Пенсионная система Финляндии

Давайте поговорим о том, что волнует каждого — пенсии! Как они устроены в Финляндии?

Финляндия — страна Северной Европы с не очень большим населением и его плотностью, относительно непростым климатом, и без существенных естественных преимуществ, таких, как востребованные природные ресурсы или благоприятное для торговли географическое положение. "Наш хмурый край угрюм и сер", поется в финском гимне. Тем не менее, финское государство и общество, в котором одной из высших ценностей считается равенство, в 20 веке сумело построить одну из самых развитых в мире систем социальной поддержки, благополучно работающую до сих пор. Одной из ключевых частей этой системы являются, разумеется, пенсии.

Население Финляндии по состоянию на конец 2017 года составляло 5,516,224. Как и в большинстве развитых стран, население Финляндии стареет, и на данный момент (слабо) прирастает только за счет иммиграции. Средняя продолжительность жизни мужчин составляет 78.7 лет, а женщин — 84.2 года, и продолжает (медленно) расти. Есть несколько муниципалитетов, где количество пенсионеров уже сравнялось с людьми работающего возраста. Всего пенсионеров — 1,585,582, из которых 1,339,991 — по возрасту, остальные — по инвалидности, потере кормильца и т. п.

Тем не менее, пенсионная система работает исправно; пенсии платятся и составляют в среднем 1656€ (медианная — 1434€; обе цифры до налогов), пенсионные фонды продолжают расти, а ситуация с государственным долгом по меркам развитой страны очень неплохая — 60.55% ВВП, в процентном отношении уменьшается. Нынешнее правительство (кабинет Сипиля), хотя финны и обожают его ругать, многое сделало для снижения дефицита бюджета. Дальше в 2020–2030–х ожидаются более сложные времена, и фонды, скорее всего, будут уже начинать проедать.

Подробный график распределения объема пенсий (слева мужчины, справа женщины):

Типы пенсий

В Финляндии можно выделить 4 типа пенсий. Будем называть их в прямом переводе с финского языка.

— Трудовая пенсия (työeläke). На трудовую пенсию работник или предприниматель отчисляет взносы в течение своей жизни. Платежи идут в пенсионный фонд — один из частных для работников частного сектора, государственный для бюджетников — и из них по достижении пенсионного возраста платится пенсия. Эту пенсию можно назвать накопительной, но, строго говоря, не всегда она действительно накопительная; ряд категорий пенсионеров получает пенсию не из фондов, а напрямую из взносов работающих, нигде не аккумулирующихся. Подробнее рассмотрим эти нюансы ниже. Большинство пенсионеров получает именно трудовую пенсию. 62% получают только трудовую, и лишь 5% пенсионеров не получают ни цента трудовой пенсии вообще.

— Народная пенсия (kansaneläke). Народная пенсия платится пенсионерам, не заработавшим себе на трудовую, и платится непосредственно из бюджета. Базовая сумма народной пенсии в данный момент составляет 628.75€ для одинокого пенсионера и 557.79€ для пенсионера в браке. Если пенсионер что–то себе заработал на трудовую пенсию, народная пенсия не сразу исчезает, но сумма ее уменьшается. Для одинокого пенсионера сумма доплачивающейся народной пенсии сходит к нулю, если он заработал хотя бы на 1299.88€ трудовой.

— Гарантированная пенсия (takuueläke). Это просто доплата до "прожиточного минимума", если даже народной пенсии не хватает. Гарантированная пенсия также платится из бюджета и доплачивает недостающую до 775.27€ сумму. Есть некоторые случаи, когда пенсионер может получать народную пенсию, но не получать остаток гарантированной, даже если его пенсия не дотягивает до 775.27€/мес (в частности, если живет за рубежом).

— Добровольное пенсионное страхование (vapaaehtoinen eläkevakuutus). Такую услугу предлагают некоторые банки и страховые компании. По сути просто вариант инвестиций. Сам платишь сколько хочешь в пенсионный фонд, он куда–то вкладывает твои деньги, а по выходу на пенсию получаешь сумму в зависимости от накоплений, пока не умрешь. На взносы дается налоговый вычет. Такая схема не может заменить государственную пенсионную систему, а лишь дополнить ее. Раньше было довольно популярно, сейчас не очень. Этот вариант мы дальше обсуждать не будем.

В любом случае финский пенсионер не может получать меньше 775.27€ в месяц (из которых будет 628.75€ народной и остаток гарантированной пенсии), даже если не работал ни дня в жизни.

Любой пенсионный доход является налогооблагаемым. Почему? Во–первых, в наиболее распространном случае (трудовая пенсия) пенсию платит не государство, а пенсионный фонд (для работников частного сектора — частный), так что речи о "перекладывании денег из одного кармана в другой" не идет. Во–вторых, пенсионер может получать и другие виды дохода (может продолжать работать, например), а прогрессивные налоги считаются от общей налоговой базы, в которую будет входить пенсия. Но, конечно, пенсионные взносы пенсионер больше не платит, только собственно НДФЛ. В случае минимальной пенсии 775.27€ процент налога будет вообще нулевой — слишком маленький доход.

Для пенсионеров с маленькой или минимальной пенсией на первый план выходит также субсидия на жилье, которую мы тоже кратко рассмотрим в конце.

Пенсионный возраст

Пенсионный возраст для трудовой и для народной/гарантированной пенсии в Финляндии отличается.

Пенсионный возраст для трудовой пенсии составлял 63 года до пенсионной реформы 2017 года. С 2017 года пенсионный возраст повышается на 3 мес. каждый год. Таким образом к 2025 году пенсионный возраст составит 65 лет, и в дальнейшем, как предполагается, будет корректироваться согласно фактической продолжительности жизни населения. Это как раз одна из мер, принятых в связи со старением населения. Пенсионная реформа также определила два случая, когда можно выйти на пенсию досрочно:

— Трудовую пенсию можно начать получать с 63 года, как до реформы, проработавшим на "тяжелых работах" (условно, всякие шахтеры и пожарные) хотя бы 38 лет

— Частичную трудовую пенсию можно по желанию начать получать уже с 61 года, в объеме 25% или 50%. Но каждый месяц получения досрочной пенсии уменьшает сумму месячной пенсии на всю оставшуюся жизнь на 0.4%

Раньше (сильно) выходят на пенсию также военные.

С другой стороны, если не выходить сразу на пенсию по достижению пенсионного возраста, то за каждый месяц будет, наоборот, капать по +0.4%. (Плюс, если продолжать работать, то до 70 лет будут продолжать взиматься пенсионные взносы, и соответственно увеличиваться базовая сумма причитающейся пенсии.)

Пенсионный же возраст для народной и гарантированной пенсии составляет 65 лет и не менялся уже много лет.

Это все, разумеется, не касается пенсий по инвалидности и потере кормильца, которые можно получать в любом возрасте.

Трудовая пенсия для работника частного сектора

Положения о трудовой пенсии для работника частного сектора определяет закон TyEL (työntekijän eläkelaki). С каждой зарплаты в Финляндии платятся пенсионный взнос, составляющий довольно некислые ~24.4% от ЗП. Он разбит на две части — доля работодателя и доля сотрудника.

Доля работодателя, как и в России, сотруднику напрямую никак не видна, но тем не менее является обязательным взносом с ФОТ. Она составляет 17.75% от ЗП.

Доля сотрудника вычитается из его брутто–зарплаты. Это физически делает тоже работодатель, но свою долю работник видит в расчетном листке и она учитывается при расчете других налогов и вычетов. Она составляет 6.35% для работников моложе 53 лет, и 7.85% для работников 53 лет и старше. С точки зрения сотрудника пенсионный взнос (а также социальный взнос 1.9%) — де–факто единственный плоский "налог" с зарплаты, все остальные прогрессивные.

Но так или иначе, эти взносы идут не неизвестно куда, а имеют вполне четкий и осязаемый смысл для работника. За каждый проработанный год сумма трудовой пенсии увеличивается на 1.5% от зарплаты за этот год. Т. е. например, если вы заработали 40 тыс. евро за один год, то вы заработали себе на 600€ (1.5% от 40 тыс.) пенсии в год, то есть на 50€/мес. Лет за 40 трудовой жизни можно заработать себе на вполне достойную пенсию.

Пенсионные взносы отчисляются в пенсионный фонд. Для работников частного сектора существует несколько крупных частных пенсионных фондов (Илмаринен, Эло, Варма, Веритас), а также ряд специализированных, но львиная доля застрахована в одном из этих четырех. Конкретный фонд выбирает работодатель. Для сотрудника разницы между ними нет. Пенсионный вклад у работника может быть только в одном фонде, но фонды могут переводить друг другу вклады сотрудников. Соответственно выйдя на пенсию, вы будете физически получать пенсию от фонда, в котором были застрахованы последним.

Пенсионные вклады, естественно, не лежат в фонде под матрасом, а инвестируются в ценные бумаги, недвижимость и прочее. Общая сумма пенсионных вкладов в частных пенсионных фондах, включая специализированные, составляет 125.6 млрд. евро.

Всего частные пенсионные фонды в прошлом году выплатили пенсий на 13 млрд. евро.

Трудовая пенсия для бюджетника

С точки зрения сотрудника тут все практически так же. С сотрудника так же берется пенсионный взнос в том же объеме, что и для работников частного сектора. Пенсионный фонд для бюджетников один — Кева (Keva, не путать с Келой, про которую ниже). Если вы работали и в частном секторе, и в бюджетном, то то, какой фонд будет платить вам пенсию — частный или Кева — также определяется по последнему месту работы. Это все регулирует закон JuEL (julkisten alojen eläkelaki).

Бюджетников существует три вида — муниципальные, церковные и государственные служащие. Муниципальных служащих значительно больше, каждый десятый человек в стране работает на муниципалитет (который зачастую является сам же и крупнейшим работодателем на своей территории). Для муниципальных служащих Кева работает почти так же, как частные фонды для работников частного сектора. Отчисляемый с работодателя (=муниципалитета) процент пенсионного взноса выше и составляет в среднем 21.6%. Для примера, бюджет города Вааса (население 67 тыс.) составляет 580 млн. евро, из них 191.9 млн. составляют зарплаты муниципальных служащих, а плюс к ним 42.7 млн. — пенсионные взносы. Практически по таким же правилам пенсионные взносы отчисляет церковь.

Для государственных служащих применяемый процент взносов ниже, около 16%. Физически государственные пенсии платятся также через фонд Кева, но между ним и бюджетом есть еще прослойка, так называемый Государственный пенсионный фонд (VER, valtion eläkerahasto), не самый большой по сравнению с другими фондами, но призванный несколько "сгладить" расходы из гос. бюджета. Взносы из бюджета и от отчислений сотрудников идут сначала в VER, а VER отдает в бюджет 40% от всех пенсионных расходов государства на пенсии гос. служащих (1.9 млрд. евро в этом году), а из бюджета платятся пенсии. VER сейчас отдает в бюджет больше, чем получает, но пока еще в плюсе за счет дохода с инвестиций.

Объем вкладов в Кева составляет 51.9 млрд евро, в VER — 19.6 млрд. евро.

Всего Кева выплатила пенсий в прошлом году на 5 млрд. (муниципальным и церковным служащим), а VER/государство — 4.6 млрд. (государственным, соответственно, служащим).

Трудовая пенсия для предпринимателя

Для предпринимателя/самозанятого все, разумеется, иначе. Предприниматель обязан платить пенсионный взнос за себя самостоятельно в полном объеме. Предприниматель, будь то ИП, владелец доли в ООО и т. п., если он зарабатывает больше 7656€ в год, обязан в течение 6 мес. после образования ИП или юр. лица зарегистрироваться в пенсионном фонде, и начать платить в него взносы. Это, собственно, единственное обязательное требование к вам как к предпринимателю (ну, помимо уплаты налогов, конечно). Пенсионное страхование предпринимателя регулируется законом YEL (yrittäjän eläkelaki), и все, что касается такой формы пенсионного страхования, в обиходе также именуется YEL.

Как предприниматель вы обязаны платить платить в выбранный вами частный пенсионный фонд взнос в 24.1% от вашего дохода (плюс–минус то же, что платится и для работника, только, ясен пень, не разбито на две части, а платится все самостоятельно). Нюанс заключается в том, что считать доходом. Эти проценты считаются не от выручки или прибыли или вообще фактических денег, которые вы зарабатываете — вы должны прикинуть, сколько бы вы получали в месяц, если бы исполняли подобные обязанности, будучи обычным работником. Упомянутая выше сумма в 7656€/год тоже относится не к вашему реальному доходу, а к этому виртуальному ("YEL–доходу"). Разумеется, вы вправе занизить вашу оценку дохода и платить меньшие взносы, но тогда и пенсию будете получать меньше, а также пособие по безработице, если оно вам когда–либо понадобится, и некоторые другие — для предпринимателей они тоже привязаны к YEL–доходу. Но если вы считаете, что распорядитесь своими деньгами лучше, то в разумных пределах это разрешается.

Пенсионный регулятор ETK (Eläketurvakeskus — Центр пенсионного обеспечения) получает данные от налоговой, и если вы имеете существенные предпринимательские доходы, а YEL–страховки не имеете, он может пригласить вас для разъяснений, а если вы откажетесь, принудительно оформить за вас YEL–страховку (скорее всего на невыгодных для вас условиях).

В течение первых четырех лет предпринимательской деятельности разрешается платить пониженный пенсионный взнос (18.8%).

Хотя пенсионные взносы предпринимателей платятся в частные пенсионные фонды, эти взносы никуда не инвестируются, а сразу идут на выплату пенсий бывшим предпринимателям; фонды лишь администрируют средства. (Мне точно неизвестно, почему так.) Взносы не покрывают выплачиваемые пенсии полностью, и недостающую часть доплачивает государство из бюджета.

Всего в прошлом году было выплачено 1.06 млрд. евро пенсий предпринимателям. Из них 280 млн. евро доплатило государство.

Прочие варианты трудовой пенсии

Нестандартные схемы для выплаты трудовой пенсии применяются, например, для фермеров и моряков.

Фермеры (а также причисленные к ним рыбаки, лесовладельцы и оленеводы) являются предпринимателями/самозанятыми, но действуют по особым правилам. В частности, к фермерами, зарабатывающим 26800€ в год и менее применяется щадящая ставка 13.01% вместо 24.1%. Можно считать это формой поддержки сельского хозяйства. Фермеры платят взносы в особый фонд Мела, занимающийся также другими формами поддержки фермеров (например, он дает бесплатного подменного работника на случай отпуска или болезни). Как и предприниматели, фермеры получают пенсию "с колес", а остальное доплачивает государство. Государство по факту доплачивает целых 82% фермерских пенсий (715 млн. евро); доля пенсионеров среди фермеров очень высока.

Моряки в большинстве отношений являются обычными работниками, но около трети их пенсии доплачивает государство. Это не очень большие деньги относительно других пенсионных расходов (63 млн. евро).

Народная/гарантированная пенсия

Здесь все довольно просто. Народная и гарантированная пенсия — пенсия малоимущим, не накопившим себе на трудовую пенсию или накопившим не очень много — платится целиком государством из государственного бюджета. Расходы на эти пенсии в гос. бюджете сейчас составляют 3.56 млрд. евро.

Эти виды пенсии администрирует Кела (Kela) — хотя это была изначальная функция этого учреждения (Kansaneläkelaitos — служба народных пенсий), сейчас по факту она же занимается и большинством остальных форм государственной поддержки для малоимущих, а также государственным финансированием здравоохранения. Приходишь в Келу и получаешь свою копеечку.

Жилищное пособие

Жилищное пособие не связано с пенсиями напрямую, но весьма актуально для малоимущих пенсионеров. Для пенсионеров правила для его получения несколько отличаются от прочих малоимущих.

Государство компенсирует часть расходов на жилье для малоимущих. Независимо от того, насколько у вас большой и дорогой дом или квартира фактически (и в собственности жилье или съемное), компенсируются только расходы в "справедливых" рамках — 674.75€ в Хельсинки и пригородах, 620.58€ в иных значительных городах, 544.42€ в иных муниципалитетах. По факту этого достаточно (кроме Хельсинки, пожалуй) на аренду квартиры, хоть и не самой лучшей, и коммуналку. Расходы компенсируются не полностью; сначала еще вычитается 50.87€, и от остатка вам платится 85%. В отличие от пенсий, жилищное пособие не облагается налогом.

Сумма субсидии также снижается с ростом пенсии. Из суммы субсидии следует вычесть 40% от (размер вашей пенсии минус 723€), если вы одинокий пенсионер; если не одинокий, то меньше.

Народная+гарантированная пенсия+жилищная субсидия позволят жить бедно, но с крышей над головой и не голодая любому пенсионеру, даже если он не заплатил государству ни копейки за всю свою жизнь.

Жилищное пособие администрируется той же службой Кела, что и народные пенсии. Всего на жилищное пособие пенсионерам в бюджете отведено 639 млн. евро (цифра входит в 3.56 млрд., упоминавшиеся в предыдущем пункте про народные пенсии).

Финальные цифры

Ориентировочный график зависимости пенсии от средних доходов в течение трудовой жизни:

Здесь также посчитано жилищное пособие.

Общий объем всех государственных и частных пенсионных фондов в Финляндии составляет 202 млрд. евро., что лишь немногим меньше ВВП страны, и в несколько раз больше ее бюджета (государственный бюджет Финляндии составляет 55 млрд. евро; еще несколько десятков миллиардов — муниципальные бюджеты). Объем фондов превысил 200 млрд. в прошлом году. Для сравнения, знаменитый норвежский пенсионный фонд, куда откладываются нефтяные доходы — 846 млрд. евро. (население Норвегии примерно равно населению Финляндии).

Схема движения средств в системе трудовых пенсий:

Общий объем всех расходов в государственном бюджете на все, что связано с пенсиями –– 9.4 млрд. евро (17%). Это не одна статья и даже не один раздел, но других государственных расходов таких масштабов просто нет, пенсии — самый крупный.

Сводный объем пенсионных затрат в муниципальных бюджетах (не являющихся частью государственного) мне найти не удалось, но общие затраты муниципалитетов на зарплаты служащих составляют вроде бы 14.4 млрд. евро, и значит порядка 3.1 млрд. евро идет на пенсии. Итого, 12.5 млрд. бюджетных евро тратится в Финляндии на пенсии в год.

Ну а на собственные расходы всех пенсионных фондов уходит, как видите из картинки выше, 0.5 млрд. евро в год, что, как по мне, тоже что–то многовато :)

Написал Ringtail на finland.d3.ru / комментировать