Пенсионный прессинг, или Все мы там будем…
Она носит почти сезонный характер. Недавнее обсуждение законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения» в мажилисе вместо прояснения ситуации, кажется, только подлило масла в огонь страстей…
Посадить повинных
Яростную и почти ритуальную атаку на исполнительную власть возмущенных исчезновением стариковских сбережений повел Мухтар Тиникеев, который не стал мелочиться в праведном гневе и предложил… сажать банкиров, на его взгляд, повинных в произошедшем. Такая прямота, конечно, обеспечит ему славу современного Робина Гуда, но вряд ли поспособствует разрешению проблемы…
Как призналась заместитель председателя Национального банка РК Дина Галиева, в результате реорганизации казахстанской пенсионной системы и объединения фондов в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ) было списано в общей сумме 90 млрд. тенге пенсионных накоплений граждан. Подумалось: наверное, она пожалела потом об этом своем откровении. С другой стороны, куда деваться? Финансы требуют не только тишины и дисциплины, но и строгой отчетности…
«Это всего лишь два процента от всей суммы накоплений. Списали после объединения всех пенсионных фондов в ЕНПФ, — попыталась смикшировать ситуацию представитель финансового регулятора. — Списанная сумма зависит от суммы накоплений. А в целом от пенсионных активов мы списали два процента. В общем по Казахстану 4,5 трлн. тенге всех накоплений, списано же 90 млрд.».
Вместе с тем, по ее словам, «начиная с момента объединения пенсионных накоплений, с 26 марта 2014 года, с тех пор как Национальный банк управляет активами, он уже заработал 8,5 процента доходности».
Но такая правда про «заработки» Нацбанка от одного из его руководителей только усилила и без того нешуточные страсти. Ответ больше возмутил народных избранников, чем удовлетворил. Тот же Мухтар Бакирович, задавшись вопросом: «Куда делись эти деньги?» — немедля взялся на него отвечать: «У каждого банка были свои страховые компании, деньги они просто использовали в этих страховых делах. Выплачивали кредиты, брали с этих денег «шапки», и сейчас мы говорим: «Не знаем…»
«Сажайте тогда этих банкиров», — дал «дельный» совет представитель законодательной власти. Видимо, он уже не видел иных способов возвращения загадочно подверженных усушке пенсионных активов. А жаль…
Цена честного банкирского…
Между тем аргументы г-жи Галиевой об истории вопроса, все объяснения о попытках привести к одному знаменателю доставшееся от частных фондов наследие, привлечение независимых экспертов оставались гласом вопиющего в пустыне. Но и понять такое возмущение и нетерпение оппонентов несложно: нас так лихо обмишуривали и объегоривали за два десятилетия с этими фондами, что веры в них уж не осталось. Один только фонд обязательного медицинского страхования, канувший за Атлантическим океаном вместе с его руководителем Иманбаевым чего стоит!
У Тиникеева были свои, не менее убедительные, а главное, эмоционально окрашенные доводы: «Каждый год начисляли людям плюсом, и тут раз — минус 90 миллиардов! Значит, вы украли у людей! Вы нанимаете иностранных аудиторов. Платите им бешеные деньги. Что они вам дали? Они вам дали фамилии, кто украл эти деньги? Или куда делись деньги? Сколько вы заплатили иностранцам?»
В итоге третейским судьей выступила председатель рабочей группы Светлана Ферхо, которая заявила, что первое же заседание группы по данному законопроекту будет посвящено всем проблемным вопросам.
«Думаю, сейчас не нужно давать ответ, потому что мы все работаем на результат. А если он сегодня ставит одни только вопросы, значит, результат получился никакой. Я предлагаю к этим вопросам вернуться, детально проанализировать», — высказала Светлана Ивановна воистину соломоново решение со спасительным откладыванием на потом. Многие проблемы, как известно, легче разрешались со временем, «вызрев» окончательно…
Ответ же на ключевой вопрос: «Куда все-таки делись 90 миллиардов пенсионных сбережений?» — участники эпической битвы на парламентском ковре попросили предоставить каждому депутату в письменном виде. Видимо, честному банкирскому слову депутаты уже не верят. Не пионеры же…
Прощание с «солидаркой»
Надо сказать, Мухтар Тиникеев в этот день вообще был, что называется, в ударе. Он посетовал, что не может связаться с самым, на его взгляд, «доступным» министром здравоохранения и социального развития Тамарой Дуйсеновой. А потому обратился к ее заместителю Светлане Жакуповой со множеством «почему». А потом неожиданно предложил: «Не торопимся ли мы с этим законом? Мы не решили вопрос по советским пенсионерам. В свое время нам сказали, что работают три правительственные комиссии, которые занимаются перерасчетом этих пенсий. Очень много советских пенсионеров, которые получали заработную плату, как вы сказали, в конвертах, кто-то получал по бартеру курицами, валенками, сапогами. И в итоге получилось так, что при стаже 40 лет они сейчас получают минимальную пенсию».
Может, и вправду любая материя может быть разрешена не только в пространстве, но и во времени. Но неугомонный трибун тут же, не откладывая в долгий ящик, попросил прокомментировать, почему в предлагаемых поправках норма об обязательном пятипроцентном пенсионном взносе от работодателей вступает в силу только почти через три года. «А разве они не должны с 1 января 2015 года по особо опасным условиям труда уже выплачиваться?» — полюбопытствовал он.
Ответы вице-министра получились и подробными, и пространными. И не только на сиюминутные потребности дня, но и важными в перспективе. Их стоит привести без купюр.
«Солидарная система у нас сворачивается. В 2043 году солидарная пенсия вообще не будет назначаться никому. И останется у нас гарантированная базовая выплата. Если человек не будет даже иметь трудового стажа, ему назначат 50 процентов от прожиточного минимума. И выплаты за счет обязательных пенсионных взносов в размере десяти процентов за счет своих отчислений. И пять процентов от работодателя», — пояснила она.
При этом отметила, что норма по отчислению пяти процентов обязательных пенсионных взносов была введена 1 января 2014 года.
«Обязательные пенсионные взносы перечислены на 338 тыс. индивидуальных пенсионных счетов, открытых работодателями в ЕНПФ для перечисления пенсионных профессиональных взносов», — указала она.
По ее информации, сегодня 4,5 тыс. работодателей являются плательщиками профессиональных взносов. «26 млрд. тенге аккумулируется на счетах», — добавила она.
С. Жакупова также прокомментировала вопрос о советских пенсионерах, как будет решаться проблема адекватности их пенсионных выплат.
«Значит, базовая пенсионная выплата: будет изменен ее критерий назначения, и будет исчисляться трудовой стаж как до 1 января 1998 года, так и после января 1998 года, при условии участия в накопительной пенсионной системе. Советские пенсионеры, которые имеют 40-летний стаж, будут получать сто процентов прожиточного минимума. Если сегодня они получают 50 процентов — это 11182 тенге, то в ценах 2015 года «это 21364 тенге», — заключила С. Жакупова.
Три источника и три заветные составные части
Если резюмировать сказанное чиновницей, то можно сделать такие выводы: после внесения предлагаемых поправок в закон пенсионные выплаты граждан будут состоять из трех компонентов.
• 1. Базовая пенсия, выплачиваемая за счет средств республиканского бюджета. При этом изменение порядка назначения базовой пенсионной выплаты направлено, с одной стороны, на сокращение бедности, с другой — на стимулирование участия граждан в пенсионной системе. С 1 июля 2017 года базовая пенсия будет назначаться в зависимости от стажа участия в системе, только при достижении гражданами общеустановленного пенсионного возраста. Размер базовой пенсии при стаже участия десять и менее лет, а также при его отсутствии будет составлять 50 процентов прожиточного минимума с увеличением ее размера за каждый полный год на два процента, а при стаже участия 35 лет — равен величине прожиточного минимума.
• 2. Условно-накопительная пенсия, формируемая за счет взносов работодателей. Взносы работодателя в размере пяти процентов от фонда оплаты труда будут зачисляться на условный пенсионный счет работника в Едином накопительном пенсионном фонде. При выходе работника на пенсию размер условно-накопительной части его пенсии будет определяться путем деления условных накоплений на среднюю ожидаемую продолжительность жизни. Данная часть пенсии выплачивается пожизненно и не наследуется.
• 3. Накопительная часть, формируемая за счет индивидуальных взносов работников в размере десяти процентов. Кроме того, законопроектом предусматривается ряд мер, направленных на совершенствование параметров накопительной пенсионной системы, повышение охвата населения накопительной пенсионной системой, реформирование пенсионного обеспечения сотрудников силовых структур.
В целом предлагаемые преобразования позволят обеспечить соотношение пенсии к среднемесячной заработной плате по экономике (коэффициент замещения) на уровне не менее 40 процентов до 2030 года (стандарты стран Организации экономического сотрудничества и развития — от 40 до 60 процентов). Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия законопроекта не предполагается.
Пенсионная реформа, как процесс, бесконечна. И перманентна. Не сомневайтесь, все мы будем там — на заслуженном отдыхе. И нам совсем не безразлично, сколько и чего…
Срым ЕРЖАНОВ
P.S. Напомним календарь выхода на пенсию с 2018 года для женщин.
21 июня 2013 года Президент Казахстана Н. Назарбаев подписал Закон «О пенсионном обеспечении в РК». В нем изменены отдельные параметры солидарной пенсионной системы (пенсионные выплаты из ГЦВП).
Законом установлен возраст выхода на пенсию для женщин:
— с 1 января 2018 г. — 58 лет 6 месяцев;
— с 1 января 2019 г. — 59 лет;
— с 1 января 2020 г. — 59 лет 6 месяцев;
— с 1 января 2021 г. — 60 лет;
— с 1 января 2022 г. — 60 лет 6 месяцев;
— с 1 января 2023 г. — 61 год;
— с 1 января 2024 г. — 61 год 6 месяцев;
— с 1 января 2025 г. — 62 года;
— с 1 января 2026 г. — 62 года 6 месяцев;
— с 1 января 2027 г. — 63 года.
Повышение пенсионного возраста коснется женщин начиная с 1.01.1960 года рождения, а в 63 года будут уходить на пенсию женщины начиная с 1.01.1964 года рождения.