполнительной власти регионального уровня, которую проводят многие регионы, является возможностью формирования стратегических целей и их дальнейшей реализации, безусловно, основанной на публичных обсуждениях и учитывающей мнения жителей. Сохранение человеческого капитала на местах и создание комфортных условий для жизни – вот основная цель закона, – прокомментировала директор департамента архитектуры и пространственно-градостроительного развития региона, главный архитектор Оренбургской области Наталья Ибрагимова.

- Законопроект «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» кажется сложным своей коллизией между градостроительным Кодексом, допускающим передачу полномочий, и законодательством о местном самоуправлении. С юридической точки зрения коллизия кажущаяся: в таких случаях всегда приоритет у специального закона, то есть у Градостроительного Кодекса. Генеральный план города и ПЗЗ должны идти в ногу со временем и стратегией развития страны в целом. Должность городского архитектора вакантна уже долгое время, не был проведён даже конкурсный отбор. Кроме того, городской архитектор подчиняется не напрямую главе города, а через структуру его заместителей, что накладывает отпечаток на принимаемые архитектором решения. Думаю, это и стало основанием для передачи градостроительных полномочий в отношении областного центра на уровень региона. По крайней мере, до появления в городе компетентного архитектора, прошедшего строгий конкурсный отбор, и изменения его места в структуре муниципальной администрации в сторону прямого подчинения мэру. Основные решения, закладываемые в генплан города на 20-30 лет, зависят от стратегии развития региона, принимаемой Правительством Оренбургской области. Контроль за этими решениями целесообразно тоже передать на уровень региона, - считает главный архитектор проектов ООО «Архитектура и градостроительство» Татьяна Тимошинова.

– Законопроект соответствует федеральному тренду на укрупнение взаимодействия региональной власти с городом. Сразу в нескольких регионах РФ данный опыт был признан успешным, и есть надежда, что опыт Оренбурга будет вскоре масштабирован на остальные субъекты России. Изменения позволят лучше контролировать градостроительную политику города, эффективнее расходовать финансовые средства и добиться конкуренции за человеческие ресурсы. Это основная цель, которая стоит перед нашей властью: чтобы оренбуржцы не покидали регион. Таким образом, Оренбург станет конкурентоспособен в битве за человеческий капитал, - отмечает автор телеграм-канала «Оренбург. Архитектура и урбанистика» Виктор Богданов.