"Махали кулаками в воздухе": АМО Иркутской области провела первое заседание в 2019 году
Главы МО совместно с депутатами ЗС Иркутской области провели первое в 2019 году заседание ассоциации муниципальных образований (АМО). Участниками мероприятия стали главы муниципалитетов, входящих в состав организации, — они обсудили немало насущных проблем: коснулись работы исполнительной власти региона, неуплаченных членских взносов, перспектив работы ассоциации и прав законотворческой инициативы этой структуры. Кроме того, были затронуты темы профицита бюджета, распределения субсидий между муниципалитетами, регионального совета при губернаторе и разобщенности коллектива АМО. Об этом сообщает корр. ИА IrkutskMedia.
Первое в этом году заседание Ассоциации муниципальных образований началось с воспоминаний о старых обидах. Напомним, что 22 мэра написали заявления о выходе и покинули структуру. Председатель АМО Иркутской области Вадим Семенов отметил, что не надо поддерживать кого-то конкретно, а необходимо работать объективно и оставаться принципиальными.
"Тот нонсенс, который сегодня происходит на территории области, когда исполнительная власть региона не взаимодействует с ассоциацией, снижает качество работы. Для нас важны не интересы отдельно взятых муниципалитетов, личностей и партий, а благополучие всех жителей Иркутской области. Есть люди, которые пытаются всячески дискредитировать работу АМО, всячески принизить. Мы позволили допустить небольшой "раскол" в муниципальной ассоциации, мы позволили разобщить нас. Не надо кого-то-то любить, кого-то поддерживать, давайте останемся просто принципиальными", — рассказал Вадим Семенов.
Мэр Черемхова подкрепил свои слова таким фактом: все муниципалитеты Приангарья получают разную финансовую поддержку, и не всегда понятно, от чего зависит размер субсидий. В 2018 году Братск получил 305 млн рублей, Свирск, в котором проживают 11 тысяч человек, — 347 млн рублей. Усолье Сибирское и Усть-Илимск получили 199 млн и 120 млн рублей соответственно.
Однако на заседании поступило предложение пригласить на площадку губернатора Иркутской области Сергея Левченко, чтобы он вместе с председателем ассоциации и другими главами МО смог обсуждать насущные проблемы и решать спорные вопросы. Спикер ЗС Приангарья Сергей Сокол отметил, что если позвать главу региона, то он согласится на встречу, однако Вадим Семенов отреагировал на такую инициативу отрицательно.
"Я не соглашусь", — заявил председатель АМО.
Спикер ЗС Иркутской области Сергей Сокол в очередной раз поднял вопрос о профиците бюджета. По ему мнению, необходимо выделять деньги МО для их развития, а не хранить их в областной "казне". К тому же у него есть подозрения, что в выделении средств завязана политика.
"В области профицит бюджета, а у муниципалитетов денег настолько нет, что они вынуждены "выживать". Это как минимум несправедливо. Есть в этом какая-то логическая причина? Или это политика? Или способ контроля? Может быть, и так", — добавил Сергей Сокол.
Также на заседании ассоциации муниципальных образований обсудили членские взносы, которые уплатили еще не все МО. Задолженность составляет 1,4 млн рублей по основному взносу и 770 тысяч рублей по дополнительному (в фонд развития). Однако, какие именно муниципалитеты "должны" ассоциации, озвучено не было.
"Многие районы уплачивают взносы прямо в конце года, чуть ли не 31 декабря. Уважаемые коллеги, убедительная просьба — не делайте так. В прошлом году исполнительная дирекция только благодаря личным взносам Вадима Александровича и наших друзей сумела закрыть все неуплаченные взносы. Срок уплаты — 1 апреля, то есть первый квартал, в крайнем случае — первое полугодие", — сообщила исполнительный директор АМО Зоя Масловская.
Отметим, что ассоциация муниципальных образований обладает правом законотворческой инициативы. Вице-спикер Законодательного собрания Александр Ведерников призвал коллег из территорий активно пользоваться этим правом. Он считает, что инициативы могут быть направлены в том числе на изменение порядка формирования областных программ и порядка распределения бюджетных средств.
Напомним, мэр Иркутска Дмитрий Бердников и мэр Черемхова Вадим Семенов по-разному оценили пользу взаимодействия Ассоциации муниципальных образований Иркутской области с Законодательным собранием Приангарья второго созыва 26 сентября 2018 года, на заседании АМО. По словам мэра Иркутска, главы территорий "не нашли должной поддержки у депутатов Законодательного собрания Иркутской области прошлого созыва". Мэр Черемхова, глава АМО, напротив, выразил областным парламентариям особую благодарность. Стоит отметить, что по вопросу взаимодействия АМО с правительством Приангарья градоначальники проявили единодушие, дав негативную оценку.
Ранее сообщалось, муниципалитетам Иркутской области не хватает денег на зарплаты, подготовку к зиме, ЖКХ, ремонты школ и садов. В середине июня 2018 года муниципалитеты направили письмо руководству Законодательного собрания региона с просьбой о помощи. В нем 31 муниципальное образование подтверждает, что крайне нуждается в деньгах. Некоторым из них правительство региона резко сократило поддержку.
Черемхово в 2018 году получило от областного бюджета 191 млн рублей, хотя даже в 2017 году нецелевой помощи было выделено 290 млн рублей. При этом местному бюджету в этом году необходимо еще 228 млн рублей для выполнения всех обязательств. В бюджете Усолья-Сибирского на данный момент хватало денег на выплаты зарплаты только на 10 месяцев.
ИА IrkutskMedia сообщало, некоторые главы муниципалитетов начали выходить из Ассоциации. Первым из АМО вышел мэр Бодайбо, затем мэр Саянска доставил сразу 19 заявлений мэров с просьбой "на выход". Но и покинувшие Ассоциацию ничего не выиграли. Им труднее отстаивать свои интересы поодиночке. Когда территории не объединены, правительству легче управлять ими и проводить свои решения, не оглядываясь на мнение жителей территорий.
Поутихший в первые три месяца 2017 года внутренний конфликт в Ассоциации муниципальных образований Иркутской области разгорелся с новой силой в апреле 2018 из-за отзыва АМО на инициативу КПРФ о закреплении системы прямых выборов мэров районов и городов на всей территории Приангарья. Такая мера, по словам коммунистов, была продиктована ущемлением прав жителей Иркутска. Напомним, что в областном центре выборы мэра были упразднены в 2015 году. Ассоциация заявила о нецелесообразности принятия этого документа. Глава АМО, мэр Черемхова Вадим Семенов тогда сказал корр. ИА IrkutskMedia, что областной закон, который определяет порядок выборов мэра Иркутска, не имеет нареканий, поэтому нет смысла его менять. Он также добавил, что в областном центре отмечается положительная динамика и такие решения пока не нужны.
После этого, по меньшей мере, 14 глав МО заявили, что не принимали участия в принятии данного решения. Более того, большинство из них выступили против назначения мэров, но за ответственность глав перед выбравшим их народом. Однако в письме, подписанном Вадимом Семеновым, четко высказана позиция всей организации по этому спорному вопросу.
Ассоциация муниципальных образований Иркутской области стоит на "краю пропасти". Эта тема обсуждалась 12 мая 2018 года на заседании двух палат АМО. Протокольное мероприятие завершилось бурной дискуссией с переходами "на личности" и взаимными обвинениями. Часть мэров красноречиво высказывали свои претензии к Вадиму Семенову. Звучали слова "раскол", "кризис", "сговор" и "тоталитаризм". Несмотря на недовольство коллег, Вадим Семенов крепко держался за председательское кресло, но политической элите региона стало понятно, что внутренний конфликт АМО игнорировать больше невозможно.
Стоит отметить, что две стороны конфликта — Вадим Семенов и мэр Саянска Олег Боровский — после заседания помирились, но тишина длилась недолго.
Уже в июле группа мэров во главе с Вадимом Семеновым пожаловалась спикеру ЗС Сергею Брилке на деструктивные действия правительства Приангарья и лично главы аппарата губернатора Дмитрия Чернышова, направленные на дестабилизацию ассоциации в целом и отдельных органов местного самоуправления муниципальных образований как первого, так и второго уровней.
Сергей Брилка в своем сдержанном ответе посоветовал мэрам не играть в политические игры, а заниматься своей работой, а оценку их деятельности оставить избирателям. Олег Боровский сообщил корр. ИА IrkutskMedia, что тему письма он знает, но лично его не подписывал. По мнению мэра Саянска, поводом для этой политической акции послужили "неприкрытые дыры" в муниципалитетах.
15 августа 2018 года Олег Боровский написал заявление о выходе Саянска из состава АМО. В своем официальном обращении к мэрам МО региона глава города отметил, что не видит смысла состоять в ассоциации, которая не выполняет свои функции, не оказывает содействия мэрам в решении вопросов и работает на политические интересы небольшой группы лиц. Олег Боровский сообщил, что намерен предложить возобновить работу регионального совета, которая была прекращена по вине АМО. В то же время Вадим Семенов отказался комментировать поступок человека по фамилии Боровский. В телефонном разговоре с корр. ИА IrkutskMedia мэр Саянска заявил, что в АМО установился культ личности Вадима Семенова, а сам мэр Черемхова оторван от других глав и не считается с ними.
Далее несколько мэров территорий решили покинуть ассоциацию. Финальным аккордом стал массовый исход из АМО: сразу 19 муниципалитетов написали заявления о выходе из ассоциации. Олег Боровский сообщил, что глав районов не устраивает политика, которую проводит руководство АМО, и они хотели бы более конструктивных отношений с правительством региона. Олег Боровский добавил, что эти муниципалитеты присоединились к ранее вышедшим Саянску, Зиме, Бодайбо.
Сергей Брилка после этого заявил, что ни Законодательное собрание Иркутской области, ни региональное отделение партии "Единая Россия" не будут вмешиваться во внутренний конфликт в АМО.
15 2018 года ноября состоялся первый за два с половиной года региональный совет при правительстве Иркутской области, на который Вадим Семенов не явился сказав, что "немножко занят". Он был единственным мэром, который пропустил регсовет без уважительной причины и даже не послал на него своего представителя.
После этого Вадим Семенов сделал попытку реанимировать Ассоциацию и созвал общее собрание членов АМО, которое состоялось 1 декабря 2018 года в школе №69 в Иркутске.
За пару дней до собрания Олег Боровский вновь раскритиковал Вадима Семенова. Он рассказал, что глава Черемхова требует от администрации Усольского района оплатить членские и целевые взносы в размере почти 50 тысяч рублей, а также представить решение местной Думы о выходе из Ассоциации, в противном случае район будет вынужден остаться в рядах организации.
Так и случилось — на общем собрании из Ассоциации были исключены только Саянск, Свирск, Усть-Илимский, Усольский и Нижнеудинский районы, а также пять МО первого уровня, одно из которых покинуло Ассоциацию в связи с упразднением.
По словам Вадима Семенова, для того чтобы муниципалитет вышел из состава Ассоциации, он должен уведомить об этом за три месяца до выхода, исполнить все финансовые обязательства по отношению к организации, а также предоставить заявление о выходе от главы и Думы МО.
В завершении общего собрания Вадим Семенов сравнил губернатора Иркутской области Сергея Левченко и главу аппарата правительства Дмитрия Чернышова с Адольфом Гитлером. Лидер организации сделал лирическое отступление, в котором привел "хороший лозунг фашистской Германии", а потом повторил его, заменив имя Гитлера на должность главы региона и полное имя руководителя его аппарата.