Настройка градусника

Индекс оценки качества городской среды нуждается в совершенствовании

Успешная реализация приоритетного национального проекта «Жилье и городская среда» требует от его участников и исполнителей поиска эффективных инструментов и технологий, применение которых позволит достичь нового качества жизни в стране.

Как известно, в майском указе Президента России ставится задача повысить качество жизни в городах на 30%. Задача эта сложная, учитывая, что значительную часть застройки населенных пунктов составляет типовое и аварийное жилье, не отвечающее по уровню комфорта, энергоэффективности и другим показателям современным стандартам качества. Но как показывает практика реализации успешных проектов на местах, зачастую изменений к лучшему можно добиться сравнительно небольшими финансовыми вложениями, приведя в порядок общественно значимые места, а также реализовав набор простых и понятных населению мероприятий. В набор таких мер в последнее время все чаще включаются те, которые направлены на реализацию проекта «Умный город» и повышение энергоэффективности многоквартирных домов.

Движение к очерченным в нацпроекте целям уже началось, и для контроля позитивных изменений и эффективности работы в регионах и муниципалитетах Минстроем России разработан Индекс качества городской среды, включающий ряд важных параметров. В значительной мере он «заточен» на то, чтобы контролировать эффективность расхода средств, отпущенных из федерального бюджета на цели нацпроекта. Но этого недостаточно, считают общественники, которые занимаются работой по благоустройству своих территорий.

«Есть некий инструмент — Индекс качества городской среды, утвержденный приказом Минстроя. Мы видим, что в нем присутствует набор очень странных показателей, которые не зависят от усилий муниципалитета и уж точно не отражают самочувствие граждан в городской среде. В результате первого применения этого индекса у нас Тверь обошла Казань и Санкт-Петербург по качеству жизни!», — констатирует исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

По ее словам, анализ практики применения Индекса качества городской среды, проведенный экспертами НП «ЖКХ Контроль» совместно с коллегами по Общественной палате РФ, позволяет сделать вывод, что мерять нужно несколько иные вещи. Результатом такого измерения должно стать создание такого индекса, который охватывает показатели, присутствующие в других нацпроектах.

«Человек не может счастливо жить на благоустроенной улице, если у него дом разваливается или грязная вода в кране. Он также не будет счастлив, если в его прекрасном городе нет для него работы. Поэтому мы от лица Общественной палаты РФ направили в Минстрой и Администрацию Президента России предложения по изменению подхода к структуре Индекса качества городской среды», — сообщила Светлана Разворотнева.

Предложенный подход к формированию индекса предусматривает, что он должен учитывать уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований и характер межбюджетных трансферов. Это важно, так как российские города очень различны по своему финансовому обеспечению и возможности изменений.

Есть города богатые и бедные, и это обстоятельство, наравне с оценкой усилий властей по улучшению благосостояния своих городов, необходимо также учитывать в индексе.

Практика показывает, что в городах, которые развиваются вполне успешно, возможны ситуации, которые серьезно влияют на общественные отношения и отношение граждан к власти. Так, несогласованная с местными жителями застройка и конфликт с населением по этому поводу могут перечеркнуть многолетние усилия по благоустройству и нанести урон имиджу таких программ. Один из последних примеров — конфликт в Ростове-на-Дону, где горожане выступали против застройки одного из центральных бульваров. По словам Светланы Разворотневой, никто, включая Общественную палату, так и не смог урегулировать этот конфликт, и понятно, что ростовчан нельзя назвать счастливыми, если их не хочет слышать городская власть.

Таких конфликтных ситуаций довольно много. Поэтому одно из предложений заключается в том, чтобы включать региональные общественные палаты и общественные организации в мониторинг развития городов для отслеживания уровня и качества решения конфликтов по градостроительным вопросам.

Кстати

При формировании эффективного набора показателей Индекса качества городской среды необходимо учитывать уровень развития городской экономики, а также качество взаимодействия власти и граждан при принятии градостроительных решений и проведении работ по благоустройству