Контрольно-счетная палата Севастополя закрывается с сентября
Контрольно-счетная палата Севастополя подала иск в городской суд к заксобранию. КСП оспаривает отдельные положения закона о трехлетнем бюджете Севастополя, которые урезают финансирование фонда оплаты труда палаты. Сегодня состоялось первое (предварительное) судебное заседание.
Напомним, 26 декабря 2017 года законодательным собранием города Севастополя принят закон № 393-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
Закон, разработанный департаментом финансов правительства города, который внес губернатор, сильно урезает финансирование Контрольно-счетной палаты. Как следует из иска КСП (есть в распоряжении"Примечаний"),
зарплата сотрудников палаты четко регламентируется двумя местными законами - 21-ЗС и 22-ЗС.
Несмотря на это, правительство необоснованно, по мнению КСП, урезало финансирование, не дав никакой аргументации в пояснительной записке к закону. Откуда взялись расчеты департамента финансов — неизвестно.
Во время принятия закона во втором чтении ряд депутатов внесли поправки, которые восстановили бы финансирование КСП. Поправки были приняты, но в целом закон во втором чтении был отклонен.
Затем правительство вынесло на рассмотрение закса новый закон в новой редакции. И 26 декабря, под угрозами губернатора о срыве ФЦП, невыплаты зарплат бюджетникам, о срыве строительства школ и больниц, депутаты это закон приняли.
Как сообщила сегодня Юлия Кокарева, иск подаётся к заксобранию, так как именно депутаты в итоге приняли трехлетний бюджет с такими невыгодными условиями для КСП. Заксобрание, в свою очередь, согласно со всеми доводами истца.
По словам Кокаревой, аналогичную резолюцию выдала Счетная палата РФ, которая постановила, что именно указанные два закона должны быть положены в основу закона о бюджете.
Кроме того, уже в августе представители Счетной палаты приедут в Севастополь выяснять причины нелюбви правительства к местной КСП.
В иске сказано, что разница между финансированием, регламентированным 21 и 22 законами, и тем, которое правительство указало в законе, составляет 9,478 млн рублей. Из-за нехватки этой суммы, последние зарплаты сотрудникам КСП будут выплачены в августе, говорит Кокарева. С сентября палата прекращает свое существование, а сама Кокарева становится фигурантом разбирательств прокуратуры и Следкома - уголовными делами о невыплате зарплат занимаются именно эти ведомства.
Также в ходе заседания представитель прокурора Сергей Неудахин сообщил, что в распоряжении ведомства имеется протокол заседания правительства с вице-премьером РФ Дмитрием Козаком.
В документе сказано, что Козак поручил оставить финансирование КСП на уровне 2017 года.
На вопрос судьи, была ли возможность решить вопрос по финансированию КСП с правительством во внесудебном порядке, Елена Близнюк сообщила, что исполнительная власть не идет на прямой контакт с парламентом.
«Представители правительства отказываются приходить к нам на заседания постоянных комиссий и комитетов, — говорит юрист. — Нам не предоставляют ни одного ответа на запросы. Губернатор общается посредством созыва внеочередной сессии, часто злоупотребляя этим правом, учитывая, что мы два раза в месяц на очередные заседания собираемся и в любом случае все законопроекты рассматривая. Завтра будет внеочередное заседание по вопросу внесения изменений в бюджет. По какой причине? Потому что кому-то так хочется».
Выходит, что противостоять действиям правительства в городе не может никто:
«Законодательная инциатива в этой ситуации, к сожалению, усеченная. Потому что все поправки должны быть направлены губернатору, который должен дать соответсвующее заключение. А он его не дает или дает отрицательное без обоснования. В такой же ситуации оказалась прокуратура: удовлетворенный протест прокурора, утвержденный заксобранием, попросту рассыпался. У нас 24 человека [депутата] ничего не могут сделать.
Оказываются бессильны прокуратура, органы внешнего контроля, законодательное собрание. Ну вот так».
«Если суд удовлетворит иск, мы направим обращение председателю заксобрания с требованием вынести в повестку заседания вопрос о внесении изменений в бюджет города, — сообщила «Примечаниям» Юлия Кокарева после судебного заседания. — У депутатов есть право перераспределять бюджетные ассигнования, которые запланированы, по их мнению, в бюджете необосновано».
Если депутаты проголосуют против внесения изменений, глава КСП будет снова обращаться в суд и обжаловать уже эти действия парламента.
«Кроме того я буду обращаться в прокуратуру с требованием о вынесении протеста, - добавила она. - Если суд вынесет решение не в нашу пользу, будем обращаться дальше, до Верховного суда».
Напомним, в соответствии с законодательством КСП является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля города федерального значения. После того, как закон о трехлетнем бюджете был принят в редакции правительства и исполнительная власть получила возможность самостоятельно перераспределять средства по разным статьям бюджета, КСП стала единственным инструментом контроля за расходованием бюджета. Сокращение финансирования и прекращение деятельности КСП означает, что возможностей контроля за манипуляциями с бюджетом просто не будет.