Лукавый Ильин VII. Письма гражданского общества остаются без ответа

Эксперты и их буквально кричащие доводы тонут в молчании чиновников. Такого наплевательства к обществу в Пензе не было давно… Есть мнение, что такая позиция мэрии и Пензенской городской Думы продолжится аккурат до 1 мая — срока, когда все ключевые императивы т. н. «модернизации» отрасли по схеме Юрия Ильина и К обретут силу юридических норм.

А потом, как понимают юристы, изменить принятые решения может лишь суд. В этом и есть, видимо, интрига — собака лает, караван идет, если иметь в виду абсолютно прозрачную цель происходящего, конструируемую инициаторами «модернизации» под соусом фэйк-трескотни с PR-ледорубом Марией Горбачевой и ее видимым «дирижером» Ильиным, обреченным, судя по всему, стать в итоге рано или поздно пресловутым «козлом отпущения» в топорно сляпанных сценариях.

Обобщая происходящее, мы видим, судя по оценкам общественных экспертов и логике событий, классическую схему завершающего этапа передела рынка отрасли в пользу прежних ГУКовских бенефициаров с небольшими косметическими правками, рассчитанными исключительно на публику с учетом тренда новых законов о лицезировании. В итоге получается следующее:

1. «Модернизация», которую энергично складывает в пазлы Юрий Ильин проводимыми мэрией решениями, де-юре закрепляет права частной собственности ГУКовских управляющих организаций на городские ЖКХ-активы в наиболее выгодном для ГУКа режиме. Лучшие и малозатратные с точки зрения содержания дома отходят ГУКу, старые и затратные — новым ООО под патронажем мэрии, обременяя ее и так хилый бюджет новыми затратами;

2. «Модернизация» выводит посредством процедуры банкротства из игры часть управляек, «потерявших» почти миллиард средств горожан, обнуляя потери и легитимизируя итог;

3. Аудит прежних решений по переходу еще вчерашних мэрских управляек буквально за копейки частным лицам отцами города настойчиво не производится, хотя общественники приводят факты якобы не совсем корректных аукционов и торгов, полагая, что по части эпизодов есть основания признать торги незаконными, вернув стратегические для интересов города активы под контроль мэрии;

4. Состав созданной лицензионной комиссии — фильтра на пути коррупционных схем, по замыслу федералов в части общественной квоты в качестве «гласа народа» — составлен лишь из ГУКовских представителей, лишив по факту гражданское общество участия в судьбоносных процессах, создавая ГУКу режим благоприятствования;

5. Многочисленные надзорные органы по-прежнему упорно молчат, нарушая нормы права о реагировании на публикации в СМИ, в которых есть поводы для процессуальных проверок, соучаствуя, по факту, в происходящем.

Так ли это — узнать пока невозможно — мэрия отмалчивается, что подогревает проблему еще больше.

В указанной связи Независимый Общественный совет Пензенской области по взаимодействию в реализации жилищной политики государства продолжает бить, что называется, в набат, обращая внимание городского менеджмента на странности в происходящем.

Публикуем копию очередного обращения общественников для обращения на проблему внимания городских властей и не только (орфография и пунктуация сохранены). Одновременно ждем реакции городских властей — Виктора Кувайцева, Юрия Кривова, а также заместителя мэра Юрия Ильина. Неловко, однако, читать скрины с оценками происходящего на народных форумах. Может быть, пора повысить информационную открытость клира перед паствой? 21 век все-таки…

«Независимый Общественный совет Пензенской области
по взаимодействию в реализации жилищной политики государства»,
протокол № 15 от 16 марта 2015 г.

ПУБЛИЧНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
к органам власти и управления всех уровней.

В феврале 2015 г. Независимым общественным Советом в адрес руководителей г. Пензы было направлено «Требование председателей Советов многоквартирных домов г. Пензы к Главе г. Пензы, Главе Администрации г. Пензы» (прилагается). Данное Требование было единогласно принято на публичной встрече представителей общественных объединений, Советов МКД, руководителей некоторых управляющих организаций. На встрече присутствовали представители органов власти и управления.

Мы рассчитывали, что городские власти отреагируют на требования, однако чиновники в очередной раз не сочли нужным прислушаться к коллективному мнению граждан и общественных объединений, основанному на действующем законодательстве. До настоящего времени никакой реакции на данное Требование не последовало. Вместо этого муниципальное казенное учреждение «Департамент ЖКХ г. Пензы» (далее — МКУ) начало активное внедрение новой системы управления многоквартирными домами с участием вновь созданных муниципальных управляющих компаний. Суть новой системы управления при участии муниципального образования достаточно ясно описана в Требованиях.

МКУ выступает инициатором общих собраний от имени собственника муниципальных помещений в многоквартирных домах — муниципального образования г. Пенза. Многочисленные факты, доказывающие непосредственную связь муниципального казенного учреждения с новыми муниципальными управляющими компаниями подтверждается документально.

Нами внимательно изучены уставные функции МКУ, а также функции иных муниципальных структур, которые имеют, или могут иметь отношение к осуществлению полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью. Выяснено, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» не является лицом, которое вправе выступать от имени собственника муниципального имущества. В соответствии с пунктом 2.1.1. Решения городской Думы от 29 мая 2009 г. № 55−6/5 «О создании управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы» (других решений Думы по данному направлению деятельности нами в открытом доступе не найдено) целями создания данного Управления, наряду с другими функциями, является осуществление от имени муниципального образования города Пензы полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью. Это означает, что в силу требований, установленных ст. 45 Жилищного кодекса, только данное Управление вправе выступать инициатором общих собраний в тех МКД, в которых есть помещения, принадлежащие муниципальному образованию.

Изучив требования Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации, полномочия Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы, мы пришли к выводу, что передоверие осуществления от имени муниципального образования функций собственника муниципального имущества не предусмотрено ни действующим законодательством, ни приведенным выше Решением городской Думы. Жилищным кодексом также не установлена возможность выступать инициатором общего собрания в многоквартирных домах лицу, действующему по доверенности. Это означает, что Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы превысило свои полномочия по осуществлению функций собственника муниципального имущества, передав эти функции МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». В свою очередь, МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» превысило свои полномочия, обратившись в качестве инициатора общих собраний к собственникам жилья как лицо, которое, якобы, вправе действовать от имени муниципального образования г. Пенза.

МКУ выступает инициатором общих собраний в большом количестве МКД, при этом действуя только совместно с вновь созданными управляющими компаниями, которые зам. Главы Администрации г. Пензы Ильин Ю. О. публично называет муниципальными. Муниципальное казенное предприятие, грубо нарушая требования ст. 45 Жилищного кодекса РФ, не производит никаких обязательных действий как лицо, назвавшее себя инициатором общих собраний. Некоторые такие действия в своих интересах, не согласуя с инициатором собраний, производят непосредственно сами муниципальные управляющие организации. К примеру, непосредственно предлагают собственникам жилья условия договора управления, не согласованные с инициатором собрания. Руководство МКУ не посвящено или не желает быть посвященным о незаконных действиях этих новых управляющих организаций, во всём полагается только на них. Это означает, что МКУ не выполняет функций инициатора собраний. Все функции такого инициатора по умолчанию переложены на эти новые управляющие организации. Муниципальное казенное учреждение, намерено не замечая происходящего, действует только в интересах муниципальных управляющих компаний. Это крайне негативно воспринимается собственниками жилья, рассчитывающих что местная власть больше не допустит повторения ситуации, в которую попали с ГУК-компании, повлияет на изменения основных условия договоров управления МКД, не допустит нарушения жилищного законодательства как на стадии осуществления процедуры общих собраний, так и в процессе осуществления управления МКД. К сожалению, уже сейчас видно, что ничего не меняется. Следует иметь в виду, что иных управляющих компаний, кроме вновь созданных муниципальных, МКУ-инициатор не предлагает.

Если уполномоченные органы местного самоуправления г. Пензы не видят выхода из созданной ими же ситуации вокруг системы «ГУК и компании» кроме учреждения новых муниципальных управляющих организаций, то через свои уполномоченные структуры все-таки обязаны следить за их внедрением в многоквартирные дома, не полагаться только на явно заинтересованных директоров. Или эти директора действуют на своё усмотрение? В таком случае где же муниципальный контроль, а также контроль учредителей над ними?

В связи с вышеизложенным просим Главу Администрации г. Пензы обратить самое пристальное внимание на действия и бездействие МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», которые уже привели к возмущению граждан.

Мы считаем, что как и в 2007—2008 годах так и сейчас осуществляется очередная попытка местной власти при помощи ранее апробированных при внедрении ГУК-компаний инструментов (путем подставки в качестве исполнителей различных муниципальных структур) навязать свою модель управления МКД. Как и ранее, это делается путем устных указаний чиновников, т. е. без оформления надлежащих для таких случаев актов органов местного самоуправления. Понятное дело, что при очередном провале уже новой системы в очередной раз с чиновников спросить будет невозможно. Ведь устные решения, как уже было ранее, принимают конкретные чиновники, а страдают как собственники жилья, так и лица, выполняющие их устные указания. Отсюда вопрос: где же ваша совесть, господа чиновники?

Мы категорически не согласны с таким развитием событий хотя бы в силу того, что «правила игры» таких внедряемых компаний остаются неизменными по сравнению с ГУКовскими компаниями. Собственникам жилья, как и ранее, отведена роль статистов.

Действуя как инициатор собраний от имени муниципального образования г. Пенза (на наш взгляд незаконно), МКУ не обращает никакого внимания на действия этих новых управляющих компаний в многоквартирных домах, и, прежде всего на предлагаемые новые-старые договоры, грубейшее нарушение процедур при проведении собраний. В этой связи мы задаем вопрос руководству МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»: в чьих интересах осуществляете деятельность как инициатор собраний? Мы считаем, что в интересах расчетно-кассового центра «Самоучет», инженерно-технического центра, действующего с ним в плотной связке, и, в конечном итоге, — в интересах лиц, использующих муниципальный ресурс в целях единоличного влияния на рынок управления многоквартирными домами.

Мы обращаемся к ключевым должностным лицам города с вопросом: вы разве не осведомлены о том, что система «ГУК и компании» в настоящее время подменяется аналогичной системой, причем с использованием муниципальных структур? Может вы к этому не имеете никакого отношения? Тогда либо докажите это, либо примите соответствующие меры по прекращению нарушений жилищного законодательства хотя бы по процедурным вопросам и по условиям предлагаемых договоров управления.

Ведь никто не снимает обязанности с органов местного самоуправления в силу требований, установленных Жилищным кодексом. Если же у вас имеется иная точка зрения, отличная от нашей, то приглашаем ключевых муниципальных чиновников на совместное публичное мероприятие, где разберемся в наших взаимных претензиях. Арбитрами привлечем государственные надзорные органы, просвещенных граждан, а также иных лиц, заинтересованных в беспристрастном разрешении наших публичных споров. С нашей стороны мы обязуемся вести переговоры корректно, ссылаясь на действующее законодательство. Если господин Ильин Ю. О. и в этот раз откажется от участия в предложенном совместном мероприятии, то для нас это будет означать необходимость проведения общественного жилищного контроля по данной конкретной теме в рамках ст. 20 Жилищного кодекса и федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», результаты которого будут широко освещены и доведены до граждан.

Мы обращаемся к Управлению Госжилстройтехинспекции, прокуратуре Пензенской области с просьбой вмешаться в развитие ситуации по управлению МКД в г. Пензе при участии муниципальных управляющих организаций, иных управляющих организаций и аффилированных с ними структур. Мы совместно не должны допустить возвращения прежней системы управления МКД, где органы местной власти и их структуры самым непосредственным образом влияют на рынок управления МКД в обстоятельствах, где это просто недопустимо и приводит к повсеместному недоверию к власти.

Уважаемые уполномоченные муниципальные чиновники, считайте данное предложение последним, за которым последуют конкретные действия общественности в рамках действующего законодательства. Для себя мы видим задачу в недопущении развития ситуации в направлении возрождения системы «ГУК и компании» в новом обличье, и в этой связи просто вынуждены действовать решительно.

Приложение:
«ТРЕБОВАНИЕ председателей Советов многоквартирных домов г. Пензы к Главе г. Пензы, Главе Администрации г. Пензы» http://www.penza-press.ru/lenta-novostey/71655/v-penze-nezavisimyj-sovet-zhkh-podgotovil-obracshenie-k-meru-i-glave-goroda