«Без этого стране грозит очередной застой». Валерий Зорькин назвал основные задачи России
Председатель Конституционного суда России Валерий Зорькин считает, что в настоящее время Россия стоит перед лицом нарастающих внешних вызовов. Стране приходится встречать их в условиях далеко не самой благополучной социально-экономической ситуации, поэтому особенно тревожными представляются вновь появляющиеся призывы к кардинальным конституционным реформам.
По его словам, российская Конституция имеет определенные недостатки, выраженные в отсутствии необходимого баланса в системе сдержек и противовесов, крене в пользу исполнительной ветви власти, недостаточной четкости в распределении полномочий между президентом и правительством, а также в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры.
«Конструкция статьи 12 Конституции дает повод к противопоставлению органов местного самоуправления органам государственной власти (в том числе представительным органам государственной власти), в то время как органы местного самоуправления по своей природе являются лишь нижним, локальным звеном публичной власти в Российской Федерации», — сказал Зорькин в интервью «Российской газете».
Однако председатель Конституционного суда считает, что подобные недостатки вполне исправимы путем точечных изменений, а сам текст основного закона, содержащий глубокий правовой смысл, позволяет адаптировать его к меняющимся условиям.
Вопрос социальной справедливости
В основу Конституции России, напомнил Зорькин, заложены доктрина прав человека, которые нельзя отчуждать, а также принцип правового равенства. Однако основному закону предстоит пройти довольно долгий путь до подлинного общественного согласия.
Текст Конституции позволяет уточнять условия общественного компромисса в меняющихся социальных реалиях, что обеспечивает социально-политическую стабильность.
Социологические исследования и характер многочисленных жалоб в Конституционный Суд показывают, что главным источником напряженностей в российском обществе сейчас является нерешенность социально-экономических проблем, в числе которых — недостаточная защита социальных прав граждан.
Ожидания и требования социальной справедливости выходят на первый план у населения, а несправедливость в разных сферах жизни воспринимаются крайне болезненно. Социальное напряжение усугубляется естественной усталостью народа от 30 лет реформ и беспрецедентным по нормам международного права экономическим, санкционным давлением на Россию со стороны стран Запада.
В стране имеет место чрезмерное социальное расслоение. Статистика говорит о том, что отношение доходов 10% наиболее богатых к доходам 10% наиболее бедных в России является одним из самых высоких в мире. По неофициальным оценкам, масштабы проблемы еще выше.
За чертой бедности находятся свыше 20 миллионов россиян. Нельзя при этом не вспомнить, что события 1917 года, столетие которых недавно отмечалось, были порождены, прежде всего, глубоким социально-экономическим расколом внутри российского общества, напомнил Зорькин.
«В настоящее время проблема социальной поляризации приобретает еще большую остроту в свете грядущих социальных последствий масштабной автоматизации, роботизации и компьютеризации производства. Нельзя недооценивать то обстоятельство, что миллионы людей могут потерять работу, а с ней — не только материальное благополучие, но и социально-правовой статус и возможности реального доступа к системе страхования социальных рисков и системе политического участия. Последние законодательные решения по пенсионной реформе объективно затрагивают очень широкий спектр социально-экономических прав малоимущих слоев населения страны и, как показывают данные социологии, остро воспринимаются как несправедливые», — считает председатель Конституционного суда.
Зорькин также отмечает, что ключевые для конституционного правопонимания понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» пока не получили в России не только надлежащего практического воплощения, но и адекватного их значимости теоретического осмысления. При этом проблема роста социальной поляризации, которая порождает все более массовое и болезненное ощущение несправедливого неравенства возможностей, характерна для всего современного мира и является бедой «общепланетарного масштаба».
Уже сейчас очевидно, что по мере нарастания неравенства на национальном и глобальном уровне вопросы справедливости устройства современного мира будут ставиться во все более острой форме, считает он.
«Особенность России заключается в том, что нынешнее российское общество уже достаточно хорошо осознает связь между социально-экономическими проблемами, стоящими перед значительной частью наших сограждан, и несправедливостью приватизации крупной собственности, проведенной в стране в 90-е годы прошлого века. А это не только ставит под сомнение легитимность сложившейся системы собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями и рисками, но и ведет к подрыву общественного доверия к справедливости социального устройства в целом», — отмечает председатель Конституционного суда России.
Вопрос коррупции и политики
Еще одна «российская сфера несправедливости», по мнению Зорькина — проблема коррупции. Далеко не все правовые возможности используются в ее решении властями страны, хотя общее понимание ими масштабов и значения этой беды очевидны.
Гарантированные Конституцией экономическая свобода и экономическая конкуренция должны дополняться политической свободой и политической конкуренцией, которая основана на принципе политического плюрализма. Общность взглядов, целей, ценностей и интересов в политической жизни приводит к образованию различных объединений и политических партий. В ходе этого процесса, считает Зорькин, государственная власть не должна быть монополизирована какой-либо одной партией, группой, организацией и стоящими за ними силами. Необходимо, чтобы у оппозиции была реальная возможность прихода к власти в рамках Конституции.
При этом нынешняя модель либеральной демократии, которая характерна для большинства развитых стран, уже, не справляется с современными вызовами, подчеркивает он.
«Потому нам необходим поиск новой, более эффективной модели народовластия», — считает Зорькин.
По его мнению, проблема социальной справедливости вместе с проблемой политической демократии требует в настоящее время особого внимания со стороны научного сообщества и всех ветвей власти. Без решения этой проблемы на уровне юридической теории и практики невозможно в должной мере реализовать правовой потенциал Конституции России.
Стратегия развития
По мнению Зорькина, Россия пока не выработала стратегию развития, отвечающую ожиданиям российского общества и его представлениям о справедливости, а также тому новому месту в мире, на которое претендует страна. Необходимо соединить присущий российскому народу коллективизм, сформированный суровой природой, оборонительными войнами, необходимостью объединить множество наций и народностей на основе конституционных принципов правового, демократического и социального государства, и создание конкурентной экономической и политической среды.
«Честная конкуренция в сфере экономических и, что не менее значимо, политических отношений, — это современное преломление главного принципа диалектики, согласно которому единство и борьба противоположностей является источником всякого развития. Без этого стране грозит очередной застой, опасные последствия которого мы уже испытали на своем опыте», — считает Зорькин.
Без решения перечисленных проблем, по мнению председателя Конституционного суда России, невозможно обеспечить решение задачи полноценно жить по Конституции, что позволит обрести стране свое «новое высокое и прочное место во все более сложном и далеко не благостном глобальном мире».