Тайна, скрытая за трубами

В Кирово-Чепецке в последний момент отменили конкурс по передаче в ответственную аренду инфраструктуры холодного водоснабжения. Соглашение, которое готовили несколько лет, внезапно отменили без каких-либо обсуждений и объяснений, прикрыв странности под надуманным предлогом. Без внешнего давления на власть такие вещи едва ли случаются. Тем более, что случай далеко не рядовой: в Кировской области подобных рывков за «стоп-кран» ещё не случалось.
Расскажем о том, что известно о происходящем c концессией холодного водоснабжения.

О чём речь? Администрация придерживается простой тактики в управлении городским хозяйством, минимизируя непосредственное участие в текущем содержании инфраструктуры. Это общий тренд в стране: всё, что может быть передано на аутсорс — уходит внешним исполнителям. Формы могут быть разными: от разовых или долговременных контрактов, до частно-государственного партнёрства.
Последнюю форму используют в глобальных вопросах. Концессию можно назвать «инвестиционной арендой» инфраструктуры на длительный срок. Город остаётся собственником сетей/объектов, но не несёт бремени их содержания или модернизации. А арендатор, занимающийся обслуживанием, получает прибыль из существующих платежей или экономии на ресурсах.

Две сферы городской инфраструктуры уже переданы в «частные руки». Например, водоотведение (канализация) два года обслуживается в рамках концессионного договора. Переход был настолько слитным, что его едва ли заметили горожане: качество услуги стабильно, ремонты проходят своевременно.
Полтора года назад на энергосервисный договор переведено уличное освещение. Процесс не был безболезненным и далёк от идеала в нюансах, но есть положительный результат. И его горожане заметили: после замены ламп на светодиодные, дороги освещены на порядок лучше.

В долговременной стратегии муниципалитета стоит ещё одна задача: перевести аналогичным образом обслуживание холодного водоснабжения в форму частно-государственного партнёрства.

Как проходила подготовка к концессии? Она обсуждается и готовится больше четырёх лет, в течение последнего года процесс перешёл в активную процедурную фазу. Существуют два способа концессии: торги, подготовленные муниципалитетом; и инициативная форма, где заявителем выступает заинтересованная компания. Обе формы конкурентны, прозрачны и подразумевают свободное участие любых компаний. Инициативная форма отличается только тем, что подготовительную работу оплачивает и проводит не муниципалитет, а инвестор (после чего параметры технического задания и инвестиционной программы неизбежно согласуются с органами власти).
Ключевые этапы процесса озвучивались на заседаниях городской думы, но не вызывали ни вопросов, ни признаков заинтересованности со стороны депутатов. Осенью прошлого года депутаты без дискуссий приняли к сведению переход к подготовке документов к размещению публичного предложения. Елена Савина и Михаил Шинкарёв называли концессию холодного водоснабжения одним из ключевых планов на 2019 год.

В конце января текущего года было опубликовано публичное предложение о праве заключения концессионного соглашения по ХВС (постановление № 142 от 25.01.2019). Согласно действующему законодательству, заинтересованные стороны вправе претендовать на участие в конкурсе в течении 45 дней. Конкуренция присутствовала: заявки подали три компании, две из них неплохо известны (ООО «ВВКС» и АО «Коммунэнерго»). Учитывая число заявителей, дальше предстояло провести конкурс. В ходе конкурса определяются окончательные детали и определяется наилучшее для города предложение.
Но буквально за несколько дней до завершения публичного размещения — муниципалитет отменил весь процесс (постановление № 325 от 11.03.2019).
Решение проведено без рассмотрения вопроса депутатами, без мотивации или объяснения причин.

Что произошло? Логичного объяснения внезапному желанию отменить работу, продолжавшуюся больше года — нет. Неизвестно вправе ли муниципалитет делать это без обсуждения вопроса на городской Думе. Депутатов поставили в известность постфактум, причём под надуманными причинами (отсутствие в проекте контракта нескольких участков сетей).

Неизвестно даже является ли такой шаг законным, поскольку на действия администрации в конце марта был подан иск в арбитражный суд.
Достоверно известно три вещи. Во-первых, по собственной воле у чиновников нет причин выступать против собственных же планов, они их формировали не один год. Во-вторых, отмена никак не связана с улучшением условий потенциальной концессии — условия можно было урегулировать в рамках конкурса, который был неизбежен с учётом числа поданных заявок. В-третьих, решение не вызвано вмешательством органов контроля или регионального правительства; не связана она и с инициативой депутатов (узнав о свершившемся постфактум, они не задали вопросов).

Следовательно, какой бы ни была причина отмены концессии — с выгодой для города и его жителей она едва ли связана. Версия относительно произошедшего звучит одна: вмешательство в деятельность администрации третьей стороны, не имеющий на это прав и полномочий. Невозможно достоверно подтвердить это факт, как и назвать имя человека, «настоявшего» остановить концессию.
Однако с версией вмешательства и давления на власть сходятся многие знакомые с ситуацией. Правдоподобных официальных объяснений не озвучено.

Грозит ли это чем-то городу и жителям? Неизвестно. К предстоящей концессии готовились с разных сторон: администрация города, МУП «Водоканал», управляющие компании.

Например, проводилась оптимизация штата и работы муниципального предприятия. И к сегодняшнему дню не известно: может ли «Водоканал» самостоятельно и без финансовых последствий обслуживать холодное водоснабжение дальше? Это чревато: убытки потенциально лягут бременем на городской бюджет.
Риски существуют в управляющих компаний, если обострится вопрос с расчётом общедомовых нужд. В долговременной перспективе они грозят ликвидацией юридических лиц и многочисленным «перевоплощениям» (как уже случалось в городе).
Может отразиться отмена концессии и на горожанах. За холодную воду продолжит отвечать МУП «Водоканал», а ему с июля согласован тариф на 30% более высокий, чем есть сейчас.

Что дальше? Ответа не имеет никто. Как, когда и с какого этапа будет восстановлена передача водоснабжения в ответственную аренду? Сколько это займёт времени? Какими грозит последствиями? Неизвестно.
Учитывая существование судебного иска — вероятно, что раньше завершения разбирательства движение вперёд исключено. А рассмотрение дела может продлиться не один месяц.