«Куда ставить-то?»

Фильм «Добро пожаловать, или Посторонним вход воспрещен» прекрасен тем, что в нём есть фактура на все времена. Так сценка-мем с возмущенным завхозом, который тащит за товарищем Дыниным стенд с лозунгом, как нельзя лучше подходит к главной теме этой недели в жизни Великого Новгорода — размещению наружной рекламы.

Мы уже рассказывали о проекте положения, которое на завтрашнем заседании Думы Великого Новгорода представит председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации Великого Новгорода Евгений Жилин.

Напомним коротко: город поделят на две зоны. В центральной, в границах вала Окольного города и на Воскресенском бульваре никакой рекламы, кроме как на лайтбоксах и на остановках по определенному формату, не будет. В остальном городе размещение рекламных конструкций на многоквартирных домах будет разрешено только на фасадах нежилых помещений.

Казалось бы — какие могут быть проблемы. Но вопль «Куда ставить-то?» висит в воздухе.

Отсутствие рекламы — плохая реклама городу

Обычные новгородцы и гости города, необремененные проблемами чиновников, депутатов и бизнесменов, с некоторых пор заметили пугающую картину — при обилии биллбордов на оживлённых магистралях Великого Новгорода, на них часто нет рекламы.

Причём, пустующие щиты, заклеенные бумагой, еще не худший вариант, хотя выглядят они как плохой хэппенинг концептуального художника. Есть и откровенно страшные биллборды — ржавая основа под слезающими слоями выцветшими старыми плакатами. Выглядит отвратительно. Все это как будто свидетельствует об упадке рекламного рынка, отсутствии клиентуры и плачевном состоянии экономики в целом. Но, оказывается, всё не так просто. Причина того, что рекламные агентства терпят убытки, а город недополучает арендную плату, не в экономическом кризисе — а в целом клубке системных недоговоренностей между бизнесом и властью.

Ситуацию прокомментировал новгородец, который имеет прямое отношение к размещению наружной рекламы в городе — директор по развитию компании «Арсенал Аутдоор» и её соучредитель Алексей Тихов:

- На протяжении года я пытаюсь донести информацию до чиновников правительства области и мэрии о необходимости реформы в этой сфере. Причины кризиса очевидны: общая неблагоприятная экономическая ситуация в стране и, как следствие, понижательная конъюнктура в рекламной индустрии. Отсюда и существенное сокращение бюджетов на наружную рекламу. Наша средняя цена продажи сторон популярного формата 6 на 3 метров упала на 30 процентов к далеко не самому благополучному 2018 году, а по другим носителям и того больше. При этом средняя загрузка конструкции сократилась на 40 процентов.

Год назад на совещании под руководством заместителя председателя правительства Новгородской области Евгения Богданова, я говорил о том, что бизнес больше не хочет и не может участвовать в аукционах по старым правилам. Мы выступили с инициативой о том, какие изменения необходимы, чтобы вернуть интерес бизнеса к торгам. Мы говорили об этом и сейчас на прошедшем Общественном совете при уполномоченном по защите прав предпринимателей. Мы также обратились в Думу Великого Новгорода и правительство региона через «Деловую Россию» и «Опору России» с нашими предложениями.

Вот они:

- Увеличить срок действия договоров на эксплуатацию рекламных конструкций с победителем аукциона с 5 до 10 лет. Федеральным законом о рекламе это предусмотрено. Это позволит победителю обновить инвентарь — рекламные конструкции, который не менялся уже более 15 лет. И главное, это придаст уверенности и предсказуемости при ведении бизнеса в будущем.

- Изменить формат проведения торгов и разыгрывать не право на заключения договоров на установку и эксплуатацию конструкций, а годовую арендную ставку. Кстати, это пока единственная наша инициатива, которая нашла поддержку со стороны властей.

- Предусмотреть возможность рекламным компаниям модернизировать рекламные поверхности на щитах в пределах габаритов существующих конструкций. Необходимо это сделать ввиду активного распространения в российских городах цифровых носителей. Сейчас в рамках действующих договоров сделать это невозможно.

Конечно же, повысит интерес потенциальных участников аукционов к ним, если будет снижена начальная стоимость на места.

Мэрии также стоит учитывать новые перспективные места для включения их в схему размещения и предлагать их на торги. Например, сейчас очень большой спрос на места рядом с новыми торговыми центрами. Я уже не помню, когда последний раз комитет по архитектуре включал в схему новые места под биллборды.

В активе бизнеса — выигранные в судах дела

По словам общественного помощника уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области по наружной рекламе Юрия Авраменко эта история началась не вчера и тянется она годами.

- В 2016 году по проекту, разработанному также Евгением Жилиным, Дума Великого Новгорода приняла положение, касавшееся порядка применения закона о рекламе в Великом Новгороде. Положение в том виде, в котором оно было создано, имело значительное число несоответствий с федеральным законодательством. Но измененный документ стал для депутатов той думы руководством к действию. Однако уже в 2017-2018 годах проявились эти огрехи, когда закон стал применяться к отдельным предпринимателям. Например, к компании «Новгород-СИП», которую я возглавляю. Мы тогда обратились в суд. Разбирательства были долгие, но суд принял сторону компании и объяснил, что отдельные положения документа противоречат федеральному законодательству. Администрация обращалась в Верховный суд РФ, но он указал на тоже самое.

Потом несколько раз в положение вносились правки, но они еще больше усугубляли проблему. И опять мы подавали иски, и опять суды объявляли уже новые изменения незаконными. Постепенно все поняли, что по этому положению работать стало невозможно. Кстати, сейчас рассматривается наш иск о возмещении убытков из-за этого положения на семь миллионов рублей. И на очереди еще один иск — на полтора миллиона. Замечу, 30 апреля этого года законопроект, вынесенный на Думу Великого Новгорода, убрал основную часть несоответствий, но часть осталась.

Как пояснил Юрий Авраменко, жалобы предпринимателей касаются и размера выплат в городской бюджет. По его словам, за одно только право заключения договора на световой экран на Привокзальной площади — не за размещение, администрация предложила заплатить 1 млн 384 тыс. рублей. Далее, по решению суда, этот пункт был изъят. Однако затем администрация в два раза увеличила базовую стоимость за размещение рекламных конструкций, «чтобы компенсировать потери бюджета».

Некоторые депутаты предложили внести свой вариант положения по размещению рекламы, и на уровне обсуждения между юристами ряд замечаний был учтён. Однако двукратное увеличение базовой стоимости осталось. Теперь предприниматели и сторонники альтернативного документа бьются за то, чтобы повышение цены места рекламного места получило экономическое обоснование, ведь, по их мнению, изначальная цена была завышена и с успехом оспаривалась в суде.

LED-экран в Санкт-Петербурге

Юрий Авраменко уверен в своей правоте: «Администрация не может устанавливать безусловные ограничения на размещение рекламных конструкций, возможность установки которых прямо прописана в федеральном законе о рекламе. Да, администрация может запретить установку вообще всех рекламных конструкций в Великом Новгороде на законных основаниях, но отдельно в отношении каждой, обосновав это. По закону власти могут регулировать вопрос типов и видов рекламных конструкций, но не мест».

Как отметил эксперт, в принципе положение несет запретительный и дискриминационный характер. По словам Юрия Авраменко, органам местного самоуправления вообще запрещено издавать документы такого характера, которые могут ограничивать предпринимательскую деятельность. Предприниматели сталкиваются с парадоксальной ситуацией, когда на собственном здании они не могут разместить свою рекламу, но могут сделать это, скажем, у себя под окнами, на отдельно стоящей конструкции, и, обязательно, с условием перечисления денег в бюджет. В этом случае требования дизайн-кода, разработанного КБ «Стрелка», и на котором, в частности, основан проект документа Евгения Жилина, начинают ими восприниматься в штыки.

Еще одна претензия — само понятие остановочных навесов с включенной в них рекламной конструкцией, по которым будут проводиться торги. При расторжении договора по такому носителю рекламы предприниматель де-факто должен демонтировать остановку, которую он ранее устанавливал. Почему нельзя просто установить навес с рекламной конструкцией? По мысли авторов альтернативного документа это также несет риски нарушения федерального законодательства.

По ту сторону баннера

Одними комментариями бизнесменов проблему, конечно, нельзя исчерпать и разъяснить. Поскольку вопросов масса, их «53 новости» переадресовали самому Евгению Жилину, который обстоятельно, по пунктам, ответил на официальный запрос нашего издания. Удовлетворят ли эти ответы бизнес? Вряд ли. Дают ли они дополнительную информацию? Определенно.

- Какое количество мест для размещения наружной рекламы существует сейчас в Великом Новгороде, и сколько таких мест не имеют в настоящий момент арендатора из-за того, что закончился договор или не прошли торги.

- Действующая схема размещения рекламных конструкций в Великом Новгороде, которая была утверждена постановлением администрации города в мае 2014 года, предусматривает порядка 350 мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций.

Сейчас в стадии разработки и утверждения находится новая схема. По ней число мест будет примерно таким же. Однако мы вынуждены сократить некоторое количество мест рекламных конструкций и исключить их из схемы. Причина — соблюдение требований по размещению рекламных конструкций в соответствии с ГОСТом «Наружная реклама на автомобильных дорогах на территории городских и сельских поселений».

Впрочем, у нас в любом случае будут добавлены в схему дополнительные места в интересах предпринимателей. Это как раз те заявления от бизнеса, которые поступали к нам в комитет по внесению изменений или дополнений в новую схему.

О торгах. В настоящее время мы не можем проводить торги в связи с тем, что все места для размещения рекламных конструкций заняты. То есть торги могут проводиться только на свободное место.

Замечу, если срок договора закончился — конструкция должна быть демонтирована. То есть мы торгуем правом разместить рекламную конструкцию на пять лет. Если этот срок закончился — владелец должен убрать конструкцию. Если он её не убирает, мы не можем провести торги.

Между тем контрольно-административное управление выдает соответствующие предписания о демонтаже рекламных конструкций.

Сейчас у нас закончились договора ориентировочно на полсотни мест. Дополнительно получаем технические условия на места установки для новых торгов, которые проведут после демонтажа «просроченных» конструкций.

Слова «аренда» мы вообще не используем, потому что у нас по договору предоставляется право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию.

- Участники рынка указывают на снижение доходов бюджета Великого Новгорода от сдачи в аренду мест для размещения наружной рекламы с 2017 по 2019 год. Так ли это и каковы доходы бюджета в этих годах?

- В 2017 году у нас поступило за данный вид деятельности 16,6 млн рублей. В 2018 году поступило 20,1 млн. В 2019-м — 9 миллионов 156 тысяч рублей. Действительно, в 2019 году у нас аукцион не состоялся. Он был объявлен не единожды, но на него никто не вышел. Впрочем, и места заняты. А в соответствии с требованиями Антимонопольной службы на аукцион должна выставляться чистая площадка.

- Опрошенные «53 новостями» участники рынка наружной рекламы рассказали о своих предложениях к администрации Великого Новгорода по изменениям. Первое из них — увеличить срок действия договоров на эксплуатацию рекламных конструкций с победителем аукциона с 5 до 10 лет.

- Увеличение сроков заключения договоров для всех типов рекламных конструкций до десяти лет невозможно. Предельные сроки утверждены постановлением правительства Новгородской области от 4 декабря 2013 года №416 — «Об установлении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы». Максимальные сроки заключения договоров в зависимости от типов рекламных конструкций определены следующие. На электронные табло — 10 лет, на билборды среднего формата — 5 лет, и на всё остальное — 7 лет. Самый распространенный тип рекламной конструкции у нас в городе — билборд. На него установлен предельный срок в 5 лет правительством Новгородской области. Менять мы его не можем.

- Еще предложение: изменить формат проведения торгов и разыгрывать не право на заключение договоров на установку и эксплуатацию конструкций, а годовую арендную ставку.

- Мы пошли навстречу бизнесу и услышали рекламораспространителей. Мы пытаемся в этом направлении без ущерба для бюджета, то есть с сохранением средств, поступающих в него, но никак не с увеличением, обеспечить поступление денег от предоставления права размещения рекламных конструкций.

Рекламораспространители говорят: «Вы торговали правом, и начальная цена на аукционе была в пятикратном размере».

То есть ежегодный платёж 50 тысяч рублей, в связи с тем, что срок предоставления права размещения рекламных конструкций равен пяти годам, мы умножали на пять и получали сумму в 250 тысяч рублей.

Сумма 250 тысяч рублей являлась начальной ценой на аукционе на пять лет. То есть, если участник аукциона приобретает место по начальной цене, за 250 тысяч, он должен сразу же в этот год заплатить в бюджет города 250 тысяч рублей плюс 50 тысяч ежегодный платёж. Итого, когда он выигрывает на аукционе, он должен в бюджет в первый год отдать 300 тысяч рублей. А в последующие четыре года он в бюджет платит по 50 тысяч рублей. Итого: сумма на тот срок, на который заключен договор на право размещения рекламной конструкции (5 лет), составит поступление в бюджет 500 тысяч рублей.

Мы поменяли эту формулу. Мы увеличили сумму ежегодного платежа в документе, который будет рассматриваться на думе и сделали ежегодный платеж в размере порядка 100 тысяч рублей. Мы скорректировали формулу таким образом, чтобы не поднять плату, и не понизить её. Мы остались на действующей позиции. То есть мы торгуем ежегодным платежом. Начальная цена этой конструкции на аукционе становится 100 тысяч рублей, а не 250, и предприниматель, если на аукционе не поднимали цены, обязан ежегодно каждый год платить в течение пяти лет по 100 тысяч рублей. Говоря простым языком, мы предложили установить равный платеж на протяжении пяти лет.

- Вот новое пожелание: предусмотреть возможность рекламным компаниям производить модернизацию рекламных поверхностей на щитах в пределах габаритов существующих конструкций. Это необходимо сделать ввиду активного распространения в российских городах цифровых носителей — LED-дисплеев. Сейчас в рамках действующих договоров сделать это невозможно.

- То есть речь идет о размещении на одном и том же месте разных конструкций... Сейчас сделать это невозможно по нескольким объективным причинам.

Во-первых, в соответствии с постановлением правительства Новгородской области предельный срок, на который может быть установлен билборд — 5 лет. У электронного табло — 10. Более того, каждую конструкцию необходимо рассматривать с точки зрения инженерных коммуникаций. Например, потребности в этом разные — или дисплей, или просто билборд, у которого 2-4 светильника. Невозможно объявлять аукцион на билборд, а потом ставить там экран.

- И, наконец — предприниматели требуют учитывать новые перспективные места для размещения рекламных конструкций. Например, рядом с новыми торговыми центрами — для включения их в схему размещения и предлагать их на торги.

- У нас будут новые места. В любом случае, они регулируются самой схемой размещения рекламных конструкций, нормативным расстоянием от одной рекламной конструкции до другой. При внесении изменений нам, конечно же, необходимо это предусматривать.

Например, между билбордами с площадью информационного поля 18 квадратных метров должно быть расстояние не менее 70 метров. То есть, если будут заявления о том, что гражданин хочет разместить ту или иную рекламную конструкцию на территории города, мы будем рассматривать в соответствии с нашими нормативными документами, смотреть, возможно ли это. Посмотрим, не расположена ли рядом другая рекламная конструкция, не попадает ли это место в охранную зону инженерных сетей и тому подобное. Если всё в порядке — мы готовы внести изменения в схему.

* * *
К сказанному от редакции можно добавить, что со своей стороны «53 новости» готовы и далее быть площадкой, на которой власть и бизнес ведут диалог. Пусть сложный и заочный, но конструктивный. И не только из-за того, что обсуждаются рекламные конструкции.