Аномальный приток мигрантов в Россию

Миграционный прирост населения России в январе-апреле 2019 года резко увеличился, превысив значения всех предшествующих десяти лет. Численность иностранных трудовых мигрантов в России несколько выросла, а доля легализованных на рынке труда среди них сократилась. 

Долговременная миграция

В первые месяцы 2019 г. миграционный прирост населения России резко увеличился, с 57,1 тыс. человек в январе-апреле 2018 г. до 98,0 тыс. в январе-апреле 2019 г. Этот рост был полностью обеспечен увеличением числа прибывших в страну – 218,6 тыс. против 177,3 тыс. за соответствующий период прошлого года, при этом число выбывших практически не изменилось.

Динамика числа прибывших в 2019 г. по сравнению с предыдущими годами выглядит аномальной. Сравнение квартальных данных (рис. 1) показывает, что, во-первых, число прибывших в I квартале текущего года было наибольшим за все последнее десятилетие. Во-вторых, что, за исключением 2011 г., когда произошло коренное изменение методики статистического учета миграции в России, численность прибывших в I квартале была ниже, чем в последнем квартале предшествующего года – обычно их число увеличивается к концу года.

1. Численность прибывших в Россию в 2010–2019 гг., квартальные данные, тыс. человек

_{Источник: Росстат.}

Возможно, причина резкого роста прибытий заключается в недоучете их в 2018 г., когда миграционный прирост населения (125 тыс. человек) оказался самым низким за многие годы. Также резкое изменение показателя может объясняться новой коррекцией методики учета миграции, предпринятой в текущем году.

В январе-апреле 2019 г. миграционный прирост населения России увеличился с подавляющим большинством стран, в том числе со странами СНГ– на 57,4% по сравнению с соответствующим периодом 2018 г., с другими странами – в 5,2 раза. Из стран – крупных миграционных партнеров России в наибольшей мере увеличился миграционный прирост с Арменией и Украиной. При этом сократился показатель миграционного прироста с Белоруссией и Молдавией (табл. 1). Основными миграционными донорами России становятся Казахстан, Украина, Таджикистан и Армения.

Табл 1. Миграционный прирост населения России в 2014–2019 гг., данные за январь-апрель, тыс. человек 

	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Международная миграция – всего	67,1	62,2	92,2	64,9	57,1	98,0
в т.ч. со странами СНГ	64,0	62,0	88,6	63,7	54,9	86,4
Азербайджан	4,1	2,5	3,2	1,9	3,0	5,9
Армения	5,8	6,4	2,4	2,4	4,9	12,8
Белоруссия	3,2	1,7	0,5	3,3	3,5	2,8
Казахстан	12,4	11,4	11,5	10,2	10,4	16,1
Киргизия	4,8	1,6	5,5	4,1	4,8	7,6
Молдавия	4,4	4,6	4,9	2,1	3,0	2,2
Таджикистан	5,0	-0,4	7,3	8,5	12,1	14,2
Туркмения	0,8	0,7	0,4	0,7	1,0	1,7
Узбекистан	11,6	-13,2	6,2	3,1	4,8	6,9
Украина	11,8	46,7	46,7	27,3	7,4	16,1
с другими странами	3,1	0,2	3,6	1,2	2,2	11,6

_{Источник: Росстат.}

Миграционный прирост России со странами дальнего зарубежья в начале 2019 г. не только был выше показателей последних лет (табл. 1), но и данных за 2011 г., когда он был максимальным (9,0 тыс. человек за январь-апрель, 31,4 тыс. – в целом за год). Причем показатели растут в отношении большинства стран. В наибольшей степени увеличилось число прибывших из Китая (в 2,35 раза), Сербии (в 2,17 раза), Сирии (в 1,93 раза). Число выбытий в страны дальнего зарубежья сократилось на 7%.

Масштабы внутристрановой миграции немного уменьшились. По сравнению с январем-апрелем 2018 г. число долговременных миграционных перемещений в пределах страны снизилось на 38,3 тыс. человек, или на 3,2%. В целом показатель в последние годы характеризовался стабильностью, изменяясь от года к году на несколько процентов без четкой направленности динамики.

Увеличение общего миграционного прироста населения России привело к резкому снижению числа регионов, население которых в начале 2019 г. сокращалось за счет миграции. Существенно снизилась миграционная убыль населения Дальневосточного федерального округа – с 8,5 тыс. человек в январе-апреле 2018 г. до 2,9 тыс. за четыре месяца текущего года. Но тенденции пока не выглядят устойчивыми (подобное уже имело место в прошлом). Центры притяжения мигрантов – те же: две крупнейшие агломерации (Московская и Санкт-Петербургская) и Краснодарский край.

Временная миграция

В 2019 г. численность иностранцев, временно пребывающих в России, немного выросла на фоне двух предыдущих лет, а к началу лета даже превысила показатель 2016 г. Однако по сравнению с докризисными 2013–2014 гг. разрыв в показателях сохраняется (рис. 2). На 1 июня 2019 г. на территории РФ пребывало 10,13 млн иностранцев (на 1 июня 2018 г.– 9,63 млн иностранцев, на 1 июня 2017 г. – 9,96 млн).

2. Пребывание иностранных граждан на территории России на конец месяца, млн человек, 2013–2019 гг.

_{Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.}

По-прежнему основной контингент временно пребывающих – граждане стран СНГ. Их доля сохраняется на уровне 85%. Наиболее многочисленна группа выходцев из Средней Азии, за ними следуют граждане Украины, хотя их численность продолжает устойчиво сокращаться (табл.2).

Табл 2. Пребывание иностранных граждан из СНГ в РФ на дату, человек 

	01.06.2015	01.06.2016	01.06.2017	01.06.2018	01.06.2019
Азербайджан	548870	491851	536660	607736	650495
Армения	522757	508774	507068	504835	491767
Белоруссия	551886	711193	676082	617633	655846
Казахстан	664099	555435	552900	459257	496096
Киргизия	505882	565127	622899	638735	716118
Молдавия	545963	497412	430750	375568	326178
Таджикистан	999774	981353	1067247	1123954	1303302
Узбекистан	2148143	1798943	1923388	2017830	2188835
Украина	2582053	2385404	2246058	1941449	1763930
СНГ, всего	9069427	8495492	8563052	8286997	8592567

_{Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.} 

После заметного падения в 2015–2016 гг. наблюдается рост временной миграции из Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Причем по числу пребывающих выходцев из первых трех стран докризисные значения уже превышены, а по Узбекистану показатели ниже всего на 15%. Сокращение в числе пребывающих временных мигрантов устойчиво демонстрируют две страны – Молдавия и Украина.

На 1 июня текущего года по сравнению с той же датой 2018 г. чуть выросло число пребывающих граждан из стран ЕС в целом, хотя по отдельным наиболее крупным странам динамика отрицательная, единственное исключение – Франция (табл. 3). Сравнение же с показателями докризисного 2014 г. по-прежнему показывает масштабное сокращение – в среднем почти в 3 раза, а по отдельным странам – в 6-10 раз.

Табл 3. Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в РФ на дату, человек

	01.06.2015	01.06.2016	01.06.2017	01.06.2018	01.06.2019
ЕС в целом	778843	453334	453733	393369	415141
Германия	229336	93815	103321	96033	92997
Испания	42838	12280	14029	13086	12938
Италия	51631	25546	25141	22470	22155
Великобритания	107140	25941	24065	20146	16752
Финляндия	59142	82809	79025	59112	53880
Франция	48706	28959	29337	27481	30736
США	137480	44604	43267	38734	37160

_{Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.} 

На 1 июня 2019 г. в РФ пребывало 4,4 млн трудовых мигрантов – въехавших с целью "работы по найму" (в 2018 г. на эту же дату – 4,2 млн). 97% мигрантов – выходцы из стран СНГ. По сравнению с 2018 г. больше всего выросла трудовая миграция из всех трех стран Средней Азии, а заметно снизилась – из Молдавии и Украины.

На 1 июня 2019 г. на руках у трудовых мигрантов было 1,7 млн действительных разрешений на работу и патентов (годом ранее – 1,85 млн), еще чуть более 1,1 млн человек имели право работать без таких документов (граждане стран – членов ЕАЭС). Около 64% трудовых мигрантов потенциально имели возможность трудоустроиться в России официально; по сравнению с прошлым годом на эту же дату доля таких работников снизилась (было около 69%). Отсутствие прогресса в легализации трудовых мигрантов на рынке труда свидетельствует о недостатках миграционного законодательства и правоприменительной практики в текущих экономических условиях. Это происходит при небольшом, но все-таки росте абсолютного числа трудовых мигрантов, демонстрирующем их востребованность на российском рынке труда.

О трудностях процесса легализации трудовых мигрантов свидетельствуют и данные по числу вновь оформленных документов за 5 месяцев 2019 г. (табл. 4). Если в 2017 г. и 2018 г. общее число оформленных разрешительных документов за 5 месяцев выросло на 8–10% относительно соответствующих данных предыдущего года, то в 2019 г. – лишь на 2%.

Табл 4 Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в РФ, январь-май, человек

	2015	2016	2017	2018	2019
Разрешения на работу для ИГ*	80856	55616	54458	45915	47045
В том числе: разрешения на работу  для квалифицированных специалистов (КС)*	7329	5254	6074	7428	6967
В том числе: разрешения на работу  для высококвалифицированных специалистов (ВКС)	14368	13017	9402	9978	12374
Патенты**	856482	661235	732985	805129	823043
Итого	937338	716851	787443	851044	870088

_{* с 1 января 2015 г. выдаются только ИГ из визовых стран.
** с 1 января 2015 г. выдаются ИГ из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц.
Источник: ГУВМ МВД РФ.}

Почти перестали расти и авансовые налоговые платежи за патенты. За 5 месяцев 2019 г. мигранты перечислили в региональные бюджеты 23,7 млрд руб., в прошлом году за тот же период – 23,6 млрд. В Москве и вовсе наблюдается сокращение собранных в бюджет платежей: с 7,5 млрд за 5 месяцев 2018 г. до 7,2 млрд в 2019 г.

С каждым годом вклад в платежи за патенты мигрантов из Узбекистана и Таджикистана растет, в этом году ими был оформлен 91% всех патентов, в 2018 г. – 89%, в 2017 г. – 86%, в 2016 г. – 82%. На долю трудовых мигрантов из Украины и Молдавии приходится суммарно 7% оформленных патентов. 

Мкртчян Никита
и Флоринская Юлия, ведущие научные сотрудники
Институт соцанализа и прогнозирования РАНХиГС