«Мы не наделены никакими правами». Как работает закон об ответственном обращении с животными — на примере Кирова
Обзор «7х7»
О чем закон про животных
В документе признается, что животные — это существа, способные испытывать эмоции и физические страдания, но по Гражданскому кодексу они по-прежнему относятся к имуществу.
Закон дает властям право создавать приюты для животных, а владельцев обязывает «добросовестно ухаживать» за животным. Наказание за нарушение пока не предусмотрено: законодатели должны внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях.
Постановление правительства РФ от 11 июля 2019 года №882 распределило обязанности между федеральными структурами: за диких животных отвечает Росприроднадзор, за тем, как обращаются с животными в культурно-развлекательных целях, ― Росветнадзор, Россельхознадзор выдает лицензии зоопаркам, циркам, дельфинариям и океанариумам.
Некоторые статьи закона вступят в силу только с 1 января 2020 года. Например, можно будет организовать общественный контроль и государственный надзор в сфере обращения с животными.
Приюты
В Кирове муниципального приюта нет. По адресу Больничный переулок, 6 находится временная передержка для собак, которую волонтеры построили своими силами.
― Землю для содержания животных нам выделила администрация, за что мы очень благодарны. Земля находится в безвозмездном пользовании, мы ничего не платим, вся деятельность на территории приюта — за счет средств жителей города, ― рассказала руководитель кировской общественной организации по защите животных «Дари добро» Анастасия Садакова.
Приют на Больничном рассчитан на 160 животных, сюда привозят пойманных на улицах собак, которые за 10 дней в карантине не нашли новый дом. На территории есть стационар и уличные крытые вольеры и будки.
В администрации Кирова «7х7» сообщили, что постановление правительства РФ о муниципальных приютах находится на этапе публичных обсуждений и антикоррупционной экспертизы, поэтому в городе этот вопрос пока не обсуждается.
Председатель областной общественной организации защиты животных «Зоокоролевство» Оксана Стрельцова уверена, что приюты должны быть именно муниципальными, а не частными:
― Безнадзорных животных нужно отлавливать — а куда их везти? Муниципальных приютов нет, усыплять нельзя, а животное живет 10–13 лет, и что с ним делать частным приютам, любителям? Общественники когда-нибудь чисто физически не смогут этим заниматься.
Где выгуливают собак
По информации из мэрии, в Кирове специализированная площадка для выгула собак оборудована в Кочуровском парке. В 2020 году планируется сделать еще одну в парке им. Ю. А. Гагарина у филармонии. Еще две площадки — в микрорайоне Метроград и у Дворца пионеров — организовали сами собаководы. В остальных общественных местах, уточнили в мэрии, собак можно выгуливать на поводке или в наморднике и убирать за ними.
По мнению волонтера организации «Дари добро» Инны Романовой, для такого большого города площадок ничтожно мало:
― Просто глупо осуждать владельцев животных за то, что они гуляют в местах, не предназначенных для выгула. Ведь элементарно ― до этих площадок еще нужно добраться. А если живешь на другом конце города?
Кто отлавливает бездомных собак
По словам зоозащитников, механизм отлова в Кирове налажен, пока сложностей с новым законом в этой сфере нет.
Конкурс по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2019 году в Кирове выиграла волонтер «Дари Добро», предприниматель Вера Симонова.
Муниципальный контракт с Симоновой заключен на сумму 326,625 тыс. руб. По контракту, за год волонтеры должны отловить 250 собак. По словам руководителя организации Анастасии Садаковой, в месяц отлавливается в среднем 26.
После отлова собак помещают в карантин в деревне Осинцы (он рассчитан на 35–40 собак).
Наказание
Жестокое обращение с животными включено в Уголовный кодекс как самостоятельный состав. За это можно получить штраф до 80 тыс. руб., обязательные работы до 360 часов, ограничение свободы до года или лишение свободы на срок до трех лет.
В управлении МВД по Кировской области «7х7» сообщили, что за 2018 год и 8 месяцев 2019 года в регионе к уголовной ответственности по статье 245 привлекли пять человек. В отношении двух из них уголовные дела прекратили в связи с примирением сторон, к одному применена «мера медицинского характера», один человек получил 180 часов обязательных работ. Еще один по заявлению зоозащитников приговорен в мае 2019 года к году колонии-поселения за то, что зверски избил собаку и выкинул ее в контейнер вместе со щенками.
Создатель группы передержки для кошек «Мыс доброй надежды» Елена Волкомурова рассказала:
― Пару раз мы обращались в полицию с заявлением о жестоком обращении, но этот закон [статья 245 Уголовного кодекса] не работает. Например, года три назад мы подобрали кошку, которую выкинули с третьего этажа ― мне позвонили люди, на глазах которых это случилось, они увидели, что кошка вылетела, а за ней закрыли форточку. Мы написали заявление, но это ничего не дало. Участковый сходил, а потом мне пришла отписка, что в возбуждении дела отказано ввиду отсутствия состава преступления. Кошка в итоге погибла.
Административную ответственность за жестокое обращение с животными может установить любой регион, на федеральном уровне общей нормы нет. Например, в «Кодексе города Москвы об административных правонарушениях» есть положения, по которым хозяев штрафуют за содержание животных в общих местах многоквартирных домов, за нападение на другое животное, за выгул без поводка. В Томской, Волгоградской областях на основании аналогичного местного закона к административной ответственности привлекают владельцев собак, которые напали на другое животное и на человека.
В законе об административной ответственности Кировской области от 2007 года была предусмотрена ответственность только за нарушение правил содержания собак и кошек. Но, как сообщили «7х7» в полиции, эта статья закона утратила силу еще в 2017 году.
Зоозащитники — о законе
Оксана Стрельцова:
― Дело даже не в том, что в законе не прописано, кто должен все контролировать, а в том, что способ контроля не указан. Если бы он был, люди нашлись бы. В каком-то регионе уже казаки хотят контролировать обращение с животными. А у нас что? Мне часто звонят, что где-то с животным плохо обращаются, плохо содержат.
Мы — организация по защите животных, но мы не наделены никакими правами. Что я могу сделать? Я могу только посоветовать звонить в полицию, но и они-то что могут сделать? Если я приеду, заберу животное, я же могу попасть под уголовную ответственность, как за кражу чужого имущества.
Елена Волкомурова:
— Когда требовали принять этот закон, мы возлагали на него надежды. Но он принят не в той форме, в какой нам бы хотелось. Мне хотелось видеть ужесточение в виде штрафов хозяевам за выброшенных животных. Их стали чаще выбрасывать на улицу из-за слухов о введении налога на содержание домашних питомцев. Недавно мы подобрали мешок с шестью кошками.
Конечно, нужно чипировать животных ― и хотя это требование [пока оно обязательно только при поступлении в приют из отлова] уже введено, люди не чипируют, и контроля за этим никакого нет. С принятием закона нам, зоозащитникам, в чем-то даже станет труднее: введен запрет на размещение у себя [в квартире] животных сверх какого-то числа. Количество пока не определено. Кроме того, в квартирах нельзя устраивать передержки ― кошек будет некуда деть, для них нет муниципального приюта.
Совершенно безответственно хозяева относятся к стерилизации: за границей это обязательно, а у нас, когда человеку говоришь стерилизовать, он отвечает: «Стерилизуй себя сама».
Инна Романова:
― Моментально, конечно, ничего не изменилось после принятия закона. Люди, которые и так хорошо относились к животным, продолжат это делать, а, кто относился безответственно, те вообще не знают про этот закон. Еще очень мало прецедентов привлечения к ответственности.