Не учение, а сплошное мучение: детям в Челябинской области предлагают ходить в школу за 20 км от дома
Жителям нового микрорайона Вишневая Горка в двух километрах от Челябинска нравится все, кроме отсутствия жизненно важной инфраструктуры, в частности школ. В ситуации разбирался корреспондент ФАН.
Детям нового микрорайона Вишневая Горка на границе с Челябинском приходится ходить в школу в 20 километрах от дома. Несмотря на то что компания-застройщик готова построить учебное заведение, средства на это ей взять неоткуда.
Региональные власти, нарушая условия договора строительства, затягивают с выкупом инженерных сетей, стоимость которых покрыла бы возведение социальной инфраструктуры. Федеральное агентство новостей решило разобраться, по какой причине участники президентской программы «Жилье для российской семьи» оказались в условиях худших, чем были, и что им теперь делать.
Мечты о комфортной жизни
Программа «Жилье для российской семьи» начала реализовываться с подачи правительства РФ в мае 2014 года. Главной целью кампании было предоставление дома отдельной категории граждан, нуждающихся как в улучшении жилищных условий, так и в повышении доступности жилья за счет снижения средней стоимости одного квадратного метра.
Цена за жилье экономкласса составляет не более 80% от средней рыночной цены на аналогичное жилье на территории реализации проекта и не превышает 35 тысяч рублей за квадратный метр. Большая часть участников программы — молодые люди в возрасте 25–40 лет, оказавшиеся в очереди на улучшение жилищных условий. Для участия в проекте будущие новоселы не только собирали кипы необходимых документов, подтверждающих статус нуждающихся, но также изыскивали средства на приобретение жилья, в том числе брали ипотеку, использовали материнский капитал.
Микрорайон Вишневая Горка расположился в двух километрах от Челябинска в поселке Западный. Согласно проекту, объем жилья экономического класса, реализуемого в рамках программы «Жилье для российской семьи», составляет 170 тысяч квадратных метров со стоимостью в 33 800 рублей за один квадратный метр. Экологическая чистота района, несмотря на близость к городу, популярное направление, близость к берегу Шершневского водохранилища привлекли покупателей, большинство которых — молодые семьи. Но, несмотря на все внушительные плюсы, есть во всем этом ложка дегтя.
Хотя в микрорайоне построены 46 десятиэтажных жилых домов, то есть почти 7000 квартир, там до сих пор нет ни одного сданного детского садика, школы и поликлиники.
Изначально проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением администрации Сосновского муниципального района в 2014 году, на территории микрорайона предполагалось строительство двух школ по 800 учащихся. Позже, исходя из потребностей жителей микрорайона и близлежащих территорий, было решено немного пересмотреть проект и построить одну на 1000 учебных мест. Проект большой школы, взятый из федерального реестра экономически эффективной проектной документации для повторного использования, находится в администрации Сосновского района на согласовании.
Пока школа строится, программой «Жилье для российской семьи» предусматривается, что новоселы смогут «пользоваться развитой инфраструктурой соседних микрорайонов: работающими детскими садами, магазинами, медпунктом». Однако на деле все оказалось намного сложнее.
«Мы недавно переехали в свое жилье и вот сейчас возим детей в школу в село Кременкуль, это 20 километров от дома, — пояснила ФАН жительница Вишневой Горки Ольга. — Здесь с детьми очень многие живут, их даже не посчитать, потому что многие не прописываются, боятся потерять возможность устроить ребенка в детский сад или школу в городе».
Родителям, у которых нет возможности возить детей на личном автотранспорте, предлагается отправлять свое чадо общественным транспортом. Дело в том, что до закрепленных за новым микрорайоном школ путь неблизкий. Для учеников 1–9 классов основная общеобразовательная школа располагается в 15 километрах от дома в деревне Малиновка Сосновского района. А для учащихся 10–11 классов — в селе Кременкуль — в 20 километрах от микрорайона.
Школьный автобус от Вишневой Горки, несмотря на заверения местных властей, до учебных заведений не ходит. Поэтому жителям необходимо преодолеть целую полосу препятствий, чтобы сначала добраться до автобусной остановки — это около двух километров, а затем запихнуть ребенка в автобус. Ежедневно на дорогу туда и обратно школьник тратит около 120 рублей.
«До школы приходится добираться на перекладных, — пояснила ФАН местная активистка и мать школьника старших классов Людмила. — Маршрутное такси только одно, и идет оно в одном направлении. Естественно, приходится пересаживаться на кольце на какие-то другие автобусы.
В первый день учебы — 3 сентября — автобус с 7 часов утра брали штурмом, сели не все. Такого я не видела давно, давка была страшной. Очень сложно смотреть, когда в этом участвуют малыши».
Поскольку точных сроков строительства в микрорайоне долгожданной школы никто назвать не может, родители просили местные власти установить хотя бы остановку для школьного автобуса, который смог бы забирать детей не с трассы. Однако даже эту, казалось бы, недорогую и пустяковую вещь сделать невозможно. Как объяснили растерянным родителям в управлении ГИБДД, дорога в Вишневой Горке не приспособлена для создания такого важного социального объекта — на ней нет специальных подъездов для специализированного транспорта.
Бюрократический ступор
Президентская программа «Жилье для российской семьи» предоставляет возможность отдельной категории граждан приобрести готовое жилье по льготной цене. Снижение стоимости за квадратный метр возможно благодаря выгоде, которую застройщик получает после выкупа у него коммунальных сетей.
Строительство домов в Вишневой Горке велось под контролем министерства строительства и инфраструктуры и правительства Челябинской области. Поскольку все запланированные объекты были сданы в срок и без нарушений, выполнено благоустройство территории, обустройство дворов, детских площадок, то у чиновников претензий к застройщику не имеется.
«После подписания актов ввода объектов в эксплуатацию квартиры были переданы дольщикам. Согласно действующему законодательству, ввод дома в эксплуатацию никак не связан с наличием поблизости объектов социальной инфраструктуры», — пояснили ФАН в министерстве.
Однако в ведомстве указали, что при заключении в 2012 году между министерствами промышленности, природных ресурсов Челябинской области и застройщиком ООО «ЭкоСити» договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства было обозначено лишь обязательное наличие на этой территории объектов социальной инфраструктуры. В документе не были прописаны конкретные сроки их строительства, что и сказалось в конечном итоге на первых новоселах.
«Объекты должны быть построены до конца срока освоения участка, то есть до 2023 года, — пояснили в министерстве. — Согласно изменению в законе №171-ФЗ с 1 марта 2015 года, застройщик при комплексном освоении территории должен предоставлять график ввода в эксплуатацию социальных объектов. В настоящее время застройщик ООО «ЭкоСити» рассматривает возможность строительства школы за счет кредитных средств».
За ответами ФАН обратился к представителю строительной компании ООО «ЭкоСити». По словам управляющего компанией Андрея Аликина, причина с задержкой строительства школы возникла из-за того, что агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), образованное в 1997 году при поддержке правительства РФ, должно было выкупить коммунальные сети, а полученные с продажи средства предполагалось пустить на строительство социальной инфраструктуры.
«В настоящее время сети не выкупили, — пояснил Аликин. — Мы свои обязательства в рамках участия в программе выполнили».
Однако собеседник уточнил, что от строительства школы они не отказываются, сейчас компания ищет способ реализовать проект. Согласно смете, на учебное заведение необходимо изыскать около 1 миллиарда рублей. Большая часть суммы — 840 миллионов — уйдет на строительство, а около 160 миллионов — на ее оборудование.
«В силу того, что сети у нас не выкуплены, нам неоткуда взять миллиард рублей, — добавил управляющий застройщика. — Мы сейчас ведем диалог со «Сбербанком» по кредитованию строительства данного объекта. Принципиальная позиция «Сбербанка» — некая гарантированность последующего выкупа этого объекта. Они не готовы финансировать без понимания того, что школа будет выкуплена и у них будет источник возврата их заемных средств».
Пока застройщик и остальные заинтересованные стороны рассматривают механизмы, которые работают в других регионах. Речь идет о заключении соглашения, в котором правительство или регион берет на себя обязательства по аренде права выкупа объекта. В нем жестко фиксируются арендные платежи, благодаря которым банк понимает финансовую модель возврата своих инвестиций.
Хотели как лучше…
Поскольку программа «Жилье для российской семьи» федеральная, то и деньги выделяются из федерального бюджета. По ходу реализации программы несколько раз были внесены изменения, в том числе возникали дополнительные требования к сетевым компаниям, которые должны быть крупными игроками регионального уровня и соответствовать требованиям АИЖК. Вышло так, что с начала строительства в 2012 году такого развития событий застройщик предусмотреть не мог.
«Мы надеемся, что услышим какой-то отклик от региональных властей и сделаем некий пилотный проект, после которого сможем его активно внедрять и использовать на других объектах», — добавил Аликин, уточнив, что на строительство долгожданной школы уйдет около 16 месяцев, а на ее оборудование — еще около 4–5.
Отметим, что принимают решение о строительстве дошкольного и общеобразовательных учреждений, определяют приоритеты и сроки строительства, исходя из потребностей жителей и численности детей в администрации муниципалитета. В данном случае — в администрации Сосновского муниципального района, к которому и относится микрорайон Вишневая Горка.
Финансовая поддержка из областного и федерального бюджетов оказывается муниципалитетам в рамках целевых программ на условиях конкурсного отбора. Средства направляются в муниципальные образования в соответствии с порядками предоставления субсидий местным бюджетам, утвержденным в государственных программах Челябинской области: «Содействие созданию в Челябинской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях на 2016–2025 годы» и «Капитальное строительство в Челябинской области на 2014–2019 годы». Таким образом, именно муниципальной администрации необходимо было подать заявку на выделение субсидий.
Согласно данным министерства образования и науки Челябинской области, правительство региона неоднократно информировало администрацию Сосновского муниципального района и строительные организации о механизмах и условиях финансирования строительства новых объектов школьной инфраструктуры.
По данным ФАН, в данный момент специалисты администрации муниципалитета с представителями строительных организаций прорабатывают вопросы размещения здания общеобразовательного учреждения на отведенном земельном участке. Также они вносят изменения в генеральный план застройки микрорайона с учетом планируемой наполняемости школы, действующих градостроительных норм и СанПиН, а также решают вопрос подготовки проектной документации предлагаемых объектов школьной инфраструктуры. Как только весь необходимый пакет документов будет готов, его направят на рассмотрение в правительство Челябинской области.
Однако еще 6 февраля текущего года, на встрече инициативной группы жителей микрорайона с уполномоченным по правам человека в Челябинской области Маргаритой Павловой, первым заместителем министра образования и науки Челябинской области Еленой Коузовой, первым заместителем главы Сосновского района Игорем Азархиным, начальником управления строительства министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области Андреем Фалейчиком и управляющим «ЭкоСити» Аликиным был принят ряд решений.
Согласно им, до 31 марта застройщик, руководствуясь новыми нормами, корректирует детальный план территории с заменой двух школ на 800 мест на одну школу на 1000 мест, после чего проект отправляется на утверждение в администрацию микрорайона. Та в свою очередь к 10 мая утверждает новый детальный план территории. В переходный период до строительства и запуска школы администрация муниципалитета прикладывает все усилия для организации нового маршрута школьного автобуса с остановкой в Вишневой Горке.
Все понимают, даже возмущенные ситуацией родители, что Москва не сразу строилась. Однако ждать, когда наступит 2023 год, многие уже не могут. Кто-то сдается и вместо празднования новоселья пытается продать жилье. Кто-то опускает руки и уезжает в город на съемную квартиру.