Местное самоуправление будущего

Павел Губарев о том, как сформировать честные и ответственные органы власти

Наверняка многие согласятся со мной, если я скажу, что местное самоуправление де-факто в основной части постсоветских стран подверглось если не уничтожению, то глубокой трансформации и представляет из себя скорее местную администрацию региональных элит, которые на местном уровне делают с властью то же самое, что и с властью государственной вытворяют их старшие товарищи. Я имею ввиду весь процесс формирования власти начиная от выборов и заканчивая отправлением власти на местах. И если в могущество всеобщего избирательного права в деле выборности государственной власти (президент и парламент) я не верю, то в эффективность законно избранной местной власти я верю почти фанатично.

Убеждён, что сформировать честную и ответственную местную власть возможно и сделать это можно с помощью двух механизмов:

1. Многоуровневых честных выборов.

2. Использования в работе местного самоуправления кибернетические системы управления процессами.

Сегодня кибернетику, в частности применение автоматизированных систем управления принято рассматривать и использовать исключительно в контексте установления иерархии, ужесточения систем контроля, и вообще, навязывания человеку разнообразных директив сверху. А еще, всестороннего вмешательства в частную жизнь гражданина. Между тем, кибернетизация, как способ совершенствования коммуникации, предоставляет возможность обратной связи. Наряду с навязыванием иерархической модели, кибернетические системы могут быть использованы для управления и контроля снизу. Такая модель управления снизу может применяться на всех уровнях, начиная от управления малым предприятием и заканчивая управлением государством. Все зависит лишь от выбора магистрального направления потоков информации.

С практикой бюрократического «футбола» - хождения из кабинета в кабинет, и многочасового выстаивания в очередях ради получения самой простой справки, доводилось сталкиваться каждому. Как каждому из нас довелось сталкиваться с должностным хамством, с необходимостью заноса всевозможных презентов, и прочими ситуациями, ставящими гражданина в зависимое положение там, где от государственных служащих требуется выполнения прямых служебных обязанностей. Между тем, в условиях современной информатизации, никакой необходимости в посредниках между гражданином и информацией. По крайней мере, если эта информация не является конфиденциальной и может находиться в открытом доступе. Да и уровни конфиденциальности тоже могут задаваться системой. Но, главное, использование кибернетических моделей управления, при правильном подходе может превратить обычного гражданина из простого наблюдателя, в участника процессов управления государством, а простого работника – в участника управления предприятием. Главное – это наделить необходимым статусом уже существующие площадки, на которых принято обсуждать различные проблемы и вопросы управления и самоуправления.

Рассмотрим работу управляющей кибернетической системы на примере работы органов местного самоуправления. Являясь формой самоорганизации народа, местное самоуправление призвано приблизить власть к простому гражданину и обеспечить его участие в управлении. Но, это в теории. На деле, местное самоуправление давно превращено в еще одну бюрократическую надстройку. И уровень отчужденности гражданина в вопросах местной самоорганизации ничем не отличается его отчужденности во взаимоотношениях с государством как таковым. Увы, граждан не способен влиять на лиц, которым он делегировал свои полномочия, поскольку институты, посредством которых это влияние оказывалось, давно устарели. В частности, процедура отзыва депутата любого уровня невероятно сложна и бюрократизирована, а ее реализация требует не меньших затрат времени и ресурсов, нежели его избрание. А значит, реальные результаты своей деятельности депутату следует демонстрировать лишь раз в несколько лет. Накануне выборов.

Такое положение вещей понимают и сами народные представители, которые добившись избрания, поступают не как уполномоченные представители народа, а как начальники над ним. Этот механизм отчуждения власти от народа может быть упразднен лишь при условии кардинальной реорганизации принципов работы органов власти, на основе постоянного мониторинга его работы, внедрения процедуры спонтанного переизбрания народных представителей, а также возможность участия граждан в обсуждении всех вопросов местного самоуправления. Обеспечить функционирования этой новой модели призвана кибернетизация системы управления на основе создания Муниципального Информационно-Административного Сервера Самоуправления (МИАСС).

Иерархия системы самоуправления при этом остается прежней. Нижней административной единицей самоуправления остается управдом (управляющий домом), он избирается старшими подъезда на неограниченный срок и является распорядителем лицевого счета дома. Размер вознаграждения за деятельность определяют нижестоящие. Разница состоит лишь в том, что благодаря в системе «МИАСС» (Муниципальному Информационно-Административному Серверу Самоуправления), размер вознаграждения управдома становится публичным и общедоступным, а в обсуждении его размера могут участвовать и простые, не наделенные полномочиями жители. Следующей в иерархии единицей является «квартальный», которого управдомы избирают из своего числа. Размер вознаграждения за работу также определяют нижестоящие управдомы. Управляющий делами микрорайона (префект) избирается из состава квартальных, его вознаграждение определяют «квартальные». Минимэр, он же председатель районного Совета, выбирается из состава префектов и является главным распорядителем района города, размер его вознаграждения определяют префекты. Минимэры образуют в городской администрации городской комитет (Совет) местного самоуправления, который под руководством Сити-менеджера и мэра осуществляет управление городом, и вырабатывают общегородские программы. Вся информация о деятельности органов местного самоуправления, благодаря серверу «МИАСС» оказывается общедоступной, а простые жители, благодаря этому серверу могут напрямую участвовать во всех аспектах работы органов местного самоуправления.

Речь идет, например, о формировании бюджетного плана. Очевидно, что жильцы гораздо лучше знают о проблемах. По крайней мере, о проблемах микроуровня - вплоть до подъезда, лестничной площадки, конкретной ямы и трубы. Это не отменяет привлечение специалистов для оценки капитального ремонта и состояния коммуникаций, но позволяет во многих случаях текущую работу возложить на самих жильцов, являющихся заинтересованной стороной. Жильцы совместно со старшими подъездов и управдомом формируют план расходов дома. Этот план составляют обязательные пункты – оплата тепла, воды, канализации, вывоз мусора и другие регулярные работы. А также нерегулярные - ремонт кровли, подвала, подъездов, лифтов, благоустройство возле дома. Таким образом, граждане самостоятельно определяют на какие цели расходовать средства. При этом управдом оказывается подотчетен только старшим подъезда и жильцам дома.

Сформированный таким образом бюджетный план дома направляется на рассмотрение Совета квартала, на основании представленных домовых бюджетных планов, а так же расходов квартала, формируется бюджетный план квартала. В бюджетном плане квартала предусматриваются расходы на междомовые коммуникации, на ремонт подъездных путей, организации детских площадок и благоустройство. Принцип формирования по приоритетам аналогичен домовому, сначала обязательные расходы, дворники, аварийный ремонт и т.п., далее дополнительные исходя из приоритетов. Бюджетный план квартала поступает в Совет микрорайона, где формируется объединённый бюджетный план микрорайона. Принцип по приоритетам аналогичен, вначале обязательные, затем дополнительные расходы. Бюджетный план микрорайона дополняется расходами на ремонт и прокладку дорог в микрорайоне, ремонт и строительство систем инфраструктуры микрорайона, трансформаторные подстанции, котельные, коммуникации.

Бюджетный план района формируется в районном Совете, содержит в себе статьи связанные с инфраструктурой района. Он включает в себя содержание культурных, образовательных, спортивных учреждений. Расходы на эксплуатацию коммуникаций, подстанций, насосных станций, скважин и других систем жизнеобеспечения района. Бюджетный план города формируется исходя из представленных районных бюджетных планов и общегородских проектов, определяемых городским комитетом по местному самоуправлению. Он также включает содержание муниципальной милиции, пожарной службы, организацию свалок и мусоросжигательных заводов, крупные инфраструктурные вложения городского масштаба и другие проекты, находящиеся в компетенции комитета по местному самоуправлению. Сформированный таким образом бюджетный план направляется в бюджетно-финансовый комитет. Там он переводится в электронную форму, обсчитывается по нормативам и публикуется через систему «МИАСС», становясь доступным всем жителям города.

Точно таким же образом производится общественный контроль за исполнением бюджета. Распределение финансовых потоков отображается на карте города и размещается в открытом доступе в системе «МИАСС». Там же отражается и движение средств. Размер поступлений, разделение расходной части на обязательные расходы и резервный фонд. Размер средств, удерживаемых на содержание аппарата городского самоуправления. А также распределение и схема расходования средств по районам. Информация о размещении и расходовании средств уровне района, микрорайона и лицевого счета дома размещаются на карте по той же схеме, и точно также открыты и доступны на сервере «МИАСС». Таким образом «МИАСС» гарантирует прозрачность системы бюджетного исполнения, процедуры поступления и распределения средств, размер издержек управления. Гарантирует контроль снизу за расходованием средств и выполнением работ.

«МИАСС» позволит жителям участвовать в «Подрядном конкурсе» - выборе подрядчиков на рынке коммунальных услуг. В настоящий момент, этот вопрос местного самоуправления как никогда актуален. На рынке коммунальных услуг представлено множество компаний, государственных и частных, а их выбор нередко становится одним из главных источников коррупции в органах местного самоуправления. Между тем, открытость информации, обеспечиваемая системой «МИАСС» позволяет сделать этот процесс прозрачным и полностью исключает коррупционную составляющую. Для этого задействуется следующий алгоритм: городской комитет по местному самоуправлению регистрирует предприятия по оказанию услуг населению. Круг формальных требований и условия регистрации определяются городским Советом депутатов и комитетом по местному самоуправлению. Каждому предприятию присваивается идентификатор и ведётся учёт выполненных им работ с подсчётом интегральной суммы баллов начисляемых за качество и сроки. Эта интегральная оценка каждого предприятия позволяет оценить соотношение цена-качество, и учитывать его.

«МИАСС» фактически превращает выбор компаний-подрядчиков в аукцион, где каждое предприятие может выставить своё предложение напротив выделенных бюджетом средств и описанием проекта. Решение о выборе подрядчика принимает руководитель совета соответствующего уровня, и информация об этом выборе, а также его обоснования предаются огласке с момента принятия решения. Этот выбор может быть оспорен на низовом уровне, а значит, принимая решение, управленец вынужден вести диалог с нижестоящими управленцами и рядовыми гражданами. В некоторых случаях, не касающихся привлечения спецтехники и специалистов, в целях экономии, жильцы часть работ могут выполнять сами на субботниках, закупая только расходные материалы. Так озеленение, косметическая побелка, покраска и другие работы могут выполняться жильцами самостоятельно. Естественно местная власть и использующие нерыночные средства структуры будут сопротивляться введению честной конкуренции, но введение будет, несомненно поддержано широкими слоями граждан и не аффилированных с властью предпринимателей.

Фото: Михаил Почуев/ТАСС