Жители города Жуковский рискуют оказаться вне закона

Муниципальные акты города Жуковского, изданные в 2015 году, могут превратиться в филькину грамоту, а горожане – оказаться в зоне правового риска. Газета «Авиаград Жуковский», соучредителем которого выступает городская администрация, не будет размещать на своих страницах официальные документы.

Состоявшийся электронный аукцион на оказание услуг по опубликованию официальных документов города Жуковского выиграла коммерческая фирма из города Электросталь. «Будем печать нормативно-правовые акты в газете «Курьер новостей» тиражом в 3,5 тысяч экземпляров и доставлять в Жуковский на точки распространения, адреса которых сейчас согласовываем с администрацией города», — сообщил ГСН директор победившей на конкурсе компании ООО «ИНТЕРРУС» Максим Цибулевский.

При этом директор фирмы затруднился назвать лицо или отдел в администрации Жуковского, с которым в настоящее время согласовываются адреса доставки. Не стал он пояснять, за чей счет будет доставляться газета, ведь согласно документации об аукционе, местом оказания услуг указано место расположения исполнителя (читай – город Электросталь). Иными словами, услуга должна исполняться по принципу: «я напечатал, ты — забирай».

Не смог директор фирмы сообщить ничего дельного и о газете «Курьер новостей». Этого издания местные газетчики в глаза не видели. Во всяком случае, главный редактор газеты «Новости недели» Сергей Искра, который знает всех и вся в родной Электростали, не смог припомнить такое издание. Нет ее и в открытом каталоге СМИ Московской области.

А вот о Цибулевском местные газетчики наслышаны. «За его спиной много фирм. И не факт, что он их настоящий хозяин. Цибулевский представляет тех ребят, которые отслеживают тендеры на сайте госзакупок и выигрывают конкурсы. Причем в разных городах страны. А потом предлагают местным организациям за бесценок выполнить условия контракта. Так случилось несколько лет в Ногинске. Там право публикации официальных документов выиграла какая-то левая фирма. А потом пришла к местным газетчикам и предложила за 30% от суммы контракта публиковать нормативные документы», — сообщил Сергей Искра.

Корреспондент ГСН связался с ногинской газетой «Богородские вести». Главный редактор Валерий Голяков подтвердил, что было такое дело. Конкурс на публикацию нормативных документов выиграла фирма, которая вообще, по словам редактора, не собиралась ничего печатать. Поэтому администрации города пришлось выдумывать всякие правовые хитрости, чтобы признать тендер недействительным и заключить специальный договор с редакцией. Вот только по какой причине проиграла тендер муниципальная газета, сколько времени понадобилось местной власти для выправления ситуации, как именовалась выигравшая конкурс фирма, и кто был ее директор, главный редактор пожелал не вспоминать. «Не помню, давно это было», — сказал он.

Собственно, понять редактора можно. Нужно очень постараться, чтобы проиграть конкурс, в котором априори победителем объявляется газета, приближенная к «телу». Кстати, такая практика применяется в большинстве территориях страны. Почему? Да потому, что принимаемые местной властью документы, очень часто бывают «очень горячими», которые необходимо напечатать еще «вчера». Да и объем местных нормативно-правовых актов, как правило, превышает заявленный на конкурсе. Снять с номера пару полос для скучных цифр и документов, за которые к тому же не заплачено, может только подконтрольное власти издание.

До недавних пор так было и в Жуковском. Как ни старались, к примеру, раменские СМИ, которые в феврале 2014 года подали заявку на конкурс, они не стали победителями. А ведь тогда на кон были поставлены не нынешние 2 млн. 400 тыс. рублей, а всего лишь чуть более 400 тыс. рублей.

Хотя уже к очередному тендеру, состоявшемуся через полгода, стоимость газетной полосы заметно выросла и сумма контракта составила 1 млн. 300 тыс. рублей, в конкурсе на право публикации официальных документов в июле 2014 года был зарегистрирован лишь единственный участник — Государственное автономное учреждение Московской области «Жуковское информационное агентство Московской области», издающее газету «Авиаград Жуковский». На основании части 16 статьи 66 №44-ФЗ аукцион был признан несостоявшимся. И контракт, на основании пункта 4 части 1 статьи 71, заключен с единственным участником закупки.

Именно эта бесконкурентность и предсказуемость итогов электронных торгов, по версии осведомленных источников, и сыграло на этот раз злую шутку, как с заместителем главы администрации Наринэ Вартановой, которая курирует информационный блок, так и с главным редактором «Авиаград Жуковский» Эдуардом Семеновым, который выступает директором Жуковского информационного агентства.

Аукцион был объявлен на сайте госзакупок 16 декабря. Для желающих подать заявку отводилась неделя — с 17 по 24 декабря. Время шло, а Жуковское информационное агентство даже не думало регистрировать заявку и все шло к закономерному в этих случаях объявлению о несостоявшемся тендере. Однако за несколько часов до окончания приема заявок с разницей в 10 минут были зарегистрированы два участника ООО «ИНТЕРРУС» и ООО «АЛЕФ ГРУПП», аффилированных одним и тем же лицом ( директор и учредитель обеих фирм одно и то же лицо).

Кстати, один из них — ООО «АЛЕФ ГРУПП» — уже весьма известен в области. Появившаяся в 2014 году фирма только за год сумела на госзакупках заработать приличную сумму. Так, на 5,5 млн. рублей она оказала информационные услуги городскому округу Котельники, на 3,5 млн. рублей – администрации Чеховского муниципального района. Как утверждают осведомленные источники, всего же на электронных площадках Московской области ООО «АЛЕФ ГРУПП» заработал более 12 млн. рублей, в других регионах России — 4 млн. рублей.

У ООО «ИНТЕРРУС» такого послужного списка пока нет. Как пояснил директор фирмы Максим Цибулевский, выигранный в Жуковском конкурс первый в Московской области. «Фирма молодая, но ее представляет команда, которая имеет большой опыт участия в госзакупках», — с гордостью сообщил он.

И ведь не лукавит. В 2011 году фирма под его директорством (на этот раз с названием «ООО «Группа Компаний Партнер») выиграла открытый конкурс на уборку парков, скверов и откос травы на территории Павловского Посада. Там до сих пор об этом вспоминают как о страшном сне. ООО «Группа Компаний Партнер» по своему «прочитала» условия контракта, не стала заниматься уборкой и откосом травы на всей территории муниципалитета. И надо думать, с юридической точки зрения, она поняла условия правильно, если глава города не нашел ничего лучшего, как издать специальное распоряжение, которым предусматривалась уборка парков и откос травы силами администрации города, муниципальных предприятий и городских учреждений культуры и спорта на безвозмездной основе.

Похожую участь может ждать и Жуковский. Признать конкурс недействительным, увы, не удастся. Согласно законодательству аффилированные компании могут участвовать и выигрывать в конкурсах. Теоретически, конечно, можно обвинить победителя в антимонопольном сговоре, но это практически невозможно. Ведь в данном случае это равносильно обвинить человека в сговоре самим собой или, образно говоря, тому, что правая рука человека знала, что делает левая.

Вот только «Авиаград Жуковский» вряд ли будет безвозмездно печатать документы. Хотя администрация и выступает учредителем издания, содержится оно из кармана области. Поэтому руководителю города придется исправлять ошибку своей команды и искать другие обходные пути.

В противном случае жители города Жуковского окажутся в зоне правового риска. Мало того, что информацию о публичных слушаниях, поправках бюджета или выделении земли под строительство газопровода отныне можно будет «черпать» только с официального сайта городской администрации. Принимаемые муниципальной властью документы окажутся не более чем филькиной грамотой. Поскольку согласно федеральному закону о местном самоуправлении, а также Уставу города и постановлению главы администрации от 2012 года большинство местных нормативно-правовых актов вступают в юридическую силу только после их официального опубликования.

Арина Таранова

Справка ГСН: Цибулевский Максим Анатольевич 1983 года рождения, родился в Ташкенте. С 1999 года живет в городе Электросталь. В 2007 году как индивидуальный предприниматель вошел в список кандидатов, с которым партия «Союз правых сил» пошла в Мособлудуму. В 2009 году самовыдвигался как предприниматель в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сельское поселение Мамонтовское Московской области» Ногинского муниципального района второго созыва. 2010 году – выставил свою кандидатуру уже как гендиректор ООО «ГК Партнер» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области.