Минэкономразвития оценило свободный порт

Министерство экономического развития России на прошлой неделе опубликовало экспертное заключение о проекте федерального закона «О Свободном порте Владивостока». Специалисты ведомства подготовили 28 замечаний, дополнений и изменений.Министерство провело собственные публичные консультации. В них приняли участие представители Торгово-промышленной палаты РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», ряд заинтересованных компаний. В результате были получены отзывы от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, ОАО «Восточный порт», а также от Российского союза промышленников и предпринимателей.Ведомство сделало вывод о наличии в проекте, подготовленном Министерством по развитию Дальнего Востока, «положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов для резидентов». Необходимые замечания направлены разработчиком закона, сделано это во исполнение поручений президента и председателя правительства РФ. О чем же идет речь? Вот только некоторые замечания экспертов. На бюджет не рассчитывайте Предлагаемое в проекте регулирование видов деятельности распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, получивших статус резидента Свободного порта Владивостока. В настоящее время перечень таких лиц не определен.К инфраструктуре свободного порта отнесены объекты, расположенные вне ее территории, но обеспечивающие ее функционирование. При этом в качестве источника финансового обеспечения указаны бюджеты – федеральный, краевой и муниципальных образований, что противоречит действующему законодательству. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, содержание зданий и сооружений являются обязанностью собственника данных объектов. Недостаточно конкретизированы минимальные требования к уровню применяемых резидентами технологий и методов производства и оборудования для соответствующих видов экономической деятельности. Из предложенной логики положений проекта следует, что указанные требования будут устанавливаться к уровню применяемых технологий. Эксперты считают необходимым исключить эту норму из положений проекта.Кроме того, по их мнению, необходимо установить исчерпывающий перечень требований к резидентам Свободного порта Владивостока. Что касается постоянно действующего высшего коллегиального органа управления свободного порта – наблюдательного совета, то ряд его полномочий эксперты считают нецелесообразными – к примеру, по координации и контролю работы федеральных органов и муниципальной власти.Не учтено международное правоПроектом не предусматривается установление процедуры пролонгации соглашений об осуществлении деятельности, которая, по мнению Минэкономразвития, должна быть установлена в упрощенном порядке.Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по определению перечня иностранных авиационных предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Свободного порта Владивостока. При этом, отмечают эксперты, в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации (заключена в Чикаго 7 декабря 1944 года) каждое договаривающееся государство обязуется не вступать ни в какие соглашения и не получать любой исключительной привилегии от другого государства. Таким образом, получается, что некоторые положения проекта противоречат нормам международного законодательства в области гражданской авиации и тем самым требуют исключения из будущего закона.В соответствии с проектом иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров воздушных судов, прибывающих в Россию через международный аэропорт Владивостока, или пассажиров морских судов, заходящих в наши порты, вправе осуществлять въезд и пребывание на территории РФ без оформления виз. Однако это противоречит целому ряду федеральных законов и поэтому невыполнимо.Кто оценивает репутацию медиков?Непонятна экспертам и формулировка о международной медицинской организации: «Иностранное юридическое лицо, осуществляющее медицинскую деятельность по праву иностранного государства в течение 10 и более лет, предоставляющее широкий комплекс качественной медицинской помощи и обладающее положительной репутацией». С учетом каких критериев оценивается положительная репутация и наличие широкого комплекса качественной медицинской помощи? Это, как отмечено в замечаниях, разработчику законопроекта необходимо уточнить. Кроме того, проект не содержит положений, устанавливающих орган, который уполномочен осуществлять аккредитацию иностранных медицинских организаций, а также требований, которым они должны соответствовать.Минэкономразвития считает также необходимым дополнить часть статей будущего закона по конкретизации системы налогообложения.По мнению экспертов, неясным является также определение «лучшей практики для осуществления контроля в пунктах пропуска соответствующими контрольными органами стран Азиатско-Тихоокеанского региона». Кем будет осуществляться оценка лучших временных практик осуществления контроля в пунктах пропуска и в каком порядке? Все это разработчику необходимо конкретизировать. Эти и другие дополнения и предложения должны быть отражены в проекте закона.Кстати14 мая заместитель министра экономического развития РФ Александр Цыбульский подписал соглашение об управлении особой экономической зоной (ОЭЗ) промышленно-производственного типа, созданной на территории Владивостока. Документ разработан для обеспечения успешного функционирования ОЭЗ и подписан между Минэкономразвития и акционерным обществом «Владивосток Индастриал Сервис» (АО «Владис»).Предмет соглашения – обеспечение создания объектов инфраструктуры ОЭЗ во Владивостоке и управление такими объектами.Этим документом также определены функции управляющей компании, права и обязанности сторон, порядок создания, содержания и эксплуатации объектов инфраструктуры ОЭЗ и порядок осуществления контроля за деятельностью управляющей компании.