Законопроект о Рунете: автономный режим или изоляция?
Авторы законопроекта — сенаторы Андрей Клишас и Людмила Бокова, а также депутат Госдумы Андрей Луговой пояснили, что законопроектом определяются необходимые правила маршрутизации трафика, и создаётся возможность для минимизации передачи за рубеж данных, которыми обмениваются между собой российские пользователи.
Вникая в суть Интернета
Глобальные операторы связи, являющиеся фактически ядром Всемирной паутины, расположены в США. От них по дну океана тянутся трансатлантические кабели, которые переходят в толстые оптические провода на территории европейских стран. С ними уже соединяются шнуры из России. Для нашей страны связующими являются кабели через Голландию и Израиль, а главным проводником Интернета уже на территории нашей страны является компания «Ростелеком». Она прокладывает толстые оптические провода в узлы соединения с провайдерами, которые распределяют сигнал по своим шлюзам, проще говоря — сооружениям, позволяющим распределять сигнал Интернета. Оттуда он поступает в узлы провайдера в конкретных городах, затем идёт в коммутаторы на чердаки домов и в финале оказывается в компьютерах каждого из нас.
Учитывая расположение глобальных операторов связи, которые сосредоточены в рамках одного государства, теоретический риск остаться без Интернета там, где это государство сочтёт нужным, безусловно, есть. Как избежать этого риска?
Россиян без Интернета не оставят
Законопроект об автономном функционировании Рунета внесли в Госдуму в конце 2018 года сенаторы Андрей Клишас, Людмила Бокова и депутат Госдумы Андрей Луговой. Документом предусматривается создание национальной системы получения информации о доменных именах и бесперебойная работа Интернета, если Запад в условиях санкционной политики решит «отключить» Россию от Всемирной паутины.
Сенатор Людмила Бокова уточнила, что законопроект никоим образом не ставит задачу создать «свой Интернет»:
— Не может быть международной сети в одной стране. Мы создаём замещающую инфраструктуру. Дублируем у себя, чтобы в случае чрезвычайных обстоятельств не остаться без доступа к Интернету.
Поэтому денег на реализацию законопроекта жалеть не нужно, уверен Андрей Клишас. Он сообщил, что в паспорте проекта «Информационная безопасность», который одобрило Правительство, предусмотрено финансирование необходимых мероприятий в размере более 20 миллиардов рублей.
— Кроме того, 1,842 миллиарда рублей уже заложены в бюджет на 2019-2021 годы на создание и функционирование Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования, а также на создание и развитие системы мониторинга сети в рамках раздела «Национальная экономика», — объяснил сенатор.
В чьих руках находится «рубильник»?
Американскую стратегию в области кибербезопасности, на которую ссылаются авторы законопроекта, утвердил американский президент Дональд Трамп. В этом документе уделяется внимание ответной реакции на якобы имевшие место действия в данной сфере России, Китая, Ирана и КНДР: в частности, санкционируются американские кибероперации наступательного характера.
В свою очередь, один из авторов законопроекта Андрей Луговой отметил, что в случае реализации законопроекта появится возможность для минимизации передачи за рубеж данных, которыми обмениваются между собой российские пользователи.
— Для скептиков по поводу того, будут ли предприниматься реальные шаги со стороны наших партнёров, будут ли нам блокировать Интернет, можно привести такой пример: 29 ноября 2012 года сирийские сайты стали недоступны из-за определённых действий США. Сирия находилась без Интернета два дня, — привёл пример депутат.
Активность США в рамках стратегии в России считают реальной угрозой. Депутат отметил, что неправильно, когда система, которая имеет критическое влияние не только на граждан, но и на экономику в целом, «рубильник» для Интернета, находится в чужих руках. Под «рубильником» для Интернета имеется в виду система корневых серверов доменных имён (DNS), а также центр формирования доменных имён (Корпорация по управлению доменными именами и IP-адресами, ICANN). Система DNS является иерархической и распределённой по всему миру. В её основе лежат 13 корневых серверов DNS, большинство из которых расположено в США, несколько — в Европе и Японии. ICANN находится под управлением некоммерческой корпорации по обеспечению общественных интересов, зарегистрированной в штате Калифорния.
Что конкретно предлагает законопроект?
1. Интернет-провайдеры с помощью Роскомнадзора должны будут «обеспечить установку» в своих сетях технических средств противодействия угрозам целостности, устойчивости и безопасности функционирования Интернета. Порядок, сроки и технические условия установки технических средств, а также требования к сетям связи при использовании таких технических средств будут установлены в подзаконном акте Роскомнадзора.
2. Полностью изменится система организации обмена трафиком на территории страны — он должен проходить только через точки обмена, внесённые в специальный реестр и по определённым правилам Роскомнадзора.
3. Операторы связи должны будут уведомлять власти о любых каналах связи, пересекающих границу, а также выдавать властям данные о том, как устроены их сети и какими DNS-серверами они пользуются.
4. Для большей автономии будет создана национальная система доменных имён, а чтобы угрозы целостности не застали власти врасплох, будут проводиться учения.
5. Даже если угрозы для Рунета не будет, через установленное оборудование Роскомнадзор будет блокировать запрещённые в России ресурсы. Сейчас этим занимаются сами провайдеры.
Замечания будут
— По законопроекту высказывается значительное количество предположений, которые непосредственно из его текста не следуют, — отметил сегодня сенатор Андрей Клишас. — Законопроект предусматривает создание инфраструктуры, позволяющей обеспечить работоспособность российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения российских операторов связи к зарубежным корневым серверам сети Интернет. В частности, путём создания национальной системы доменных имён.
Законопроект не предусматривает новых полномочий по блокировке запрещённой информации. Предлагается лишь изменить технологию её блокировки, которая будет осуществляться по источнику трафика.
Создаётся инфраструктура, позволяющая обеспечить работоспособность российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения российских операторов связи к зарубежным корневым серверам Интернета, — подчеркнул Клишас.
Глава Комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин отметил на пленарном заседании, что злоупотребить будущим законом будет невозможно.
— Роскомнадзор и Минцифра — публичные организации, они объясняют обществу свои действия, за которыми также есть депутатский и общественный контроль, — уточнил Левин.
Вникая в суть Интернета
Глобальные операторы связи, являющиеся фактически ядром Всемирной паутины, расположены в США. От них по дну океана тянутся трансатлантические кабели, которые переходят в толстые оптические провода на территории европейских стран. С ними уже соединяются шнуры из России. Для нашей страны связующими являются кабели через Голландию и Израиль, а главным проводником Интернета уже на территории нашей страны является компания «Ростелеком». Она прокладывает толстые оптические провода в узлы соединения с провайдерами, которые распределяют сигнал по своим шлюзам, проще говоря — сооружениям, позволяющим распределять сигнал Интернета. Оттуда он поступает в узлы провайдера в конкретных городах, затем идёт в коммутаторы на чердаки домов и в финале оказывается в компьютерах каждого из нас.
Учитывая расположение глобальных операторов связи, которые сосредоточены в рамках одного государства, теоретический риск остаться без Интернета там, где это государство сочтёт нужным, безусловно, есть. Как избежать этого риска?
Россиян без Интернета не оставят
Законопроект об автономном функционировании Рунета внесли в Госдуму в конце 2018 года сенаторы Андрей Клишас, Людмила Бокова и депутат Госдумы Андрей Луговой. Документом предусматривается создание национальной системы получения информации о доменных именах и бесперебойная работа Интернета, если Запад в условиях санкционной политики решит «отключить» Россию от Всемирной паутины.
Сенатор Людмила Бокова уточнила, что законопроект никоим образом не ставит задачу создать «свой Интернет»:
— Не может быть международной сети в одной стране. Мы создаём замещающую инфраструктуру. Дублируем у себя, чтобы в случае чрезвычайных обстоятельств не остаться без доступа к Интернету.
Законопроект об устойчивой работе Рунета не подразумевает блокировки таких популярных сервисов, как YouTube и Facebook, заявил замглавы Минкомсвязи Олег Иванов на заседании Госдумы при рассмотрении палатой в первом чтении законопроекта об автономном Рунете и его защите.
— Возможности отключения нет. Мы находимся в едином правовом поле, и тот же самый Роскомнадзор действует в чётко оговоренных законом случаях и на основании решения суда, — сказал Иванов.
По данным аналитической компании GfK, к началу 2019 года в России среди населения старше 16 лет число пользователей Интернета составило 90 миллионов человек. В результате 75,4 процента взрослого населения страны регулярно заходят в сеть. Кроме того, 6,8 процента из 10 миллионов самых популярных интернет-сайтов в мире используют русский язык. Сегодня он является вторым по популярности в Интернете после английского.
— Возможности отключения нет. Мы находимся в едином правовом поле, и тот же самый Роскомнадзор действует в чётко оговоренных законом случаях и на основании решения суда, — сказал Иванов.
По данным аналитической компании GfK, к началу 2019 года в России среди населения старше 16 лет число пользователей Интернета составило 90 миллионов человек. В результате 75,4 процента взрослого населения страны регулярно заходят в сеть. Кроме того, 6,8 процента из 10 миллионов самых популярных интернет-сайтов в мире используют русский язык. Сегодня он является вторым по популярности в Интернете после английского.
Поэтому денег на реализацию законопроекта жалеть не нужно, уверен Андрей Клишас. Он сообщил, что в паспорте проекта «Информационная безопасность», который одобрило Правительство, предусмотрено финансирование необходимых мероприятий в размере более 20 миллиардов рублей.
— Кроме того, 1,842 миллиарда рублей уже заложены в бюджет на 2019-2021 годы на создание и функционирование Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования, а также на создание и развитие системы мониторинга сети в рамках раздела «Национальная экономика», — объяснил сенатор.
В чьих руках находится «рубильник»?
Американскую стратегию в области кибербезопасности, на которую ссылаются авторы законопроекта, утвердил американский президент Дональд Трамп. В этом документе уделяется внимание ответной реакции на якобы имевшие место действия в данной сфере России, Китая, Ирана и КНДР: в частности, санкционируются американские кибероперации наступательного характера.
В свою очередь, один из авторов законопроекта Андрей Луговой отметил, что в случае реализации законопроекта появится возможность для минимизации передачи за рубеж данных, которыми обмениваются между собой российские пользователи.
— Для скептиков по поводу того, будут ли предприниматься реальные шаги со стороны наших партнёров, будут ли нам блокировать Интернет, можно привести такой пример: 29 ноября 2012 года сирийские сайты стали недоступны из-за определённых действий США. Сирия находилась без Интернета два дня, — привёл пример депутат.
Активность США в рамках стратегии в России считают реальной угрозой. Депутат отметил, что неправильно, когда система, которая имеет критическое влияние не только на граждан, но и на экономику в целом, «рубильник» для Интернета, находится в чужих руках. Под «рубильником» для Интернета имеется в виду система корневых серверов доменных имён (DNS), а также центр формирования доменных имён (Корпорация по управлению доменными именами и IP-адресами, ICANN). Система DNS является иерархической и распределённой по всему миру. В её основе лежат 13 корневых серверов DNS, большинство из которых расположено в США, несколько — в Европе и Японии. ICANN находится под управлением некоммерческой корпорации по обеспечению общественных интересов, зарегистрированной в штате Калифорния.
Что конкретно предлагает законопроект?
1. Интернет-провайдеры с помощью Роскомнадзора должны будут «обеспечить установку» в своих сетях технических средств противодействия угрозам целостности, устойчивости и безопасности функционирования Интернета. Порядок, сроки и технические условия установки технических средств, а также требования к сетям связи при использовании таких технических средств будут установлены в подзаконном акте Роскомнадзора.
2. Полностью изменится система организации обмена трафиком на территории страны — он должен проходить только через точки обмена, внесённые в специальный реестр и по определённым правилам Роскомнадзора.
3. Операторы связи должны будут уведомлять власти о любых каналах связи, пересекающих границу, а также выдавать властям данные о том, как устроены их сети и какими DNS-серверами они пользуются.
4. Для большей автономии будет создана национальная система доменных имён, а чтобы угрозы целостности не застали власти врасплох, будут проводиться учения.
5. Даже если угрозы для Рунета не будет, через установленное оборудование Роскомнадзор будет блокировать запрещённые в России ресурсы. Сейчас этим занимаются сами провайдеры.
Замечания будут
— По законопроекту высказывается значительное количество предположений, которые непосредственно из его текста не следуют, — отметил сегодня сенатор Андрей Клишас. — Законопроект предусматривает создание инфраструктуры, позволяющей обеспечить работоспособность российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения российских операторов связи к зарубежным корневым серверам сети Интернет. В частности, путём создания национальной системы доменных имён.
Законопроект не предусматривает новых полномочий по блокировке запрещённой информации. Предлагается лишь изменить технологию её блокировки, которая будет осуществляться по источнику трафика.
Создаётся инфраструктура, позволяющая обеспечить работоспособность российских интернет-ресурсов в случае невозможности подключения российских операторов связи к зарубежным корневым серверам Интернета, — подчеркнул Клишас.
Глава Комитета Госдумы по информполитике Леонид Левин отметил на пленарном заседании, что злоупотребить будущим законом будет невозможно.
— Роскомнадзор и Минцифра — публичные организации, они объясняют обществу свои действия, за которыми также есть депутатский и общественный контроль, — уточнил Левин.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин посоветовал Комитету по информационной политике к обсуждению инициативы перед вторым чтением привлечь экспертов, изучить международный опыт, делового сообщества.
— Потому что сколько бы ни были профессиональны усилия авторов законопроекта, надо помнить, что речь идёт о законе, который должен обеспечить и обезопасить устойчивое функционирование Интернета в России, — заключил спикер.
По материалам «Парламентской газеты».
— Потому что сколько бы ни были профессиональны усилия авторов законопроекта, надо помнить, что речь идёт о законе, который должен обеспечить и обезопасить устойчивое функционирование Интернета в России, — заключил спикер.
По материалам «Парламентской газеты».