К сведению неграждан: «Гражданство не дают за хорошее поведение»

Если латвийское правительство полагает, что проблема массового безгражданства в стране никого на Западе не волнует, то для них есть неважная новость: ЛР воспринимается в экспертной среде как «чемпион» по апатридам.

 

Об этом рассказала «СЕГОДНЯ» магистр юриспруденции и правозащитник Елизавета Кривцова, недавно побывавшая в Гааге на конференции Института безгражданства и вовлечения (ISI), международной неправительственной организации, работающей именно с лицами без подданства.

«Особый случай» официальной Риги

— Кто еще интересуется негражданами Латвии?

— В 2014 году ООН начала кампанию по искоренению безгражданства. За пятилетку собрано много информации, и латвийский случай не уникален. Существует еще два десятка таких же примеров исключения этнического меньшинства из политических процессов — они присутствуют на всех континентах.

В Латвии, наверное, это наиболее «цивилизованная» дискриминация. На другом полюсе находятся рохинджа в Мьянме, против которых осуществляются этнические чистки, сжигание деревень, убийства, изнасилования и так далее. Но все это явления одного характера. В Европе же сейчас признаны два основных случая безгражданства — латвийские и эстонские неграждане и цыгане бывшей Югославии.

— На уровне какой Европы? Там много организаций.

— Европейский парламент проводил исследования в 2015 году. Несмотря на заверения латвийских властей, мол, это «особый случай» — было зафиксировано, что наша проблема подпадает под определение апатридов. Агентство по делам беженцев ООН еще в 2013–2015 гг. включило неграждан в список лиц без гражданства, хотя латвийское правительство протестовало.

Год назад в Женеве на форуме по делам меньшинств чиновники ООН мне за кулисами говорили: всем давно понятно, что неграждане Латвии — апатриды. Только Латвия продолжает еще играть... За последние 5 лет произошло такое изменение — признали, что у нас обычные апатриды, только с более расширенными правами.

— В чем было твое послание на конференции в Гааге?

— Смысл моего участия в пленарном заседании и рабочих группах — создание сети, объединение усилий по ликвидации безгражданства. Как нам побудить Европейский союз поставить вопрос в повестку дня. Реально страны-участники уклоняются от этого. Согласились поставить его в список обсуждаемых тем только на совещаниях по внешней политике ЕС.

Когда-то Соединенные Штаты включили в свою внешнеполитическую повестку проблему ЛГБТ, и — прогресс есть. Может быть, и безгражданство попадет к ним в повестку? Тем более, что и на их континенте оно есть.

Нереально ходить по кабинетам и говорить — мол, мы Латвия, маленькая страна с двумя миллионами, займитесь нашими проблемами. Сейчас конференция была посвящена лоббистам, гражданским активистам, — чтобы они могли объединить усилия. Если мы, как Европа, должны участвовать в истории с рахинджа, то следует показать пример — с теми же латвийско-эстонскими негражданами и цыганами.

— В Словении тоже имелась проблема с гражданами бывшей СФРЮ.

— Да, они еще упоминаются в отчетах, хотя их не так много.

«Риторика в отношении Латвии становится жестче»

— Как выглядит коммуникация латвийского государства по поводу неграждан?

— Она неизменна и выглядит все более комичной. Когда такое количество литературы, решений, заявлений. А они все: «У нас уникальная ситуация, им не так плохо живется, и виновата во всем Россия, которая ввела безвизовый режим». МИД пока что не считает нужным пересмотреть свою позицию в связи с изменениями общего фона. Но процесс идет уже несколько лет, и давление, риторика в отношении Латвии становятся жестче.

Понятно, что решить это можем только мы сами. Стратегия МИД в том, что проблемы нет — термины безгражданства, апатридов, неприменимы к нашей стране. Они отрицают проблему как таковую.

Думаю, что на международном уровне проблему признают. Что не значит — ее решат. Но мой опыт действий в Конгрессе неграждан говорит, что ее не признавали вообще...

«Достигнув дна, мы должны пойти наверх»

— Если мы взглянем на внутриполитический контекст, то увидим, что МИД у нас контролируется «Новым Единством», стоящим, скорее, на либеральных позициях — а еще три коалиционные партии гораздо негативней относятся к нацменьшинствам. Не кажется ли, что в стране отрицательный тренд в целом?

— Да. Но, достигнув дна, мы должны пойти наверх. Вопрос — где это дно? В Европе, конечно, тоже не все хорошо. Какие—то популистские, антименьшинственные движения в ряде государств. Сейчас в Латвии ни одна из партий мейнстрима не хочет решать проблему нацменьшинств, они их не видят.

— Как, на твой взгляд, может поспособствовать в этой связи получение группой Европейских социалистов поста президента Европарламента? Итальянец Давид Сассоли занял высший пост в Брюсселе.

— Несомненно. Ранее Европарламентом рулила Европейская народная партия, блокировавшая все, связанное с нацменьшинствами. Если мультилингвизм и проходил в документах ЕС, то язык меньшинств удавалось исключать. Со стороны социалистов не было таких действий, и это дает нам шансы.

— Неграждане Латвии исключены из процесса выборов, но они могут участвовать в деятельности политических партий, в митингах и демонстрациях. Как, на твой взгляд, в этой связи выглядит динамика последних лет в нашей стране? На уличных акциях нет разницы между гражданином и негражданином.

— Об этом как раз на конференции много говорили — гражданское участие имеет порой больший эффект, чем хождение на выборы. Современное государство должно идти к тому, чтобы воспринимать активность на территории проживания людей.

У лояльности нет правового содержания

— Как депутату самоуправления приходится ли сталкиваться с проблемами людей, принадлежащих к муниципалитету, но не являющихся гражданами Латвии?

— Да, когда рассчитываются скидки по налогам для граждан, граждан ЕС, граждан России. Вроде бы для всех юрмальчан задуманы эти права, но порой система не видит тех, кто не является гражданами.

— Юрмала, наверное, самый космополитический город Латвии.

— Есть тенденция сейчас в мире — когда города «бунтуют» против государств. Например, в Америке многие вводят свои правила, отличные от политики Трампа. Я как депутат считаю, что на уровне города нужно компенсировать национальные установки — это мировая тенденция.

В Великобритании ввели наказание: отнимают гражданство у тех натурализованных, кто уехал в террористические лагеря. Хотя это может быть единственное гражданство человека, все равно.

И там существует целое движение, утверждающее: гражданство не дают за хорошее поведение. Это естественный статус, и надо признать «своими» даже тех, кого подозревают в терроризме, обеспечив им полноправное расследование с соблюдением всех процессуальных гарантий.

Вместо того, чтобы исключать из гражданства и высылать без права возвращения. Понятие лояльности много где в мире используется, и юристы говорят, что у этой категории нет никакого правового содержания. А применяют ее для злоупотреблений.

Николай КАБАНОВ.