В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам работы в 2014 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка в 2015 г.
Сегодня, 24 марта 2015 г., в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось расширенное заседание коллегии, на котором были обсуждены итоги работы органов прокуратуры в 2014 г. и определены задачи по укреплению законности и правопорядка в 2015 г.
В работе коллегии приняли участие Президент Российской Федерации Владимир Путин, Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка, ответственные должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, представители Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судебных органов, федеральных органов исполнительной власти, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, руководители подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, представители общероссийских общественных организаций.
Заседание коллегии открыл Президент Российской Федерации Владимир Путин.
С основным докладом выступил Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка.
Как отметили участники коллегии, всего в истекшем году органами прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлено почти 5 млн. нарушений законодательства, принесено 406,9 тыс. протестов, направлено 805,5 тыс. исков (заявлений), внесено 701,3 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 592,9 тыс. должностных лиц. По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности более 284 тыс. лиц, в том числе за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан привлечено 5,4 тыс. должностных лиц. Направлено в органы следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ 28 755 материалов, по которым возбуждено 24,6 тыс. уголовных дел.
Значительные усилия органов прокуратуры были нацелены на укрепление законности в жилищно-коммунальной сфере. Первостепенное внимание уделялось вопросам обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса, соблюдения законодательства при установлении тарифов и начислении платы за коммунальные услуги, подключении к объектам коммунальной инфраструктуры, распоряжении финансовыми ресурсами жилищно-коммунальной сферы. Прокурорами выявлялись нарушения, связанные с ненадлежащими выбором способа и осуществлением управления многоквартирными домами, реализацией организациями ЖКХ инвестиционных и производственных программ, факты неправомерного взимания с граждан платежей, не предусмотренных действующим законодательством, расходования собранных средств и др.
Проверками выявлялись факты нарушения принципов тарифного регулирования (Краснодарский край, Владимирская, Костромская, Омская области, г. Санкт-Петербург), ненадлежащего выполнения своих функций контрольно-надзорными ведомствами, а в ряде случаев злоупотреблений должностных лиц органов власти (Республика Карелия, Пермский край, Челябинская область и другие субъекты). Например, межрайонным отделом Управления ФССП России по Республике Ингушетия в рамках исполнительного производства допущено незаконное перечисление в адрес акционерного общества 335 млн. руб., которые в дальнейшем были переведены на счета сторонних организаций и обналичены. На основании материалов прокурорской проверки по данному факту возбуждено уголовное дело по статье 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), по которому в настоящее время проводятся следственные действия.
По материалам прокурорских проверок Федеральной службой по тарифам возбуждено 10 административных дел в отношении региональных органов тарифного регулирования, часть из которых уже рассмотрены с назначением штрафов на общую сумму 300 тыс. руб.
Организованные временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации позволили оказать юридическую помощь гражданам, восстановить их права на бесперебойное предоставление коммунальных услуг, добиться произведения перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги, понудить региональные и муниципальные органы власти к надлежащему осуществлению возложенных на них функций.
Всего в истекшем году прокурорами в целях устранения нарушений законодательства в сфере ЖКХ внесено 75,6 тыс. представлений, по их инициативе привлечено к дисциплинарной ответственности 49 076 лиц, к административной – 18 751 лицо, направлено в суды 52,5 тыс. исков, для решения вопроса об уголовному преследовании – 1 127 материалов.
На постоянной основе органами прокуратуры Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
Прокурорами в 2014 году выявлено более 730 тыс. нарушений законодательства в сфере оплаты труда. Мерами прокурорского реагирования в 2014 г. удалось погасить задолженность по заработной плате работникам в размере около 7 млрд. руб.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации с августа 2014 г. реализуется комплекс мероприятий, направленных на безотлагательное выявление и пресечение нарушений законодательства, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, в условиях установленного запрета на ввоз в Российскую Федерацию товаров отдельных категорий. В целях противодействия правонарушениям в сфере ценообразования на продукты питания создана межведомственная рабочая группа с участием представителей ряда министерств и ведомств.
Прокурорами субъектов Российской Федерации осуществлялись проверки исполнения законодательства о ценообразовании на внутреннем продовольственном рынке, мониторинг ситуации, пресечение фактов ценового сговора, противоправных действий поставщиков продукции, импортеров, фирм-посредников, иных нарушений законодательства на товарных рынках, влекущих нарушения прав потребителей. По инициативе прокуратуры в Московской и Тамбовской областях в магазинах розничной торговли органами Роспотребнадзора сняты с реализации продукты, запрещенные к ввозу на территорию страны.
В связи со сложившейся ситуацией на рынке туристских услуг и в целях защиты прав граждан проведена проверка исполнения законодательства об основах туристской деятельности. По результатам проверки органами прокуратуры выявлено около 1700 нарушений закона, в целях устранения которых внесено свыше 600 представлений, возбуждено более 600 дел об административном правонарушении.
Реализация органами прокуратуры полномочий по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок оказывает существенное воздействие на состояние защиты прав предпринимателей. План на 2015 год сформирован и размещен в сети Интернет. Прокурорами из предложенных более 900 тыс. проверок включены плановые проверки лишь в отношении 400 тыс. хозяйствующих субъектов, при этом более 40% проверочных мероприятий будут проводиться контролерами совместно. В 2014 году прокурорами рассмотрено около 37 тыс. обращений о согласовании проведения выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства. При этом решения об отказе в их согласовании приняты в 40% случаев. Наибольшее количество отказов в согласовании внеплановых проверок прокурорами выносилось в связи с отсутствием оснований для их проведения (61 %).
Всего в 2014 году прокурорами выявлено и пресечено свыше 143 тыс. нарушений законодательства о защите прав предпринимателей, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 21 тыс. лиц, возбуждено 50 уголовных дел.
Повсеместно прокурорами выявлялись случаи размещения в сети Интернет распространения запрещенной или ограниченной к распространению информации. В Калужской, Московской, Саратовской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях прокурорами пресечены факты распространения с использованием сети Интернет алкогольной продукции в ночное время. Широко распространена практика незаконной реализации через сеть Интернет лекарственных средств и медицинских изделий. В отдельных регионах выявлены интернет-сайты, на которых размещена информация о незаконных способах уклонения от воинской обязанности и военной службы, в том числе путем симуляции заболеваний и подкупа должностных лиц.
В центре внимания прокуроров в истекшем году находились также актуальные вопросы надзора за исполнением бюджетного, банковского земельного, природоохранного законодательства, законодательства об обеспечении промышленной и транспортной безопасности, использовании государственной и муниципальной собственности, функционировании оборонно-промышленного комплекса, защиты прав граждан в социально сферы, защиты интересов государства и общества.
Несомненно, глобальной угрозой для государства и общества продолжает оставаться экстремизм. Остается острой проблема распространения радикальных идей, особенно в сети Интернет, популяризации идей нацизма, пропаганды насилия и жестокости.
В истекшем году прокурорами заявлено около 26,5 тыс. исков, в том числе о признании материалов экстремистскими. На сегодняшний день по заявлениям судами в федеральный список их включено свыше 2,5 тыс. Удалена противоправная информация более чем с 3 тыс. интернет-страниц.
Всего прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму выявлено почти 224 тыс. нарушений закона. Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлено 180 материалов, возбуждено 135 дел. В течение года зарегистрировано 1034 преступления экстремистской направленности и 1128 террористической.
Проведенные проверки в сфере противодействия незаконной миграции: в минувшем году органами прокуратуры выявлено около 2 тыс. «резиновых квартир», в которых незаконную регистрацию получили 35 тыс. иностранцев. В целях прекращения фиктивной регистрации прокурорами в суды направлено более 6,5 тыс. заявлений.
Не снижалась активность борьбы с коррупцией. В 2014 году органами прокуратуры Российской Федерации выявлено свыше 381 тыс. нарушений закона в сфере противодействия коррупции, в том числе 54,3 тыс. незаконных правовых актов. Всего в ходе проведения антикоррупционной экспертизы прокурорами изучено 848,6 тыс. нормативных правовых актов.
Только в 2014 году в связи с выявленными прокурорами нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции Указами Президента Российской Федерации от замещаемых должностей освобождены Губернатор Брянской области Николай Денин, заместитель начальника ГУ МВД России по г. Москве – начальник ГСУ Владимир Морозов и начальник УМВД России по Ивановской области Александр Никитин.
С целью устранения выявленных нарушений антикоррупционного законодательства прокурорами принесено свыше 52 тыс. протестов, направлено 15,8 тыс. исков (заявлений) в суды на сумму почти 1,5 млрд. руб., внесено более 80 тыс. представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 84,8 тыс. должностных лиц, к административной – свыше 11,4 тыс. лиц, объявлено более 5 тыс. предостережений о недопустимости нарушения закона, 4 770 материала направлены для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по ним возбуждено 4 098 уголовных дел. Всего в истекшем году в суды направлено более 13 тыс. (в 2013 г. – 12 тыс.) уголовных дел.
Вместе с тем в последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений коррупционного характера, которая продолжилась и в 2014 году – по итогам года общее число выявленных общественно-опасных деяний коррупционной направленности сократилось на 24,2 % (с 42 506 до 32 204). К числу объективных факторов, влияющих на эту динамику, относятся осуществляемые органами прокуратуры меры по повышению достоверности статистического учета коррупционных преступлений (за год прокурорами снято с учета порядка 3 тыс. преступлений коррупционной направленности), переориентирование правоохранительных органов на достижение качественных, а не количественных показателей работы, а также изменения в законодательстве и практика прокурорского надзора, способствующие профилактике коррупционных преступлений.
С целью выработки единой стратегии борьбы с коррупцией активно использовались такие формы координации как функционирование межведомственных рабочих групп по противодействию коррупции. В настоящее время в России создано 2 798 таких межведомственных рабочих групп.
Продолжалась работа по активизации сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнерами по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам. По запросам иностранных государств Генпрокуратурой приняты решения о выдаче из России в отношении 915 лиц. Иностранными государствами для уголовного преследования в России выдано 198 лиц. Наибольшее число лиц было выдано Испанией, Черногорией, Болгарией, Германией, Финляндией и Францией. Рассмотрено 6 614 российских и иностранных запросов о правовой помощи по уголовным делам.
Деятельное участие представителей органов прокуратуры в мероприятиях международного характера двустороннего и многостороннего формата, в том числе в 19-й Ежегодной конференции и Общего собрания Международной ассоциации прокуроров в ноябре 2014 г. в Дубае, а также организация Генеральной прокуратурой Российской Федерации таких мероприятий, как Байкальская международная конференция в августе 2014 г. в Иркутске и международный семинар по вопросам сотрудничества в сфере выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам с участием представителей компетентных органов государств Восточной и Юго-Восточной Азии в сентябре 2014 г. во Владивостоке, способствовало росту авторитета Генеральной прокуратуры Российской Федерации у наших коллег в иностранных государствах, а также в международных организациях.
Кроме того, проделана большая работа по укреплению международно-правовой базы сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства. По поручению Президента Российской Федерации Владимира Путина впервые подписаны Генеральным прокурором Российской Федерации от имени РФ российско-эмиратские договоры о выдаче и взаимной правовой помощи по уголовным делам (Абу-Даби, 25 ноября 2014 г.).
По инициативе органов прокуратуры федеральными органами власти рассмотрены и внесены изменения, поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы.
В связи с вхождением в состав Российской Федерации Республики Крым и г. Севастополя принят целый комплекс организационно-практических мер по организации и обеспечению работы прокуратур этих субъектов в системе органов российской прокуратуры.
Также в ходе коллегии выступили ряд прокуроров субъектов Российской Федерации.
По итогам состоявшегося мероприятия был разработан комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов прокуратуры по реализации стоящих перед ними задач по защите интересов государства и прав граждан.