Нацпроект ожидает перезагрузка
Обновление национального проекта «Жилье и городская среда» стало одной из центральных тем XI Всероссийской конференции «Российский строительный комплекс: повседневная практика и законодательство», прошедшей на днях в Санкт-Петербурге.
Как сообщил министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев, 29 сентября должно состояться заседание Госсовета, на котором будут обсуждаться новые параметры развития страны. Свои предложения по «переупаковке» проекта «Жилье и городская среда» и входящих в него федеральных проектов представит и Минстрой. По словам министра, паспорта проектов будут представлены «в новом виде, с новыми показателями и, вполне возможно, с новыми мероприятиями». В разработанный ведомством единый план мероприятий по достижению национальных целей включены предложения о развитии ипотечного кредитования индивидуального жилищного строительства (ИЖС), поддержке низкомаржинальных девелоперских проектов, которые не могут получить проектное финансирование, а также о синхронизации программ расселения аварийного жилья и достройки проблемных домов.
«При этом цели (нацпроекта) остались те же самые: пять миллионов семей должны каждый год улучшать свои жилищные условия, а показатель по возведению 120 миллионов квадратных метров жилья в год станет еще более значимым», — подчеркнул Владимир Якушев.
Министр отметил, что за последние два года в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» удалось многое сделать, однако теперь пришло время двигаться дальше.
Разработанный ведомством план был вынесен на обсуждение участков конференции. Представляя документ, Владимир Якушев особо подчеркнул, что корректировка национального проекта не потребует дополнительных средств федерального бюджета, однако для реализации ряда мероприятий необходимо будет активно привлекать внебюджетные средства. Министр отметил, что один из основных блоков новой версии нацпроекта «Жилье и городская среда» посвящен повышению доступности жилья за счет поэтапного снижения ипотечных ставок. По словам министра, серьезные шаги в этом направлении уже сделаны, в частности, запущена программа льготной ипотеки под 6,5%. По предложению Минстроя она может быть продлена после 1 ноября — застройщики и регионы выступают «за», поскольку это увеличивает спрос на жилье.
Владимир Якушев также предложил развивать градостроительный потенциал городов и населенных пунктов за счет вовлечения в оборот земель из государственной и муниципальной собственности. Среди предложений Минстроя есть и пункт о комплексном развитии территорий и необходимости отхода от точечной застройки. Минстрой предлагает также включить в нацпроект положения о развитии ипотечного кредитования ИЖС и о поддержке низкомаржинальных проектов жилищного строительства. Это позволит поддержать небольших региональных застройщиков, переходящих на новую модель финансирования с использованием счетов эскроу. Также в сферу жилищного строительства планируется привлекать внебюджетные средства с помощью выпуска инфраструктурных облигаций — для обеспечения участков под жилищное строительство инженерными сетями.
В рамках федерального проекта по ликвидации аварийного жилого фонда предлагается сократить административные процедуры и создать механизмы ускоренного расселения аварийного жилья путем предоставления опережающего финансирования регионам, досрочно выполняющим годовые планы расселения. Эта мера уже реализуется: неделю назад премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение о выделении на указанные цели дополнительно 50 млрд рублей за счет средств, предусмотренных в бюджете на 2022 год. Минстрой также рассчитывает привлечь в программу ликвидации аварийного фонда внебюджетные средства и увязать ее с программой достройки проблемных домов — предполагается, что свободные квартиры в достраиваемых долгостроях могут использоваться для переселения жителей из «аварийки».
Касаясь вопросов улучшения качества городской среды, глава ведомства предложил продолжить работу по цифровизации городского хозяйства. В городах планируется и дальше развивать инфраструктуру для пешеходов и велосипедистов, внедрять беспилотные транспортные средства. Есть в плане и пункт, посвященный внедрению новых технологий в строительство. Как заметил Владимир Якушев, сегодня перед девелоперами ставится задача: строить не просто «клетушки», а экономичное, комфортное и «умное» жилье. При этом и сам строительный процесс должен вестись с использованием новых технологий и опираться «на цифру».
В ходе пленарного заседания в адрес президиума поступило много вопросов из зала. Формат «открытого микрофона» позволил участникам конференции активно участвовать в дискуссии, рассказывать о проблемах, с которыми сталкиваются в регионах, вносить свои предложения по их решению.
Замглавы Минстроя России Дмитрий Волков рассказал о проделанной работе по снижению административных барьеров в строительстве. «Впервые за пять лет мы смогли обновить утвержденный постановлением правительства РФ №985 важный перечень национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», — напомнил Дмитрий Волков. — Он был значительно сокращен и актуализирован, переработано 90% документов, а число обязательных требований в строительстве снизилось с десяти тысяч до трех, многие нормы стали носить рекомендательный характер». Замминистра заверил, что работа по актуализации документов продолжается, но следующие изменения будут более точечными.
Поддержав усилия правительства и Минстроя по снижению административных барьеров и совершенствованию нормативно-технического регулирования, президент НОСТРОЙ Антон Глушков отметил, что пока в силе остается большое количество ведомственных актов, которые содержат обязательные требования, зачастую не соотносящиеся с положениями федерального законодательства. Касаясь вопросов расселения аварийного жилья, Антон Глушков отметил, что в настоящее время муниципалитеты, не видя источников финансирования, стараются сделать все, чтобы не включать объекты в программы расселения, и под видом текущего или капитального ремонта «маскируют» указанные проблемы. Эту тему в своем выступлении поддержал и член Совета Федерации РФ Аркадий Чернецкий. По его словам, появление аварийного жилья — процесс неизбежный, поэтому программа должна носить постоянный характер, а горизонт планирования по ней должен быть продлен как минимум до 2030 года.
Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз рассказал о том, что работа созданного во время пандемии Ситуационного центра позволила получить от регионов большое количество вопросов по самых разным проблемам. Одной из самых «горячих» тем, по словам Антона Мороза, была контрактная система. «Государство — один из основных заказчиков строительных работ, но при этом мы испытываем определенные проблемы с законом, который описывает взаимоотношения внутри контракта и заказчика, и генподрядчика, и подрядчика, — сказал вице-президент НОСТРОЙ. — Необходимо проработать с Минстроем вопрос, чтобы стройотрасль в вопросах контрактования была выделена отдельно».
Подводя итоги обсуждения, Владимир Якушев отметил, что обсуждение плана мероприятий по достижению национальных целей не окончено. По словам министра, ведомство готово к продолжению диалога со строителями. «В законодательстве много новелл, и мы хотим, чтобы те перемены, которые сейчас происходят на рынке, стимулировали его к дальнейшему росту», — заметил он.
Петербург ставит на цифровизацию
Об опыте работы по реализации национального проекта «Жилье» рассказал в своем выступлении губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов. По его словам, Северная столица уже шестой год подряд является одним из лидеров по вводу жилья. «За семь месяцев (текущего года) введено 937 тыс. кв. м, почти на 15% больше, чем в январе-июле прошлого года», — отметил губернатор. Он подчеркнул, что представители отрасли поддержали меры по субсидированию ипотечных ставок до 6,5% и предоставлению застройщикам льготных кредитов. В Петербурге для подрядчиков, работающих на объектах адресной инвестиционной программы, размер авансирования по госконтрактам увеличен до 30%. Строить быстро и качественно девелоперам помогают и новые технологии.
Как сообщил вице-губернатор Петербурга Николай Линченко, город на Неве не только одним из первых в России внедрил подключение новостроек к инженерным сетям по принципу «одного окна», что позволило сократить сроки подключения и стоимость, но и применил электронное моделирование. Несколько дней назад ГАУ «Центр государственной экспертизы» впервые зарегистрировало проект строительства детского сада на 160 мест, который полностью спроектирован на основе BIM-технологий. Этот объект планирует построить на проспекте Маршала Блюхера ГК «Эталон». «При эксплуатации здания BIM-модель позволит оперативнее увидеть все инженерные коммуникации и произвести ремонтные работы, — отметил Николай Линченко. — Однако главным моментом стоит считать возможность тиражирования проекта и ускорение работ на треть». «Внедрение цифровых инструментов в строительстве объектов, которое осуществляется на бюджетные средства, снизит затраты на 10-12%», — заявил заместитель министра строительства и ЖКХ Александр Козлов.
Ленобласть за инфраструктуру
Как рассказал на конференции губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, регион показывает высокие темпы строительства жилья. За пять лет здесь было построено более 11 млн. кв. м, а с января по сентябрь текущего года введено более 1, 3 млн кв. м жилой площади. Несмотря на пандемию, застройщики отмечают рост спроса на жилье, и если раньше многие уходили строить в Петербург, то теперь вновь возвращаются в область. По мнению Александра Дрозденко, одной из основных задач в строительстве на сегодняшний день является господдержка отрасли и ликвидация разрыва между возведением жилья и социальных объектов. В настоящее время в регионе действуют программы софинансирования строительства школ и детских садов за счет областного и федерального бюджетов «Соцобъекты в обмен на налоги» и «Стимул», предполагающие выкуп уже построенных учреждений.
Еще одна программа, которая будет запущена в ближайшее время, предусматривает выпуск инфраструктурных облигаций для поддержки жилищного строительства. Как отметил заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин, в 2021 году правительство РФ планирует предоставить госгарантии по инфраструктурным облигациям крупных сетевых компаний («Газпрома», «Россетей» и других). В настоящее время ведется работа с Минфином по резервированию необходимых средств. «На пилотные регионы, в том числе Ленинградскую область, точно хватит», — заверил замминистра.