Городское управление: от городничего до советских институтов власти

В последние годы вышло несколько книг по истории Стерлитамака, и эта полезная работа продолжается. Как правило, все они начинаются с описания географического положения города, природных условий, результатов археологических исследований, численного состава населения в разные годы и его хозяйственного и социального развития. Город – это сложный организм с множеством проблем, повседневных забот, требующий умелого управления, профессионального подхода и заботливого отношения.

Нередко этот раздел истории города освещается слабо или просто схематично. Остаётся нераскрытым механизм формирования органов управления городом в разные этапы его развития. В лучшем случае называется несколько фамилий тех руководителей, которые оставили заметный след в истории Стерлитамака.

Так, из дореволюционных руководителей города, прежде всего, справедливо вспоминаем К.Д.Ростовцева – неординарного человека, который много сделал для города, жил его интересами, генерировал различные идеи, активно работал над их реализацией. Стратегическими были его идеи строительства железной дороги через Стерлитамак, налаживания пароходного сообщения с Уфой по реке Белой и, особенно, добычи нефти вблизи города. С учётом масштабов предложений реализация даже двух из обозначенных трёх – действительно достойный вклад в историю Стерлитамака.

К сожалению, последние годы его жизни, видимо, были непростыми. Пятнадцать лет Ростовцев жил при советской власти. Опытный руководитель, мудрый человек, действительно ли он остался в стороне от новой жизни и оказался в трудном положении? Этот вопрос – настоящим историкам города.

РАТУША КАК ШАГ К САМОУПРАВЛЕНИЮ

До городского головы К.Д.Ростовцева у Стерлитамака уже была 122-летняя история. За эти годы имели место различные формы управления городом, во главе стояли разные люди. Кстати, к ним проявляет интерес сегодняшнее руководство города. На стенде в администрации города мы узнаём о многих из них.

Когда город только стал уездным, имея около 700 жителей и менее 140 домов, для управления им было достаточно городничего. Он организовывал реализацию решений вышестоящей власти, выполнял функции земского исправника, возглавлял квартирную и строительную комиссии. Стерлитамак по основным вопросам городского управления, полиции и суда подчинялся Уфе, где находилась резиденция губернатора.

Значительным событием в истории управления городом стало открытие в 1851 году городской ратуши – органа городского самоуправления. Она состояла из бургомистра и нескольких канцелярских чиновников. Ратуша ведала всеми хозяйственными делами, она же составляла бюджет города. Так, в 1861 году доходы бюджета составляли 7054 рубля, а расходы – 5555 рублей, из которых 2272 рубля уходили на содержание городского управления, полиции, суда. На благоустройство города выделялось 102 рубля.

В эти годы в городе было около 500 дворов, в которых проживали 6234 жителя.

В августе 1866 г. городская ратуша была упразднена, вместо неё образовалась городская дума. Исполнительным органом стала городская управа в составе городского головы, двух членов и секретаря. Таким образом, бургомистр стал называться городским головой, коим и стал через некоторое время Константин Дмитриевич Ростовцев.

При рассмотрении вопросов управления городом необходимо учитывать роль духовенства и наличие уездных учреждений в Стерлитамаке как центре уезда.

КТО ХОЗЯИН В ГОРОДЕ?

С таким руководством город вступил в годы революции и гражданской войны, когда главным, естественно, был вопрос власти как в стране, так и в городе. Рядом с городской думой и управой появились комитет общественных организаций, Совет рабочих и солдатских депутатов и революционный комитет. Когда желающих быть во власти много, как правило, власти не бывает. Вот пример. В Стерлитамаке идёт съезд организации «Башкирпомощь». Выступает член ЦК партии большевиков Артём (Сергеев). В зале появляется А.Валидов со сторонниками и, заняв трибуну, начинает выступать. На замечания Артёма, что следовало бы попросить слово у председателя съезда, Валидов отвечает грубо, обзывает его сволочью. Съезд практически прекращает свою работу. Поди разберись, кто хозяин в городе.

Ещё до октября 1917 г., в марте, в городе создаётся Совет рабочих депутатов, куда вошли эсэры, большевики, меньшевики и беспартийные. Первым его председателем стал А.А.Николаев. Практическую работу от имени Совета некоторое время вёл революционный комитет во главе с П.П.Шепелюком. В составе ревкома были в основном большевики и левые эсэры. Всё это время в городе продолжали работать городская дума и городская управа. Во главе управы стоял городской голова П.А.Кузнецов. Начало гражданской войны крайне усложнило жизнь города, когда к красным и белым прибавились белочехи.

В этот период произошло хорошо известное трагическое событие – расстрел активистов города (не только большевиков) на берегу оврага на пятой версте. Эти и другие события лишили город нарождающегося кадрового состава.

М. Хакимов

Продолжение читайте в "Стерлитамакском рабочем" № 98 от 22 августа