Рост тарифов или коллапс: как власть будет спасать энергетическую отрасль

Более 30 миллиардов гривен экономии, всего лишь приостановив действия на 2021 год нескольких пунктов законов Украины, предлагает сохранить для бюджета Кабмин Дениса Шмыгаля. Оборотной стороной такой экономии может стать коллапс крупнейших предприятий и очередной рост тарифов на электроэнергию.  Как принятие нового проекта госбюджета на 2021 год может ударить по отечественной энергетике, разбирались Vesti.ua. Миллиардные убытки из-за премьер-министра В распоряжении Vesti.ua оказалась копия депутатского обращения народного депутата Украины Сергея Нагорняка на имя председателя Верховной Рады Дмитрия Разумкова. В своем обращении парламентарий обвиняет премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля в попытке, используя законопроект №4000 "О государственном бюджете на 2021 год", прикрыть свое бездействие и невыполнение норм закона Украины "О мерах, направленных на погашение задолженности, образовавшейся на оптовом рынке электрической энергии".  В варианте законопроекта о госбюджете от 26 ноября, как пишет депутат, предлагается приостановить на 2021 год действие пунктов 1-3, части первой статьи 3, части второй статьи 4, пункта 3 Заключительных и переходных положений закона "О мерах, направленных на погашение задолженности, которая образовалась на оптовом рынке электрической энергии", принятого 17 июня 2020 года, но некоторые положения которого вступили в силу с 1 июля. Как указывает в своем обращении Сергей Нагорняк, данные пункты обязывали Кабинет министров разработать механизм погашения долгов за электроэнергию, потребленную государственными шахтами и населением неподконтрольной Украине части Донбасса, а также внутренних долгов государства перед государственными предприятиями – производителями электроэнергии. Как утверждает парламентарий, все это Кабинет министров должен был сделать не позднее 16 августа, а на депутатское обращение премьер-министр отреагировал "отпиской". Народный депутат расценил такие действия как прямое игнорирование Кабмином требований закона №2386 и желание правительства избежать за это ответственности, предлагая в законопроект о госбюджете отмену невыполненных требований закона. Во вторник, 1 декабря, появилось совместное открытое обращение Профсоюзов работников атомной энергетики и промышленности (Атомпрофсоюз). В своем обращении они, в частности, обвиняют Кабмин в невыполнении требований о разработке механизма погашения задолженности в месячный срок и попытке снять с себя ответственность за проваленную работу. Более того, правительство обвинили в игнорировании указа президента от 22 сентября, также требовавшего принятия неотложных мер по стабилизации ситуации в энергетической сфере и дальнейшего развития ядерной энергетики. Совокупный ущерб от бездействия Кабмина только для "Энергоатома" может составить 11,62 млрд гривен – долг образовавшийся у ГП "Энергорынок" за поставленную до 30 июня 2019 года электроэнергию. Вместо программы и ОВГЗ – изменения в госбюджет и отмена законов Статья 3 закона Украины "О мерах, направленных на погашение задолженности, которая образовалась на оптовом рынке электрической энергии" предлагала разработку механизма взаимозачетов задолженности за электроэнергию, возникшую: - у государственных предприятий угольной промышленности; - предприятий, оказывающих услуги водоснабжения на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей, вне зависимости от их фактического расположения; - задолженности за электроэнергию, поставленную до 30 апреля 2015 года, потребителям на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей. Задолженность планировалось погашать за счет средств бюджетной программы вследствие поступлений акцизного налога с произведенной в Украине электроэнергии и прочих поступлений. О каких суммах, необходимых для погашения задолженности, может идти речь, сказать сложно, но судя по тому, что механизм взаиморасчетов Кабмином так и не был разработан, средств на это в госбюджете на 2021 год не оказалось. В части второй статьи 4, отмена которой столь озаботила Атомпрофсоюз, Кабмин должен был в месячный срок после вступления в силу данного закона, обеспечить выплату задолженности путем выпуска государственных облигаций внутреннего займа (ОВГЗ) и увеличения уставного капитала госпредприятий на рынке энергетики за счет выпущенных ОВГЗ. На деле же данное требование о выпуске ОВГЗ для выплаты долга было правительством проигнорировано, что может стоить только "Энергоатому" более 11 млрд гривен. Пострадают и "альтернативщики" Вместе с тем, помимо "Энергоатома" и других производителей электроэнергии, принадлежащих государству, в числе возможных пострадавших от принятия проекта бюджета на 2021 год, внесенного 26 ноября, могут оказаться и производители электроэнергии из альтернативных источников. Поскольку Кабмин предлагает отменить ряд статей и положений законов Украины, касающихся “зеленой” энергетики. В частности, хотят приостановить на 2021 год действие части третьей статьи 8 закона "Об альтернативных источниках энергии". Тем самым Кабинет министров отказывается от обязательств выделять из госбюджета средства на финансовую поддержку ГП "Гарантированный покупатель" на приобретение не менее 20% электроэнергии из альтернативных источников. Также правительство предлагает отказаться на 2021 год от выполнения требований абзаца пятого пункта 4 раздела II закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования условий поддержки производства электрической энергии из альтернативных источников энергии". Таким образом, Кабмин автоматически оказывается свободным от обязательств решения долгов государства перед производителями "зеленой энергии". Как и с законом "О мерах, направленных на погашение задолженности, которая образовалась на оптовом рынке электрической энергии", эту задолженность предполагалось погашать за счет выпуска ОВГЗ сроком на 5 лет, ради чего правительство также должно было разработать отдельный законопроект. Между тем задолженность ГП "Гарантированный покупатель" перед производителями "зеленой" электроэнергии еще в октябре превысила 23 миллиарда гривен. Коллапс энергетической отрасли близок Как отметил в комментарии Vesti.ua директор специальных проектов НТЦ "Психея" Геннадий Рябцев, сложившаяся ситуация с долгами за электроэнергию не уникальна, практически все на энергорынке должны друг другу или являются кредиторами для других. Естественно, в подобных условиях отдельные отрасли стараются отстаивать свои интересы. "Выпуск ОВГЗ для погашения долгов на энергорынке – это тот случай, когда лечение хуже болезни. Вспомним 2019 год и удивительно низкий курс доллара, обеспечивавшийся иностранными покупателями ОВГЗ, которые продавали доллар для приобретения ценных бумаг, деноминированных в гривне, и тем самым искусственно держали высокий курс гривны. Сегодня выпуск ОВГЗ для выплаты ими долгов на энергорынке повлечет за собой рост долговых обязательств государства, ведь облигации придется погашать с процентами. К тому же на фоне кризиса с коронавирусом разместить эти ОВГЗ будет сложнее и обойдется это под более высокий процент", – считает эксперт. По мнению собеседника издания, решить проблему долгов на энергорынке можно за счет его либерализации, прежде всего для "Энергоатома". "Фактически "Энергоатом" и производимая им энергия сегодня идет по заниженной цене, в сравнении с другими источниками энергии, и фактически выполняет роль дотации для отдельных отраслей и олигархов. Удерживая эту ситуацию, государство пытается действовать точечно, предлагая законопроекты для отдельных отраслей, и не выполняя их. Решить проблему могло бы создание нормального рынка электроэнергии, равного для всех", – заключает Геннадий Рябцев. По мнению сопредседателя Фонда энергетических стратегий Дмитрия Марунича, ситуация на энергорынке в целом, и в "Энергоатоме" в частности, достигла того предела, за которым может наступить коллапс. "11,6 млрд гривен, о которых профсоюз говорит в своем обращении, это "старые" долги, возникшие еще до июля 2019 года. Примерно такую же сумму "Энергоатому" уже успели задолжать за последующий период. В итоге, летом 2020 года, чтобы выплатить зарплату персоналу, компания была вынуждена брать кредиты. Это совершенно ненормальная ситуация, при которой, как только исчерпается некий "запас прочности", начнутся уже серьезные проблемы в виде дестабилизации работы предприятия. Это неминуемо отразится на работе всей энергосистемы, вплоть для перебоев с поставками электроэнергии", – говорит о возможной "подводной части" проблем с долгами предприятия эксперт. В конечном итоге, погасить долги, образовавшиеся на энергорынке, власти предложили из бюджета. Однако, как в текущем, так и следующем году имеет место банальная нехватка средств. "Деньги можно искать по-разному: предложенный вариант с выпуском ОВГЗ имел бы больший смысл, если бы ими погашали долги в новом рынке не только производителям "зеленой" энергии. С другой стороны, это неминуемо увеличит дефицит бюджета, который Кабмин старается закрепить в пределах 5,5% ВВП. Можно увеличить тарифы на электроэнергию, что неминуемо ударит по потребителям, прежде всего, промышленности. Наконец, можно ввести жесткую экономию, начиная с органов власти, что поможет изыскать миллиарды гривен или реализовать реальные шаги по прекращению войны на Донбассе, а это позволит сэкономить куда большие суммы", – предлагает Марунич.