Полюбоваться, понадеяться и верить

Стало известно, что администрация отправила проект реконструкции аллеи на улице Первомайская на федеральный конкурс программы «Комфортная городская среда». Сейчас Кирово-Чепецку остаётся только ждать результатов рассмотрения заявок. Поскольку речь идёт о значительных деньгах, то и конкуренция на уровне страны существенно возросла.
Расскажем об истории участия в конкурсе и о критериях, по которым определялись победители в прошлые годы.

Это третья попытка получить средства на благоустройство и четвёртый эскиз реконструкции аллеи на улице Первомайская. В общей сложности на разработку документации муниципалитет потратил 4.6 млн рублей — сначала заказывая услуги на местном рынке, а после заплатив рекордную для города сумму московской фирме, выбранной без конкурса.
Новый проект предыдущих наработок не учитывает. Он не пересекается с ними ни в части материалов, ни в части планировочных решений, ни в части функциональных зон, интеграции с бизнесом или эвент-менеджментом.
Таким образом, больше четырёх с половиной миллионов рублей из бюджета города, направленные на разработку предыдущих концепций, израсходованы впустую.

Сделав так, администрация сделала ставку ва-банк, и это может сработать. С визуальной точки зрения, аллея получилась красивой и стильной — в эскизе использованы современные материалы и архитектурные формы. Идея благоустройства получила привязку к особенностям Кирово-Чепецка: формы дорожек апеллируют к слиянию рек; светопроводящий бетон не чепецкая разработка, но делают его местные умельцы; размещена мемориальная зона памяти известных горожан; а проектировочные решения приняты по существующему каркасу.
В таком ключе проект становится узнаваем если не извне, то хотя бы изнутри. И это преимущество для участия в конкурсе, так необходимое городу.

Но это только визуализация. О месте эскизов в критериях, по которым отбирают победителей, лаконично высказался один из экспертов конкурса из ГАУ «Институт Генплана Москвы»: «Волшебные и красивые картинки не помогут — надо делать цельный проект. Рисовать картинки все научились».
Оцениваются не трёхмерные рендеры, а что? Главные особенности, помогающие победить в федеральном конкурсе, неизменны все три года. Прослушав многочасовые выступления победителей, защиту проектов и пленарные заседания предыдущих лет — можно сформировать такой список: интеграция с бизнесом, культурно-событийное программирование, идентичность и глубина общественных обсуждений проекта с жителями населённого пункта.
По одному из критериев проект Кирово-Чепецка сделал существенный шаг вперёд. С другими тремя ситуация сложнее. И если имеет смысл оценивать проект, то не столько визуально, сколько с точки зрения критериев оценки.

Идея, которую требовалось обсудить с горожанами, была опубликована за несколько недель до крайнего срока подачи документов, что свело участие жителей Кирово-Чепецка в проектировании к нолю. В сущности, проект так и не был представлен — вместо внушительного документа в сотню страниц, включающего описание каждого из компонентов, пресс-служба опубликовала десяток симпатичных рендеров с художественным описанием.
Возможности обсудить проект, планировку, функциональные зоны, методы будничного наполнения — чепчанам не предоставили. Не было общественного участия и на подготовительном этапе разработки, эскизы просто материализовались в публичном доступе накануне отправки на конкурс.

Пренебрежение участием горожан, конечно, ощущается и в других нацпроектах, но там оно не влияет на получение денег. А в случае с конкурсом «малых городов» — да. По словам Наталии Фишман, помощника президента Татарстана (а республика отличается высоким качеством работ в благоустройстве), «Главам городов нужно преодолевать пренебрежение и выходить к людям. Никто и никогда не вникнет в суть лучше, чем это сделают местные жители». Вторят мнению эксперта и другие победители конкурса, подчёркивая важность глубокого участия горожан.
Для конкурсной комиссии «общественное обсуждение», за которое выдали двухнедельные посты в пабликах, может показаться недостаточным и даже фиктивным. Сравним: обсуждение предыдущего документа по благоустройству продлилось полгода, в ходе него провели десяток крупных и локальных встреч. В Слободском, обладающем куда меньшими ресурсами, после сбора первичных пожеланий провели открытый конкурс, на который заявились с эскизами полтора десятка участников. Проект-победитель выбирали открытым голосованием, после чего он дорабатывался экспертами при участии горожан.

О бизнес-составляющей концепции и о культурно-событийном программировании говорить сложно. Полный проект муниципалитет так и не представил, проигнорировав прямые вопросы о нём. Судить можно только по эскизной части и характеру предварительных переговоров с предпринимателями.
По сравнению с предыдущей «версией» аллеи, число павильонов уменьшилось. Один из двух оставшихся предлагается полуоткрытым, что сокращает возможности всесезонного использования. Дополнительных встреч с предпринимателями не проводилось, а ранее озвученная проблема проработки механизмов пользования территорией — так и не была решена.

О событийной части, особенно в каждодневном режиме, данных нет. Брусчатка, скамейки, освещение, арт-объекты — только элементы, а не ответы на вопросы «зачем людям приходить сюда?» и «чем они станут заниматься?». Что будет происходить на аллее после реконструкции? Кто будет проводить праздники? Кто займётся будничными событиями? Кто пойдёт сюда, чтобы организовать активности? Есть ли у муниципалитета согласие на их участие, поскольку силами собственных учреждений задача не решаема?
Минстрой требует от муниципалитетов понимания как именно и кем будет наполнена каждодневная жизнь общественной территории. И в плане «движухи» никаких новых ответов у Чепецка нет.

Ясно, что без федеральных денег такой проект Кирово-Чепецку никогда не потянуть (общая стоимость каждой из представляемых идей превышала сто миллионов рублей). Учитывая состояние аллеи, ей подойдёт любой проект, лишь бы было покрытие пешеходной части и минимальная инфраструктура.
Какой бы дискуссионной ни была идея, победа в конкурсе стала бы гигантским рывком вперёд.

Чепецк может надеяться на победу и верить в неё. Как минимум по одному из четырёх важных критериев сделан шаг вперёд, и это увеличивает шансы на победу. Достаточны ли они, или не стоило пренебрегать другими составляющими — станет известно уже в марте.