Жизнь без долгов могут позволить себе не все регионы
Начавшийся в 2014 г. кризис усиливает необходимость поддержки бюджетов регионов из федерального бюджета. Но начиная с 2012 г., напротив, объемы федеральной помощи и ее доля в доходах консолидированных бюджетов регионов сокращаются. А те средства, что поступают из федерального бюджета, нацелены не на смягчение бюджетного кризиса, но отражают геополитические приоритеты российских властей: поддержку удаленного и граничащего с Китаем Дальнего Востока, неспокойного Северного Кавказа, присоединенного Крыма.
- говорит Наталья Зубаревич.
Следствием дисбаланса доходов и расходов стал резкий рост дефицита бюджетов регионов в 2013 г. и его сохранение в 2014 г. (в прошлом году дефицит имели 75 регионов, в 2013 г. – 77). Самыми уязвимыми оказались регионы со средними показателями. Наиболее благополучны бюджеты Сахалинской области и Крыма (профицит 14-15%), Ленинградской (11%) и Тюменской (4%) областей, а также ее автономных округов.
Суммарный долг регионов и муниципалитетов на 1 января 2015 г. вырос до 2,4 трлн руб. и превысил треть от налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов (без учета трансфертов). В 47 регионах долги превышают половину их налоговых и неналоговых доходов. Наибольшая долговая нагрузка на Чукотке (125%), в Смоленской, Костромской областях, Республике Мордовия (более 100%), Республиках Карелия и Удмуртия, Белгородской, Вологодской, Астраханской, Пензенской, Саратовской, Амурской областях (80-96%).
Жизнь без долгов могут позволить себе только регионы с огромной нефтегазовой рентой (Тюменская, Сахалинская области, Ненецкий автономный округ), а с минимальным долгом – немногочисленные регионы ответственной бюджетной политикой, среди которых и богатые (федеральные города и Ханты-Мансийский АО), и не очень (Пермский, Алтайский края, Иркутская область).
В 2015 г. доходы федерального бюджета будут сокращаться, принято решение о секвестре расходов на 10%, что приведет к снижению трансфертов. А значит, регионам придется адаптироваться к этим изменениям, сокращая социальные расходы бюджета и снижая занятость в бюджетном секторе.
Расходы по несоциальным статьям в регионах либо уже сильно оптимизированы, либо их оптимизировать крайне трудно из-за специфики российского политического режима, поэтому дальнейшее сокращение социальных расходов бюджетов регионов неизбежно. Трансформация сложившейся структуры расходов, смена приоритетов весьма сложны из-за высокой степени инерционности системы: взятые публичные нормативные обязательства бюджетов впоследствии почти невозможно отменить без политических рисков.
"В этом году выделено 310 млрд рублей на перевод коммерческих кредитов в бюджетные. Это немного смягчит ситуацию, но не решит ее, потому что общий объем коммерческих кредитов более 1 трлн рублей. Но проблема не только в деньгах. Это институциональная проблема, когда решения принимают на одном уровне, а их исполнение делегируется без необходимого финансирования. Мы использовали слово "дефолт" применительно к ситуации в некоторых регионах, но взяли его в кавычки, потому в российских политических реалиях дефолт невозможен, это нужно понимать, но таким образом мы хотели бы привлечь внимание к самым острым проблемам, сложным положениям дел",
- говорит Наталья Зубаревич.
Следствием дисбаланса доходов и расходов стал резкий рост дефицита бюджетов регионов в 2013 г. и его сохранение в 2014 г. (в прошлом году дефицит имели 75 регионов, в 2013 г. – 77). Самыми уязвимыми оказались регионы со средними показателями. Наиболее благополучны бюджеты Сахалинской области и Крыма (профицит 14-15%), Ленинградской (11%) и Тюменской (4%) областей, а также ее автономных округов.
Суммарный долг регионов и муниципалитетов на 1 января 2015 г. вырос до 2,4 трлн руб. и превысил треть от налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов регионов (без учета трансфертов). В 47 регионах долги превышают половину их налоговых и неналоговых доходов. Наибольшая долговая нагрузка на Чукотке (125%), в Смоленской, Костромской областях, Республике Мордовия (более 100%), Республиках Карелия и Удмуртия, Белгородской, Вологодской, Астраханской, Пензенской, Саратовской, Амурской областях (80-96%).
Жизнь без долгов могут позволить себе только регионы с огромной нефтегазовой рентой (Тюменская, Сахалинская области, Ненецкий автономный округ), а с минимальным долгом – немногочисленные регионы ответственной бюджетной политикой, среди которых и богатые (федеральные города и Ханты-Мансийский АО), и не очень (Пермский, Алтайский края, Иркутская область).
Таким образом, современное состояние региональных бюджетов кардинально отличается от кризисного положения 2009 г. Во-первых, российские регионы вступили в экономический кризис 2014 г. с разбалансированными бюджетами и огромными долгами. Во-вторых, сейчас регионы не могут рассчитывать на поддержку из федерального бюджета в объемах, сопоставимых с 2009 г., когда трансферты регионам были увеличены на треть.
В 2015 г. доходы федерального бюджета будут сокращаться, принято решение о секвестре расходов на 10%, что приведет к снижению трансфертов. А значит, регионам придется адаптироваться к этим изменениям, сокращая социальные расходы бюджета и снижая занятость в бюджетном секторе.
Расходы по несоциальным статьям в регионах либо уже сильно оптимизированы, либо их оптимизировать крайне трудно из-за специфики российского политического режима, поэтому дальнейшее сокращение социальных расходов бюджетов регионов неизбежно. Трансформация сложившейся структуры расходов, смена приоритетов весьма сложны из-за высокой степени инерционности системы: взятые публичные нормативные обязательства бюджетов впоследствии почти невозможно отменить без политических рисков.