Как залатать «черные дыры»

Отрасль сельского хозяйства в России становится одной из самых быстрорастущих. По прогнозам Минсельхоза, положительная динамика сохранится и в нынешнем году, а к 2025-му производство сельхозпродукции должно вырасти примерно на 16,3% к уровню 2017 года. Таким образом, АПК сохранит статус одного из драйверов российской экономики.

Нас не догонят

Мощный рывок аграрного сектора начался после введения продовольственного эмбарго. Именно с этого времени активно реализуются импортозамещающие программы во всех отраслях АПК. Если говорить о конкретных результатах, то, по словам директора департамента развития секторов экономики Минэкономразвития РФ Александра Масленникова, в прошлом году сокращение доли импорта в потреблении в отдельных отраслях агропромышленного сектора составляло до 37% к уровню 2010 года.

Разумеется, кардинальные преобразования в АПК были бы невозможны без поддержки государства. Причем она идет по всем фронтам: предусмотрено льготное субсидирование аграриев, выдаются гранты фермерским хозяйствам, а также поступает помощь регионам для привлечения инвесторов. Только в нынешнем году на поддержку АПК было направлено 242 млрд рублей. В 2019 году объемы финансирования планируется увеличить еще примерно на 60 млрд рублей.

Большая часть бюджетных средств будет направлена на поддержку льготного кредитования сельхозпроизводителей, которое с 1 января 2017 года осуществляется через уполномоченные банки по ставке от 1 до 5% годовых. Крайне важно, чтобы деньги расходовались по назначению. Между тем у надзорных ведомств — Федеральной антимонопольной службы и Счетной палаты — имеются на этот счет серьезные претензии. В частности, аудиторы СП, проверив условия субсидирования банками аграриев в 2017 году, выявили многочисленные нарушения. Например, в реестр потенциальных заемщиков довольно часто попадали компании, не имеющие доходов от реализации сельхозпродукции.

В связи с этим сейчас с подачи Минсельхоза РФ правительство рассматривает поправки, которые призваны скорректировать существующую систему льготного кредитования сельхозпроизводителей. Основная цель — взять под контроль расходование предоставленных денежных ресурсов и минимизировать их нецелевое использование.

Кредит по-легкому

Напомним, правом предоставления субсидии сельхозпроизводителям наделены 10 уполномоченных банков, среди которых Сбербанк, «Уралсиб», Россельхозбанк, а также госкорпорация «Внешэкономбанк». Некоторым из них — например, Сбербанку — Счетная палата по результатам проверки уже указывала на нарушения правил субсидирования аграриев. Напомним, что по закону банки, предоставляющие льготные кредиты, обязаны контролировать, куда в итоге поступают средства. Однако это делается не всегда.

Некоторые и вовсе были замешаны в громких скандалах, связанных с нарушением условий кредитования. В частности, в 2016 году топ-менеджера ВЭБа Ильгиза Валитова осудили на четыре года за мошенничество в особо крупном размере. По версии следствия, Валитов содействовал в получении кредита в размере 17 млрд рублей крупнейшему отечественному производителю индейки ООО «Евродон» в обмен на долю в компании.

К слову, этот кредит до сих пор не отдан. После того как агрохолдинг пережил в 2016 и 2017 годах вспышки птичьего гриппа, общий ущерб от которых составил примерно 2,6 млрд рублей, банк пошел навстречу и реструктурировал задолженность. До погашения основного долга ВЭБ и одна из его структур — «ВЭБ Капитал» (им суммарно принадлежат 74% «Евродона») получили акционерный контроль над компанией. Однако минувшим летом в СМИ появилась информация, что «Евродон» не смог провести очередной платеж и ищет инвестора, чтобы справиться с финансовыми проблемами. Притом что компании идет навстречу не только банк, но и региональные власти. Как напомнил первый заместитель губернатора Ростовской области Виктор Гончаров, примерно 1,2 млрд рублей на реализацию своих проектов «Евродон» получил из областного бюджета.

Бесконтрольные убытки

Это не единственный случай, когда крупные агрохолдинги и сельхозпроизводители рангом пониже берут крупные кредиты, которые потом камнем висят на балансе. Например, ООО «Биф Арт» (одно из подразделений ГК «Продконтракт»), подписавшее еще в 2011 году кредитный договор с филиалом Россельхозбанка в Республике Калмыкия. Стоимость проекта, предусматривавшего возведение мясоперерабатывающего комплекса в Кетченеровском районе, составляла 3,42 млрд рублей, из них 2,755 млрд рублей — заемные средства банка. По плану первый на территории степной республики животноводческий комплекс должен стать окупаемым к 2019 году. Однако уже в 2014 году стройка остановилась и до сих пор заморожена.

Похожая история, когда громадье планов осталось на бумаге, развивалась с участием сельхозпредприятия «Вощажниково». Заручившись поддержкой ВЭБа, компания запустила в 2010 году в Ярославской области инвестпроект, бюджет которого составил 6,4 млрд рублей. По плану уже в 2018 году в области должны были быть построены молочно-товарные комплексы и молокоперерабатывающий завод. Проект реализовывался в рамках целевой программы по развитию молочного скотоводства. Его поддержало правительство Ярославской области и администрация Борисоглебского района, которые совместно с ОАО «СХП «Вощажниково» заключили трехстороннее соглашение. Местные влас-ти субсидировали процентную ставку по кредиту, так что объем полученных бюджетных средств был внушительным.

ОАО «СХП «Вощажниково» реализовывало проект при участии аффилированной компании ОАО «Асдор», занимавшейся дорожным строительством. И первые две очереди молочно-товарного комплекса СХП «Вощажниково» были открыты в срок в 2012 году, а вот следов молокоперерабатывающего завода не осталось даже на бумаге. В 2017 году принятым допсоглашением был изменен первоначально утвержденный проект, согласно которому планировалось построить два молочно-товарных комплекса и молокоперерабатывающий завод. По новой версии договора, молокоперерабатывающий завод не строится. Между тем на возведение завода поступали субсидии, за счет которых возмещались расходы по оплате процентов за пользование кредитом.

Пример «Вощажниково» является прямым и задокументированным нарушением целевого использования кредита. Денежные средства получены, молочного завода нет и не будет, субсидии на проценты продолжают идти. Контроль ВЭБаза целевым использованием кредитных средств отсутствует.

В итоге на сегодня «Вощажниково» задолжало ВЭБу около 6 млрд рублей, а «Асдор», на котором висят 1,5 млрд руб-лей, проходит процедуру банкротства. По словам политолога Сергея Фадина, интересанты такого исхода очевидны, поскольку это единственный путь не возвращать 1,5 млрд рублей. «При этом под риск банкротства попадает и само «Вощажниково», — объясняет Сергей Фадин. — Сельскохозяйственное предприятие не может вернуть ВЭБу долг в размере почти 6 млрд рублей, включая растраченные «Асдором» 1,5 млрд».

Как залатать «черные дыры»

Самое печальное, что тот же ВЭБ в ситуации с ОАО «СХП «Вощажниково», похоже, не особо заботит, на какие цели были истрачены кредитные средства. В связи с этим есть несколько вполне резонных вопросов, касающихся статуса реализации проекта, на который были выделены миллиардные средства. Правомерна ли вообще была выдача субсидии на погашение расходов по уплате процентов по кредиту, когда объект не сдан? Поскольку случай показательный, а сама компания считается флагманом ярославского АПК, мы будем следить за развитием событий.

По мнению экспертов, сложившаяся в Ярославской области ситуация типична. На банки ложатся тяжелым бременем невозвратные долги или потерявшие ценность залоговые активы, а заемщики спасаются от многомиллиардных кредитов и процентов по ним, инициируя преднамеренное банкротство. Перекрыть подобные «черные дыры» в будущем как раз и должны поправки, разработанные Минсельхозом.

Например, одним из обязательных требований к заемщику, рассчитывающему на льготный кредит, станет наличие статуса сельхозпроизводителя, полученного не позднее трех лет со времени заключения кредитного договора. Изменится также порядок выделения субсидий региональным бюджетам на возмещение части уплаченных процентов по кредитам на развитие сельского хозяйства. По мнению экспертов, в выигрыше от новаций будут не только банки, но и сами сельхозпроизводители, которых, по сути, научат и заставят грамотно расходовать деньги.