На Горбачёва неприкосновенность не распространится

Бывшего главу государства нельзя будет привлечь к уголовной или административной ответственности, арестовать или обыскать, если он не изменил Родине или не совершил особо тяжкое преступление в период правления или после отставки.

Неприкосновенность также распространится на жилые и служебные помещения, транспорт, средства связи, а также документы, багаж и переписку экс-президента. В то же время действующий президент может быть наделен правом назначать в Совет Федерации до 30 сенаторов, семеро из которых за особые заслуги перед страной могут занимать этот пост пожизненно. Такие законопроекты во исполнение ранее утвержденных на всероссийском голосовании поправок к Конституции были приняты Госдумой в первом чтении 17 ноября.

Зачем экс-президенту гарантии

Уйдя в отставку, бывший президент России вправе будет рассчитывать на уровень защиты и правовых гарантий не ниже тех, которые были ему предоставлены в то время, когда он руководил страной. Такой порядок послужит с одной стороны гарантией против необоснованных преследований мстительных соперников, а с другой — станет признанием значимости его роли в общей системе публичной власти.

Законопроект, разработанный председателем Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павлом Крашенинниковым и главой Комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Андреем Клишасом, предусматривает, что глава государства, прекративший исполнять свои полномочия, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, либо личному досмотру.

Неприкосновенность экс-президента распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, его транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

«Принятие изменений позволит закрепить в федеральном законодательстве соответствующие конституционные гарантии президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, что важно для стабильности государства и общества», - отметил Павел Крашенинников в ходе пленарного заседания Госдумы.

При этом положения законопроекта о дополнительных гарантиях экс-президентам РФ не будут распространяться на бывшего президента СССР Михаила Горбачева. «Хочу обратить внимание на наименование законопроекта — «О гарантиях президенту РФ, прекратившему свои полномочия». Соответственно, ответ — нет, не распространяется», — пояснил Крашенинников, отвечая на вопрос депутата от КПРФ Дениса Парфенова.

Лишение неприкосновенности бывшего главы государства, согласно предложенному законопроекту, должно пройти в несколько этапов. Если сейчас процедура может быть запущена председателем Следственного комитета, направившего соответствующее представление в Госдуму, то с принятием поправок судьба президента целиком и полностью будет находиться в руках законодателей обеих палат российского парламента. А в конечном счете — народа, который делегировал туда своих представителей.

Сначала треть депутатов Госдумы должны выдвинуть обвинения экс-президенту в государственной измене или совершении тяжкого преступления, подкреплённые заключением Верховного и Конституционного судов. А уже на основании этих обвинений Совет Федерации может принять или не принять в трёхмесячный срок решение о снятии неприкосновенности с экс-президента. Причём положительным вердикт будет считаться, если за него проголосуют не менее двух третей законодателей.

Гарантии президенту — защита стране

Предложенные поправки не поддержала фракция КПРФ, однако один из членов фракции, первый зампредседателя Комитета Госдумы по культуре Владимир Бортко с коллегами не согласился. У президента, по его словам,  «должны быть развязаны руки» в период управления страной.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин поддержал Бортко, заметив, что, принимая законопроект о гарантиях неприкосновенности экс-президенту, депутаты защищают нашу страну. «Чтобы человек, который принимает сейчас решения, чувствовал тоже, что он нужен не только сегодня, но и завтра». — подчеркнул председатель палаты. Рассуждений «завтра мы с вами тут разделаемся» в адрес действующего главы государства допускать нельзя, добавил политик.

Володин напомнил, что действия, которые предпринимали политики в 90-е годы, привели к распаду Советского Союза.

«А действия в 1917 году, когда случилась революция, а затем расстреляли царскую семью, принесли огромные жертвы  нашей стране, всем нам», — привёл он ещё один пример.

«Все страны во всем мире защищают институты власти, сакрализируют их. Только мы из века в век берём и начинаем всё сначала, разрушив до основания, а затем…», — резюмировал спикер нижней палаты парламента.

Совет Федерации будет формироваться по-новому

В первом чтении также был принят законопроект о порядке формирования Совета Федерации, а также внесённые президентом поправки в закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы.

«Теперь будут три разных источника формирования Совфеда», — уточнил Павел Крашенинников, пояснив, что, помимо двух представителей от регионов, в Совфед смогут войти по решению президента ещё 30 человек, семерых из которых глава государства сможет назначить пожизненно, остальных — на шесть лет. Пожизненными сенаторами могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. В то же время назначение сенаторов является правом, но не обязанностью президента, которым он может воспользоваться по своему усмотрению в любое время.

Чтобы стать сенатором, граждане должны соответствовать определённым требованиям: достигнуть возраста 30 лет, обладать безупречной репутацией, постоянно проживать в России, не иметь гражданства или подданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Также законопроект дополняет исключения по сроку обязательного проживания в регионе для кандидатов в сенаторы - представителей регионов. Согласно цензу оседлости, кандидатом в сенаторы, представляющим регион, может быть гражданин РФ, постоянно проживающий на территории региона в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению.

Помимо этого, проект расширяет перечень лиц, которых руководитель региона может назначить сенатором. В действующей редакции возможно назначение сенатором только депутата Госдумы, избранного по партийному списку от соответствующего субъекта РФ. Перечень дополняется депутатом Госдумы, избранным по одномандатному избирательному округу от соответствующего региона.

Проект закона расширяет ограничения для назначения сенатором лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности. В частности, вводится перечень преступлений средней тяжести, по которым не должно быть судимостей и дополнительных сроков ограничения для назначения сенатором после снятия или погашения судимости: 15 лет за особо тяжкие преступления, десять лет за тяжкие преступления и пять лет за преступления средней тяжести.

Ранее «Парламентская газета» сообщала, что законопроект о статусе члена Совета Федерации и депутата Госдумы был рассмотрен во вторник на заседании Комитета Совета  Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Председатель комитета Вячеслав Тимченко предложил дополнить проект нормой, которая гласит, что при исчислении срока осуществления полномочий сенатора — представителя от российского субъекта в него должен включаться период, в течение которого соответствующим органом госвласти принимается решение о наделении сенатора полномочиями.

«Это позволит уравнять правовое положение сенаторов, наделяемых полномочиями как от исполнительного, так и от законодательного органов власти. Такая поправка нами подготовлена, и после принятия законопроекта в первом чтении она будет внесена», — пояснил глава комитета.