Госдума хочет создать в городах «бюджеты развития». Челябинск засомневался

В Челябинской области чиновники и депутаты неоднозначно восприняли думскую инициативу дать регионам и муниципалитетам дополнительные бюджеты развития . Соответствующее предложение перед обсуждением бюджета на 2019 год внес комитет по федеративному устройству. Логику объясняет депутат Госдумы Анатолий Литовченко, который считает, что муниципалитеты получают слишком мало денег, которых едва хватает на текущую деятельность. Сельские и городские поселения на 95 процентов дотационные, а районы - на 80 процентов, - говорит Анатолий Литовченко, - они живут на сметах: это зарплата и оплата ЖКХ, развития там нет. Поэтому наш комитет выступил за то, чтобы главы могли выполнять свои полномочия, которые не обеспечиваются деньгами. Речь идет о таких сферах, как уличное освещение, ремонт дорог. Таких пунктов в бюджетах поселений просто нет. Хотя обязанности содержать хозяйство в порядке есть. Предложено выделить определенные налоги, которые бы создавали бюджеты развития. Например, чтобы транспортный налог с физических лиц шел в муниципальные бюджеты. Люди живут в городе или селе, ездят по дорогам своего населенного пункта, а город денег не получает. Или то же уличное освещение. Кто будет отвечать за это, как не глава? Но выходит, что полномочия у него есть, а денег нет. Несмотря на дефицитность общего бюджета, необходимо, чтобы такие бюджеты развития были . В частности, депутаты предложили изменить порядок распределения налога на доходы физических лиц. Сейчас он уплачивается по месту работы. Соответственно, если человек из пригорода ездит на работу в Челябинск, то налог получает бюджет мегаполиса. Депутаты также предлагают передать муниципалитетам 1-1,5 процента от налога на прибыль организаций. Сейчас большая часть этого налога поступает в региональные бюджеты и 3% в федеральный. Кроме того, территории могут получить право вводить курортные сборы или дополнительные налоги. По словам председателя комиссии по бюджету и налогам Челябинской городской думы Дмитрия Довженко, Челябинску не хватает миллиарда в год для обеспечения текущей деятельности, а чтобы город развивался, ему нужно ежегодно дополнительно по 5-6 миллиардов рублей. В целом это позитивная инициатива, - считает депутат, - будучи администратором налогов, можно влиять на различные процессы в экономической жизни. Налогами можно что-то поощрять или запрещать. Давая льготы бизнесу, можно стимулировать развитие любых сфер: от it до банных услуг. А вводя налог на что-то, мы говорим: ребята, вы получаете суперприбыль, надо делиться. Или вводим налог, когда хотим от чего-то избавиться. Например, налог на курение. Курить - это плохо. Но если хотите курить, платите . Дмитрий Довженко считает, что если у Челябинска появится бюджет развития, то тратить его нужно на создание благоприятной среды для горожан. Нужно, чтобы люди не уезжали из Челябинска, а приезжали в него, - говорит депутат, - и это большая пирамида, где сверху экология, а внизу инфраструктура для жизни, в которую входят магазины, детские сады, больницы, школы, люди, которые в них работают. В том числе, это и то, о чем говорят урбанисты: комфортная инфраструктура: дороги, тротуары, свет, велосипедные дорожки . С сомнением на предложения депутатов Госдумы смотрит министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын. Предлагаемое перераспределение налога на прибыль только навредит муниципалитетам. Если область отдаст им часть налога, то богатые территории станут еще богаче, а бедные - еще беднее, - говорит эксперт, - налог на прибыль формируется там, где прибыль была получена, а после попадает в региональный бюджет . По словам чиновника, из доходов бюджета, в частности, создается фонд выравнивания бюджетной обеспеченности. Эту финансовую помощь как раз и получают бедные территории. Теперь представим, что часть доходов передали муниципалитетам. Соответственно, финансовая помощь территориям сократится, ведь ее вернули налогами, - говорит министр. - Но кто в итоге получит дополнительные доходы? Крупные города, где сконцентрированы основные предприятия. У нас это Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Миасс и другие - всего не более 10 из 317 территорий. А, скажем, Локомотивный не просто не получит налог на прибыль, потому что там нет производств, но еще и части финансовой помощи со стороны области лишится . Так, по данным министра, в Челябинской области 80% налога на прибыль формируют Челябинск и Магнитогорск, а 20% - приходится на все оставшиеся территории. Мэр Златоуста Вячеслав Жилин отчасти согласен с министром, что от такого маневра выиграют крупные города. Но глава считает, что даже им нужны дополнительные деньги. Сам Вячеслав Жилин потратил бы лишние средства на проекты развития туристической инфраструктуры и проекты, связанные с агломерацией Горный Урал . Мы защитили проект развития моногорода на 6-7 миллиардов, - говорит Вячеслав Жилин. - наш город с историей. Очень большой пласт связан с холодным оружием. Все великие люди, которые приезжают в область, так или иначе оказываются у нас. Оружейная тематика - это якорь. А чтобы это работало по-настоящему, надо историческую часть города сделать такой, какой она была раньше, а то ходить страшно. В это нужно вложить деньги. Пока возим людей на автобусе от музея к музею. А если будет пешеходный маршрут, то будет генерация дополнительного сервиса, и поток станет реальным. Мы заканчиваем гостиничный комплекс бюджетного сегмента, который будет работать на Таганай и всю горно-заводскую зону. Я считают, что наша агломерация Горный Урал - куда более нужное образование, чем тот же Большой Челябинск . Наша агломерация позволит сохранить компетенции и трудовые кадры, снизит отток населения из моногородов и даст возможность работать оборонке. Дело в том, что люди не хотят жить на заводе, им надо дать нормальные условия . Среди наиболее перспективных проектов глава Златоуста считает спортивный комплекс Уреньга , который город защитил по программе развития моногородов. Пока, по словам градоначальника, не удалось привлечь в него частные инвестиции, но город создает инфраструктуру за свой счет. Проект предполагает создание тренировочной базы для лыжников и биатлонистов в условиях среднегорья. Принципиально я за то, чтобы расширить полномочия и получить возможность дополнительного дохода. Ты работаешь и понимаешь, что копейка упадет на территорию, - говорит Вячеслав Жилин. - Но тут должны быть регуляторы, все должно быть согласовано. Должна быть выстроена правильная повестка. У нас нет полной обратной связи. Например, мы видим, что требует губернатор. Я занялся Уреньгой . Это длинный и важный проект, это не быстрые победы и это немодно. Я считаю, что этим надо заниматься совместно с областью, так как это история федерального уровня. Все спортивные федерации говорят, то это нужно, что в России такого нет. Есть запрос и дефицит. А дальне не идет. Мы работаем сами, тратим бюджетные деньги. А в области есть определенный скепсис .