10 поправок президента. Как Путин предлагает смягчить пенсионную реформу?

Президент предложил 10 смягчающих поправок, которые будут внесены в пенсионный законопроект ко второму чтению.

«Уже в 2019 г. индексация пенсий составит 7%, что в 2 раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 г. В целом в предстоящие 6 лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тыс. руб. В результате это даст возможность в 2024 г. выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тыс. руб. в месяц. Обращаю внимание, механизм ежегодного увеличения пенсий должен быть заложен в законопроект по изменениям пенсионной системы. Это нужно сделать уже к его 2-му чтению в Госдуме».

Действительно, о том, что изменение пенсионного возраста позволит повышать пенсии нынешним неработающим пенсионерам сверх инфляции, правительство говорит давно. Но в законопроекте об этом не было ни слова. «Теперь новый механизм индексации б­удет прописан в документе, что даст людям определённость и чёткое понимание, как будут расти их пенсии в ближайшие годы, - говорит замдиректора Института соцанализа и прогнозиро­вания РАНХиГ­С Юрий Горлин. - С 1 января 2019 г. пенсии планируется проиндексировать на 7%. Но надо понимать, что прибавка в 1 тыс. руб. - это показатель для средней пенсии в стране. У каждого неработающего пенсионера индексация будет индивидуальной. Если ваша пенсия составляет 15 тыс. руб., значит, с 1 января вы будете получать на 1050 руб. больше. Если же ваша пенсия равна 23 тыс. руб., прибавка составит уже 1610 руб.».

Каким будет новый пенсионный возраст для женщин?

«В проекте предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет - до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на 5 лет. Это неправильно. В нашей стране отношение к женщинам особое. Они не только трудятся по основному месту работы. На них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках. Пенсионный возраст для женщин не должен повышаться больше, чем для мужчин. Считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет».

«Повышение пенсионного возраста для женщин на 8 лет обсуждалось очень бурно и тяжело. Наша ассоциация, как и многие другие, занимающиеся вопросами женщин, семьи и детей, была против такого поворота событий, - говорит руководитель Ассоциации женщин Северо-Запада РФ Элина Знаменская. - Большинство наших женщин на пенсии начинают «работать» бабушками. Они воспитывают внуков и помогают молодым мамам быстрее выйти на работу и начать зарабатывать. Если бы женщинам подняли пенсионный возраст на 8 лет, молодёжь осталась бы без поддержки старшего поколения. А нам надо повышать рождаемость в стране. Учитывая, что теперь президентом предложены серьёзные смягчения первоначального варианта закона, наша организация изменила своё отношение к грядущим пенсионным преобразованиям. Главное, что женщины выйдут на пенсию на 3 года раньше - не в 63 года, как предполагалось, а в 60 лет. Право на досрочные пенсии многодетным и сохранение всех федеральных и региональных социальных льгот с 55 и 60 лет, думаю, тоже будут восприняты позитивно».

Какая прибавка ждёт жителей села?

«Мы должны поддержать и жителей села. Уже неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе, у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года».

О какой прибавке для пенсионеров, живущих в сельской местности, идёт речь?

Ещё в 2013 году в новом з­аконе «О страховых пенсиях» (пункт 14 ст. 17) была прописана такая норма: лицам, проработавшим не менее 30 лет в сельском хозяйстве, устанавливается повышение фиксированной выплаты в размере 25% на весь период их проживания в сельской местности.

В этом году фиксированная выплата к страховой пенсии по старости составляет 4982,9 рубля. 25% от них - это 1245,7 рубля. Значит, именно такую прибавку к пенсии будут получать пенсионеры-селяне. Впрочем, с 1 января 2019 года фиксированную выплату обещают проиндексировать на 7%, а значит, и прибавка будет больше - 1332,9 рубля.

«Думаю, для жителей села это приятная новость, - говорит заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Вторыгина. - Учитывая, сколько лет эта норма закона была заморожена, люди уже и не надеялись, что она когда-то начнёт работать и они получат прибавку к пенсии. Всё-таки трудиться в поле, на земле и сидеть в офисе за компью­тером - это огромная разница. Труд жителей села намного тяжелее, поэтому они должны получать повышенную пенсию. Это справедливо».

Когда пойдут на пенсию многодетные мамы?

«Мы должны предусмотреть право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей. Если у женщины 3 детей, она сможет выйти на пенсию на 3 года раньше. Если 4 детей - на 4 года раньше. А для женщин, у которых 5 и более детей, всё должно остаться как сейчас - они смогут выходить на пенсию в 50 лет».

«Честно говоря, мы очень обрадовались, когда услышали, что многодетные мамы получат право на досрочный выход на пенсию, - призналась «АиФ» мама шестерых детей председатель Объединения многодетных семей Москвы Наталья Карпович. - О необходимости сохранить льготные пенсии многодетным говорила как наша общественная организация, так и многие другие. И очень приятно, что наши инициативы были услышаны и поддержаны. Пенсионный закон готовится для будущих поколений, а нашей стране надо улучшать демографию. И хорошо, что теперь женщины будут знать: чем больше они родят и воспитают детей, тем раньше смогут выйти на пенсию».

«Конечно, для многодетных мам это позитивное решение, - говорит мама пятерых детей президент Калининградской региональной общественной организации «Ассоциация многодетных семей» Елена Урбан. - Но все мамы, родившие 5 детей и больше, должны понимать, что им оставляют нынешний выход на пенсию в 50 лет по нормам сегодняшнего законодательства. В нём сказано, что женщина должна иметь страховой стаж не менее 15 лет (статья 32 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях»). Это значит, что, если она их не отработает официально, на пенсию в 50 лет выйти не сможет».

Кто сможет уйти на пенсию на 6 месяцев раньше?

«Предлагаю для граждан, которым предстояло выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу - право оформить пенсию на 6 месяцев раньше нового пенсионного возраста.

Для примера, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 г., сможет сделать это уже в июле 2019 г. То есть, повторю, на 6 месяцев раньше».

Как это будет выглядеть на практике?

Изменение пенсионного возраста предполагается начать с 1 января 2019 г. При этом переходный период составит 10 лет - с 2019 по 2028 г. Кроме того, в 2019 и 2020 г. (в ближайшие два года) пенсию можно будет оформить на полгода раньше, чем предлагалось в первом варианте законопроекта. То есть в эти годы женщины будут выходить на пенсию в 55,5 года, а мужчины - в 60,5 (см. инфографику).

Каким будет стаж для досрочников?

В законопроекте стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, был прописан следующий: 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин. «Предлагаю уменьшить его на три года. Для женщин - до 37 лет, а для мужчин - до 42, - сказал президент. - Считаю, что у тех, кто начал рано работать, должна быть возможность выйти на пенсию не только по возрасту, но и с учётом заработанного стажа».

«Действительно, стаж 40 и 45 лет - это много. Если, к примеру, женщина закончила вуз в 23 года и отработала 40 лет, ей будет уже 63 года. Получается, льгота для досрочного выхода на пенсию не работает, - говорит депутат Госдумы Ольга Баталина. - Предложение уменьшить стаж на 3 года - очень разумный вариант. Если женщина отработает 37 лет, а мужчина - 42 года, они будут иметь право досрочно выйти на пенсию.

Но важно понимать, что досрочно - это не когда наберётся необходимый стаж, а не ранее чем за 2 года до наступления пенсионного возраста. Если он будет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин, значит, при наличии необходимого стажа женщина сможет выйти на пенсию в 58 лет, а мужчина - в 63 года.

Естественно, стаж учитывается только официальный страховой - те периоды работы, когда за работника отчислялись взносы в ПФР. Учёба в училище или вузе, как известно, в страховой стаж не входит. Если человек трудился нелегально, такой стаж тоже не учитывается. Если были перерывы в работе, эти периоды также не считаются. Чтобы понять, сможете вы досрочно выйти на пенсию или нет, суммируйте все свои страховые периоды работы.

Кроме того, не забудьте приплюсовать социально значимые периоды своей жизни, которые включаются в страховой стаж.

Во-первых, это уход за ребёнком до достижения им возраста 1,5 года, но не более 6 лет в общей сложности. То есть, если женщина находилась в отпуске по уходу за ребёнком в течение 3 лет, в страховой стаж ей засчитают 1,5 года. Если сидела сначала с первым, а потом со вторым ребёнком - будут учтены в страховой стаж 3 года и т. д.

Во-вторых, у мужчин в страховой стаж включается военная служба по призыву.

И, в-третьих, в страховой стаж засчитывается период, когда человек трудоспособного возраста ухаживал за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет. Тут ограничений никаких нет. Сколько лет ухаживаете за больным, столько лет и будет учтено в вашем страховом стаже».

Какие льготы сохранят женщинам с 55 и мужчинам с 60 лет?

«Считаю принципиальным сохранить на переходный период все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 г. Имею в виду льготы по налогам на недвижимость и землю. Ими смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет. Таким образом, ещё до выхода на пенсию они уже не будут платить налог на свой дом, квартиру, садовый участок».

Тема сохранения льгот постоянно поднималась во время обсуждения пенсионных преобразований. Люди боялись, что, как только возраст будет повышен, они лишатся соцпомощи. Конечно, самые бьющие по кошельку - это налоги на квартиру, дом, дачу, гараж и земельный участок. Содержание имущества с каждым годом обходится всё дороже - его начали считать по кадастровой стоимости. Но нынешние пенсионеры освобождены от этих налогов.

«Во время переходного периода от налогов на квартиру, дачу, дом, гараж и 6 соток земли будут освобождены и люди нового предпенсионного возраста - женщины с 55 лет и мужчины с 60 лет. Этого решения ждали многие. И оно действительно станет серьёзной поддержкой, - сказал глава Союза пенсионеров, председатель Комитета СФ по соцполитике Валерий Рязанский. - Закрепить эти федеральные льготы несложно. Надо просто прописать поправки в Налоговый кодекс, которые будут идти в комплекте с пенсионным законопроектом. Впрочем, президент предложил сохранить по нынешнему возрасту не только федеральные, но и региональные льготы. Это бесплатный проезд в общественном транспорте, льготные лекарства, денежные выплаты, льготы по оплате ЖКУ и газификации - в разных субъектах разный набор льгот. Я был недавно в Новосибирской области, где работают 142 региональные льготы. Некоторые из них предоставляются пенсионерам. Теперь их должны «привязать» не к пенсионному, а к предпенсионному возрасту. Понятно, что решение о льготах будет принимать представительная власть на местах. Но я уверен, что всем заксобраниям по силам выполнить пожелание президента и наказы избирателей. Тем более дополнительных средств для этого не потребуется. Регионы просто должны будут сохранить финансирование льгот на нынешнем уровне».

Какими будут гарантии не потерять работу?

«Что пугает людей предпенсионного возраста? Они опасаются столкнуться с риском потери работы. В этой связи нужен целый пакет мер.

Необходимо установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, за отказ в приёме на работу. Поручаю правительству предложить стимулы для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста. Поручаю правительству утвердить для граждан предпенсионного возраста спецпрограмму по повышению квалификации. Увеличить максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста с 4900 руб. до 11 280 руб. с 1 января 2019 г. и установить период выплаты в 1 год.Закрепить обязанность работодателя ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста 2 дня на диспансеризацию с сохранением з/п».

Как же власть собирается заставить работодателей принимать на работу людей предпенсионного возраста? И будут ли работать штрафы и тем более уголовная ответственность за дискриминацию по возрасту?

«Речь идёт о поправках в Уголовный и Административный кодексы. Изменения в данный момент согласовываются. Работает правительство, администрация президента, парламент, - сообщила вице-премьер Татьяна Голикова. - Будет ужесточена административная ответственность работодателей за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приёме на работу со ссылкой на возраст. А уголовное наказание может быть приравнено к ответственности, которая установлена в ст. 145 УК РФ за увольнение беременных: штраф в размере до 200 тыс. руб. или зарплата руководителя за период до 18 месяцев либо обязательные работы на срок до 360 часов».

«Если у кого-то из работодателей возникнет мысль, что можно дискриминировать только потому, что женщина беременная или человек достиг какого-то возраста, он должен знать: ему может грозить ответственность, - говорит председатель Комитета ГД по бюджету и налогам Андрей Макаров. - Cначала, по всей вероятности, будет применяться административная ответственность. Если человека предупредили, что он нарушил закон, – сначала штраф. Но если он продолжает это делать, наступает уголовная ответственность». При этом, как рассказал Макаров, понятна реакция бизнес-сообщества, которое предложило очень осторожно применять меры, связанные с уголовной ответственностью. Но эту позицию разделили и профсоюзы. Их беспокоит, что угроза уголовной ответственности может вынудить работодателей заранее отказывать пожилым людям, которые будут устраиваться на работу.

РСПП, «Деловая Россия», «Опора России» и ФНПР солидарно предложили ввести не только ответственность за дискриминацию работников «в возрасте», но и стимулы, которые сподвигли бы работодателей уделять им больше внимания. Обсуждается возможность введения квот для людей предпенсионного возраста, налоговые послабления для предпринимателей и другие стимулирующие меры. «С государственными и муниципальными учреждениями будет проще, - считает председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. - Острее проблема с коммерческими организациями. Там как раз надо действовать через налоговые льготы или какие-то другие инструменты».

Что, по мнению бизнеса, может стать привлекательным стимулом? «Чаще всего звучит предложение понизить ставку страховых взносов, которые работодатель будет отчислять в ПФР за работников в предпенсионном возрасте, - говорит президент «Опоры России» Александр Калинин. - Сегодня стандартная ставка в 22% понижается до 10%, когда зарплата, выплаченная сотруднику в течение года, превышает 1 021 000 руб. Было бы логичным снизить до такого уровня ставку и для «предпенсионеров». За несколько десятилетий трудовой деятельности с их зарплат уже уплачена внушительная сумма взносов. Стоит также активнее привлекать бизнес к составлению и реализации программ переобучения людей «в возрасте». Важно, во-первых, чтобы их обучали навыкам, которые реально нужны компаниям. Во-вторых, заказы на такое обучение, финансируемое из бюджета, следует размещать не только в государственных, но и в частных образовательных центрах. И, наконец, бизнес заинтересован, чтобы обязательный двухдневный отпуск на диспансеризацию, который предлагается предоставлять пожилым сотрудникам, не превратился в формальность. Важно, чтобы это было качественное обследование - такое, которое действительно позволило бы этим людям сохранить здоровье и рабочую эффективность».

Что изменится для коренных народов Севера?

«Считаю, нужно сохранить действующие условия назначения пенсий для коренных малочисленных народов Севера».

«Сейчас коренные малочисленные народы Севера выходят на пенсию раньше, чем остальные жители нашей страны. Женщины - в 50 лет, а мужчины - в 55 лет, - говорит первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Нина Вейсалова. - Это было предусмотрено не просто так. Не зря нас называют малочисленными народами. Нас действительно очень мало. При этом численность населения не увеличивается, а уменьшается, рождаемость падает. Сейчас коренное население народов Севера насчитывает всего 270 тысяч человек. Проживают они в основном в 28 регионах страны, ведут традиционный кочевой или полукочевой образ жизни, живут в тяжёлых северных условиях. Продолжительность жизни очень короткая - всего 45-50 лет. Поэтому сохранение нынешних условий выхода на пенсию, конечно, будет спасением для людей».

Кому будет сохранён досрочный выход на пенсию?

«При проведении изменений нельзя действовать по шаблону. Мы должны учесть особые условия жизни и труда людей... Уже предусмотрено сохранение льгот для шахтёров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев и др.».

Кому будет сохранён досрочный выход на пенсию?

1. Работающим в опасных и вредных условиях труда:

на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;в тяжёлых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на ж/д транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах;в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, - служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения, а также на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приёму готовой продукции на промысле;на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников;в лётном составе гражданской авиации, на работах по управлению полётами воздушных судов гражданской авиации, а также в инженерно-техническом составе на работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации;на работах с осуждёнными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;трактористам-машинистам в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин;рабочим, мастерам на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;водителям автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;спасателям в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях.

2. Лицам, пенсия которым назначается по соцмотивам и состоянию здоровья:

женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 лет;одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до 8 лет;опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до 8 лет;женщинам, родившим 2 и более детей, если они имеют необходимый страховой стаж работы в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях;инвалидам вследствие военной травмы;инвалидам по зрению, имеющим I группу;гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам;постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

3. Пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, в т. ч. на Чернобыльской АЭС.

4. Проработавшим в лётно-испытательном составе, занятым в лётных испытаниях опытной и серийной аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники.