Нет точек соприкосновения. Какие дорожные карты предложили Украина и “ЛДНР"

Украинская делегация в среду, 4 ноября, представила свою версию дорожной карты по урегулированию конфликта на Донбасса. Сам документ мы пока увидеть не сможем, однако глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук рассказал основные пункты из проекта.  В “ЛДНР” свой вариант подготовили еще в начале октбяря. Он традиционно не понравился украинской стороне, при том, что наша “карта” больше напоминает набор “красных линий”. Кравчук в недавнем интервью заявлял, что план по урегулированию конфликта на Донбассе должен быть выполнимым. Однако, очевидно, до компромисса еще очень далеко.   Vesti.ua рассказывают, какой план решения предлагают в “ЛДНР”, что будет у нас и как “красные линии” украинской делегации повлияют на решения конфликта.  Что предлагает украинская делегация?  Украина долгое время не представляла свою дорожную карту по Донбассу. О том, что Киев обязался представить проект решения по урегулированию конфликта, стало известно только 28 октября. По словам полпреда РФ в контактной группе по урегулированию ситуации на Донбассе Бориса Грызлова, Киев взял неделю на подготовку проекта. Украинская делегация вложилась в дедлайн и до среды, 4 ноября, подготовила проект. Сам документ еще не показали, однако сейчас известно о пяти основополагающих пунктах проекта.  вывод иностранных войск, незаконных вооруженных формирований и наемников с территории Украины в начале 2021; отмена властями Российской Федерации ряда решений и документов, которые являются прямым вмешательством в жизнь ОРДЛО, например, об упрощенном порядке предоставления жителям этих территорий российского гражданства;  восстановление контроля над соответствующим участком российско-украинской государственной границы с помощью СММ ОБСЕ; увеличение численности миссии СММ ОБСЕ в четыре раза (на 1500 человек); только при выполнении этих условий - подготовка и проведение на территории ОРДЛО выборов (с помощью ОБСЕ). Это предложение представили ​​посредникам (ОБСЕ) и российской делегации. Реальная реализация комплекса этих мероприятий, нуждается в одобрении Президентом и парламентом Украины. К 10 ноября ОБСЕ должно сформировать собственную позицию и, возможно, внести, свои предложения. Глава ТКГ Леонид Кравчук в недавнем интервью более подробно рассказал, что значат эти пункты. По его словам, демилитаризация необходима, чтобы  создать все необходимые условия для проведения местных выборов 31 марта 2021 года. По его словам, после этого Украина должна взять под контроль границу и обеспечить на этих территориях нормальную жизнедеятельность.  Кравчук отметил, что необходимо четко урегулировать вопрос ответственности для лиц, которые принимали участие в событиях, связанных с войной на Донбассе, и недопущения наказания для тех, на ком нет вины за совершение преступлений. Это должно быть сделано путем принятия Радой соответствующего законопроекта.  “Нам нужно, чтобы вопросы ответственности решались по закону, взвешенно, с учетом ситуации на Донбассе, и с учетом опыта других стран. Потому что есть преступники, есть люди, которые пришли туда убивать за деньги, - они должны нести ответственность, а другие – нормально жить и работать на своей, украинской земле", - пояснил он. Согласно украинскому плану, не позднее 31 марта 2021 года на территории ОРДЛО должны быть проведены местные выборы в соответствии с Конституцией и законами Украины, и с соблюдением стандартов ОБСЕ – Копенгагенского документа 1990 года. "Кроме того, необходимо будет принять закон об особенностях проведения местных выборов в ОРДЛО. Я думаю, что Верховная Рада уже наработала многое в этом направлении. Нужно поднять все эти наработки, посмотреть на их содержание, и с учетом тех изменений, которые произошли, принять соответствующее решение", - отметил Кравчук. Украина также будет предлагать создание Свободной экономической зоны. "Без нее восстановить там экономику будет невозможно. И эта Свободная экономическая зона, согласно нашему видению, должна действовать где-то ориентировочно до 2050 года. Расчеты показывают, что это время позволит привести регион Донбасса в нормальное состояние", - сказал он. К слову, вопрос о создании свободной экономической зоны на Донбассе был одним из тех, который президент Владимир Зеленский включил во всеукраинский опрос в день местных выборов. В ОПУ тогда уточнили, что речь пока идет только о подконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей.Предварительные результаты опроса показали, что создание экономической зоны на Донбассе поддерживают 46,7% опрошенных украинцев. Против высказались 46,4%. Отдельно Кравчук подчеркнул, что в украинскую версию внесена "формула Штайнмайера", поскольку ее обсуждали на встрече "Нормандской четверки".Он отметил, что очень хотел бы, чтобы следующая встреча лидеров "Нормандского формата" состоялась до конца 2020 года.  "Чтобы они оценили процесс имплементации договоренностей, что сделано, что не сделано. И обязательно обсудили условия безопасности и политические условия для местных выборов. Чтобы было точно и понятно сказано, что местные выборы в ОРДЛО возможны только в определенных соответствующих условиях", - указал он. По словам политолога Алексея Якубина, ОПУ демонстрирует устойчивую позицию, что “дорожную карту” нужно утверждать на собрании лидеров Нормандской четверки. “Создается впечатление, что для Киева все эти обсуждения нужны, чтобы Зеленский наконец-то встретился с Путиным, Макроном и Меркель”, - заявил эксперт.  При этом, глава правления аналитического центра "Донбасский институт региональной политики" Энрике Менендес утверждает, что ему непонятно, почему разбираться с “дорожными картами” хотят на уровне “Нормандии”. “У нас что, есть какие-то Нормандские соглашения, которые предлагают правовую рамку для урегулирования конфликта на Донбассе? Их нет. Резолюция Совбеза ООН (напомню, номер 2202 (2015)) принята именно на основе “Минска”, - говорит он.   Что предложили в “ЛДНР”?  Проект по урегулированию ситуацию на Донбассе в “ЛДНР” представили еще 14 октября. Эксперты говорят, что он, хоть и далеко не идеальный, однако достаточно компромиссный.  “В нем есть множество спорных моментов, но это хороший документ для начала серьезного диалога и будущих торгов. Эту бумагу нельзя откидывать, как это сделали многие эксперты в Киеве и даже глава делегации в ТКГ Леонид Кравчук”, - заявил Энрике Менендес.  “Дорожную карту” представители “ЛДНР” (не без помощи России) показали еще 14 октября. Проект содержит 15 пунктов, которые касаются особого статуса на Донбассе, изменения украинского законодательства в части выборов на неподконтрольных территориях, обмена пленными и разминирования. Эта дорожная карта сохраняет все главные предложения, представленные в Минских соглашениях. Что указано в документе: Согласование новых, усиленных мер по прекращению огня. В течение трех дней после утверждения данного плана в Верховной Раде и его вступления в силу, стороны предоставляют списки на обмен пленными по четырем категориям: "установлен - согласен на обмен", "согласен на обмен - готов к обмену", "установлен – не согласен на обмен" и "не установлен". Потом поменять всех, кто согласен на обмен в течении 15 дней.  В течение десяти дней после вступления в силу решения Рады стороны утверждают план по разминированию на 19 участках и начинают работу над планом по разминированию вдоль всей линии разграничения.  В тот же срок начинается разведение войск на участках: Славяносербск, Петровка, Нижнетеплое, Григоровка и начинается работа по созданию плана общего разведения войск.  В течение 30 дней после вступления в силу решения Рады президент Владимир Зеленский должен внести законопроект "О внесении изменений в Конституцию Украины (в части децентрализации власти)". Согласно этому закону, в составе Украины будет Отдельный район Донецкой области и Отдельный район Луганской области, которые будут функционировать до 2050 года. Любые изменения в закон можно вносить только после референдума, который, к слову, нельзя проводить раньше 2045 года и позже 2049 года.  Одновременно с конституционным законопроектом в Раду вносятся изменения к закону об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, которые нужно предварительно согласовать в ТКГ. Президент Зеленский должен внести законопроект о разграничении и налогов и сборов, собственности, полномочий между Нациполицией и "Народной милицией" и об амнистии лиц, которые принимали участие в событиях на Донбассе.  Сделать все законы временно действующими со дня опубликования карты, постоянное действие они получат после того, как ОБСЕ признает выборы в ОРДЛО состоявшимися.  После внесения в парламент всех этих законов, в течение 10 дней, происходит новый обмен пленными. А также приступают к общему разминированию, полному разведению войск и написанию плана восстановления работы банков и Пенсионного фонда на территории Донецка и Луганска.  В течение трех месяцев после вступления во временную силу законов, формируются отряды народной милиции ОРДЛО и проводится вывод иностранных вооруженных формирований с территории Украины и разоружение незаконных групп под эгидой ОБСЕ.  Выборы в территориальные общины ОРДЛО проводятся не позднее, чем через пять месяцев после принятия законов. Депутаты Донецкого и Луганского районного советов избираются не позднее, чем через 30 дней после выборов в территориальных общинах. В это время функционируют органы власти "ДНР" и "ЛНР", они распускаются после избрания Донецкого и Луганского райсоветов.  После выборов есть два месяца, чтобы Украине был передан участок границы с Россией. Его осуществляют местные избранные власти вместе с представителями РФ.  Через два месяца после передачи границы Украина должна снять экономическую блокаду и вернуть государственные учреждения на территории ОРДЛО. Одновременно Донецк и Луганск выводят свою администрацию из ранее "национализированных" предприятий. Через три месяца после принятия законов по Донбассу Кабмин должен по согласованию с ОРДЛО принять программу восстановления региона. Она вступает в силу в день назначения исполнительной власти в отдельных районах.  Этот законопроект похож на “Минск”, хотя представляется более компромиссным. К примеру, в нем четко не прописано, когда должны заработать изменения в Конституцию или когда парламент должен их принять. К тому же, особый статус рассчитан на 30 лет - то есть, он не постоянный.  Найдут ли компромисс?  Важный момент: украинский проект по урегулированию далеко не окончательный. В него еще будут вносить правки и дополнительные пункты (пять тезисов против пятнадцати детальных предложений “ЛДНР” пока выглядят не очень серьезно). По словам экспертов, все, что предлагает украинская делегация - далеко не новость. Еще еще в сентябре глава Офиса президента Андрей Ермак очертил главные пункты: вывод российских войск; разоружение НВФ; получение контроля над границей; восстановление украинского суверенитета; выборы по украинскому законодательству. “Это повторения красных линий, которые озвучивались всеми представителями уже давно, в том числе и Андреем Ермаком. Это совсем нереалистичное предложение, которое другая страна совершенно точно не примет. Такие  предложения можно делать только стороне-победителю, после того, как какая-то сторона победила военным путем. Насколько я помню, никто военным путем не победил.... Это будет только добавлять ощущение глухого тупика в ситуации по Донбассу”, - заявил Менендес. По его словам, это “это список подарков на Новый Год, а не план для реального мира, спустя 7 лет войны”. По словам эксперта, Украина и ОРДЛО могут найти точки соприкосновения, однако в ключевых моментах урегулирования взгляды сторон расходятся.  “ЛДНР” делает упор на политическом процессе, а Украина - на компоненте безопасности. В этом смысле я бы сказал, что тот проект, который предложила “ЛДНР” к логике Минских соглашений находится ближе”, - заявил Менендес.