Выпрямление договоров

Правительство упростило правила заключения прямых соглашений между РСО и потребителями

В начале августа вступило в силу постановление правительства, которое напрямую затрагивает интересы миллионов рядовых потребителей коммунальных услуг. Документ существенно корректирует правила предоставления коммунальных услуг, требования к договорам между ресурсоснабжающими организациями (РСО) и управляющими компаниями (УК), а также требования к расчетам за ресурсы (постановления правительства от 06.05.2011 №354, от 14.02.2012 №124 и от 28.03.2012 №253). Тем самым открывается простор для реализации принятого в апреле 2018 года федерального закона №59-ФЗ, который вносил изменения в Жилищный кодекс и давал «зеленый свет» заключению прямых договоров между жителями МКД и поставщиками коммунальных ресурсов. Надо сказать, что за прошедшие с момента принятия закона полтора года перейти на прямые отношения с ресурсниками решилось очень незначительное число граждан. Теперь процесс должен пойти легче, так как новый документ предлагает среди прочего типовые условия договора поставки коммунальных ресурсов. Это выгодно и потребителям, которые могут получать коммунальный ресурс и платить за него, не опасаясь, что промежуточное звено (управляющая организация) вдруг обанкротится и исчезнет вместе с деньгами, и ресурсникам, которые также не будут нести потери из-за того, что УК вовремя не переводят им средства и прокручивают их на своих счетах.

Специалисты в сфере ЖКХ в целом позитивно оценивают инициативы правительства. Так, независимый эксперт в сфере ЖКХ Людмила Кайсарова считает тему заключения прямых договоров весьма актуальной. По ее мнению, население явно переплачивает за тепло и другие ресурсы, причем размер переплаты может составлять от 35 до 50% от реальной цены. Такая ситуация связна с непрозрачностью отношений между потребителями и поставщиками, поэтому, по словам Кайсаровой, прямой договор между общим собранием собственников жилья и РСО является хорошим решением. Дело в том, что дом является единым архитектурно-инженерным объектом, и именно МКД оборудуются узлами и приборами учета на точке входа/выхода ресурса в дом. Основные характеристики ресурса — давление и температуру — проконтролировать можно только в точке поступления в дом, где, кстати, и заканчивается ответственность поставщика за качество.Ведь за состояние инженерных систем внутри дома он уже не отвечает. Теоретически возможно оборудование приборами учета отдельных квартир, но, во-первых, это дорого, а во-вторых, не ясно, кто будет отвечать за качество ресурса на точке входа в квартиру.

Однако эксперты указывают на целый ряд обстоятельств, которые могут препятствовать расширению практики прямых договоров. Одно из препятствий носит чисто технический характер. Пока не понятно, насколько сами РСО готовы к бурному росту числа контрагентов, есть ли у них для этого ИТ-инфраструктура, персонал, помещения? Ведь вместо сотен УК придется иметь дело с сотнями тысяч физических лиц.

Есть и другие проблемы. Как отмечает исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева, ряд пунктов предложенного типового договора вызывает вопросы даже у специалистов. Так, УК не исключается полностью из цепочки взаимоотношений, компании обязана предоставлять РСО большой объем информации о собственниках. При этом некоторыми данными они просто не обладают, например, сведениями о мерах социальной поддержки (льготы и субсидии) потребителей. Также в типовом договоре не предусматриваются характеристики качества услуги, ничего не говорится о температуре подаваемой в дом воды или теплоносителя, о давлении газа. Изза этого потребителю, подписавшему такой договор, впоследствии будет сложно предъявить поставщику претензии по качеству, так как его параметры не оговорены. Не прописана также процедура разрешения споров и выплаты штрафов в случае оказания некачественных услуг. «Из типового договора следует, что УК принимает жалобы от потребителей, оформляет претензию к ресурсоснабжающей организации, и затем они вместе проверяют обоснованность жалобы, — говорит Светлана Развортнева. — А что происходит дальше — вопрос открытый. Споры и ожидание выплат непонятно от кого могут затянуться на годы. И потребитель тут совершенно беспомощен».

С учетом всего сказанного вряд ли стоит ожидать взрывного роста числа прямых договоров между населением и РСО в ближайшие месяцы. Скорее всего, это будет эволюционный процесс, количество договоров будет увеличиваться постепенно. Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов считает, что прямые договоры — не панацея от всех бед и проблем жилищно-коммунального хозяйства страны, поэтому стимулировать или тем более заставлять граждан их заключать категорически нельзя. Должна сложиться практика их применения, сформироваться опыт, как положительный, так и отрицательный, и каждый собственник (наниматель) должен для себя решить, какой вариант ему лучше подходит. «Задача властей в настоящий момент должна заключаться в том, чтобы информировать граждан, что у них есть такая возможность — заключать прямые договоры с РСО, рассказывать о возможных плюсах и минусах таких договоров.Это и будет лучшим способом продвижения этого инструмента, может помочь в увеличении числа прямых договоров в стране», — резюмирует Дмитрий Баранов. По его мнению, хорошо уже то, что у граждан появляется выбор и они могут самостоятельно решить, какой вариант расчетов им удобнее — напрямую с РСО или через УК. Если говорить о перспективах процесса, то, скорее всего, что в течение нескольких лет большая часть потребителей продолжит работать через УК, а прямые договоры с РСО заключит меньшинство граждан.

Справочно:

Федеральный закон №59-ФЗ от 03.04.2018 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» устанавливает возможность заключения договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления и договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно между организациями, оказывающими соответствующие услуги, и потребителями услуг. Для заключения прямых договоров по инициативе собственников и нанимателей помещений требуется принятие соответствующего решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.