Реформа МСУ: общественники готовы подключаться к работе

Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ обменялись мнениями о подходах к совершенствованию местного самоуправления в г.о. Самара.

Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ расширил полномочия субъектов РФ по определению форм организации местного самоуправления (МСУ) на местах, а также ввел два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. В соответствии с законом, полномочия органов местного самоуправления городского округа и внутригородского района по решению вопросов последнего могут разграничиваться между ними региональным законом; кроме того, региональными законами могут перераспределяться полномочия между МСУ и органами субъектов Федерации.

В конце января этого года по итогам расширенного пленарного заседания областной Общественной палаты Думе г.о. Самара, Правительству Самарской области и Самарской Губернской Думе было рекомендовано подготовить проект Закона Самарской области о наделении г.о. Самара статусом городского округа с внутригородским делением и о создании внутригородских районов в качестве новых муниципальных образований.

Как рассказал руководитель управления по взаимодействию с муниципальными образованиями департамента государственного управления Администрации Губернатора Самарской области Роман Обухов, на сегодняшний день в стадии разработки находятся три законопроекта, которые призваны реализовать принятое принципиальное решение о придании областной столице статуса городского округа с внутрирайонным делением. Первый законопроект касается непосредственно статуса городского округа и способов формирования органов МСУ на уровне районов и на уровне города. Второй нормативный акт должен закрепить границы внутригородских районов. И, наконец, третий законопроект должен решить вопросы распределения полномочий между двумя уровнями МСУ в областной столице и определить источники формирования бюджетов городского округа и внутригородских районов.

Общественники высказали свое видение того, какие принципиальные положения должны быть закреплены в будущих законах. Так, по мнению членов Общественной палаты, численность депутатов представительных органов внутригородских районов не должна быть слишком велика, однако, ровно такой, чтобы каждый депутат мог «дойти» до каждого избирателя. Насколько необходимо партийное представительство на уровне районов — также вопрос спорный. По мнению общественников, если и закреплять такое положение в законе, то лишь при условии открытых партийных списков.

«Когда речь идет об управлении городским хозяйством, о непосредственной работе с населением на территориях, избиратели должны иметь возможность голосовать за конкретных людей, а не за безликих представителей партии», — уверен председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских.

«Партиям, конечно, удобны партийные списки, но самоуправленческая власть неслучайно отделена от государственной, где партии выступают консолидирующим началом. При формировании представительных органов местного самоуправления сильные партии и по мажоритарным округам достигнут победы. Но если все же будут партийные списки, то они должны быть открытыми: смысл открытости в том, что преференцию определяет избиратель, а не партийные руководители», — поддержал коллегу председатель комиссии по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский, в то же время отметив: «Главная проблема не организационная. Это арифметика. А высшая математика — полномочия и бюджет. Начинать нужно с расчета финансово-экономических показателей: в первую очередь, составить реестр источников доходов городского бюджета с распределением по территориям».

Действительно, очевидно, что именно вопросы, связанные с определением полномочий внутригородских районов и доходных источников их бюджетов, на сегодняшний день являются самыми сложными. Для проработки этих вопросов при администрации города создается специальная рабочая группа, в которую включаются и представители ряда региональных министерств для оказания методологической и информационной помощи.

Важно, чтобы на уровень районов были переданы те полномочия, на которые в полной мере сможет влиять глава нового муниципального образования, чтобы более эффективно и быстро решать проблемы населения; доходные источники бюджета также должны быть такие, на которые можно повлиять, администрируя их на местах, — отметил Роман Обухов.

«Предложений по реформе местного самоуправления большое количество. Но все они исходят из достаточно ограниченного круга „предлагающих“. Система построена таким образом, что сначала законодатели что-то разрабатывают и только затем выносят на общественное обсуждение. Это вызывает удивление гражданского общества. Почему общественные институты нередко ставят перед фактом? — озвучил основной вопрос общественников заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Дмитрий Камынин. — Общественность, общественные эксперты готовы подключаться к работе».

Учитывая чрезвычайно широкую общественную значимость реформы МСУ, члены Общественной палаты предложила создать при комиссии по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ рабочую группу по вопросам местного самоуправления. Предполагается, что рабочая группа возьмет на себя координацию действий по сбору, анализу, экспертной оценке предложений по организации и реформе местного самоуправления, поступающих от населения и общественных организаций. «Это попытка создать рабочую площадку, точку ввода общественных инициатив, касающихся не только реформы, но и функционирования местного самоуправления», — подчеркнул Дмитрий Камынин.

Кроме того, общественники приняли решение обратиться к администрации г.о. Самары с просьбой включить представителя Общественной палаты Самарской области в рабочую группу, созданную при администрации. Предложения Общественной палаты по совершенствованию системы местного самоуправления будут направлены в Администрацию Губернатора Самарской области и в Думу г.о. Самара.