БАТАЛ АГРБА: «ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ ПРИНЦИПА НЕОТВРАТИМОСТИ НАКАЗАНИЯ, ОДНИМИ РЕЙДАМИ ПРОБЛЕМУ НЕ РЕШИТЬ»

Откровенный разговор с читателем

В Абхазии участились рейды в городах и на республиканской трассе, и связано это со смертностью и травматизмом на дорогах, общей дисциплиной водителей, а учитывая быстрый рост автомобилизации населения, еще и с пропускной способностью наших дорог, в особенности, в городах. Самые частые нарушения – это превышение скорости и езда в состоянии алкогольного или иного опьянения, неправильная парковка, тонированные стекла автомобилей. Можно ли с помощью мероприятий «Безопасный город» и «Безопасная трасса», инициированных Министерством внутренних дел республики, добиться уменьшения смертности на дорогах? На этот вопрос, присланный нам в редакцию читателями нашей газеты, ответил начальник Управления Госавтоинспекции МВД Абхазии Батал Агрба, назначенный на эту должность в феврале этого года. Когда мы запустили в газете рубрику «Откровенный разговор с читателем», в редакцию поступило много звонков и устных вопросов, немало читателейы присылали вопросы на почту нашей газеты и на нашу страничку в Фейсбуке. Подобная форма беседы нами была выбрана неслучайно, поскольку недавно проведенный опрос нашей газетой показал, что люди перестали верить в то, что ведомства, отвечающие за порядок на дорогах, смогут решить проблему участившихся ДТП.

Отвечая на первый вопрос, начальник Управления Госавтоинспекции Абхазии Батал Агрба рассказал, что за время выполнения рейдовых мероприятий «Безопасный город» и «Безопасная трасса» было выявлено много нарушений. Так, за период с 1 ноября по 31 декабря 2017 года выявлено 8 027 нарушений, из которых управление транспортом в состоянии опьянения – 410, превышение скоростного режима движения – 1 787. Для сравнения, в аналогичном периоде 2016 года выявлено 4 674 нарушений, в том числе 176 – управление транспортом в состоянии опьянения, 669 – превышение скорости. И начальник Госавтоинспекции привел это сравнение не для того, чтобы обозначить улучшение результатов деятельности ГАИ Абхазии. Да, улучшение, безусловно, есть. Но, несмотря на усиленный режим работы, на увеличение количества выявленных нарушений, они, по самым оптимистичным оценкам, остаются на уровне не более 5-10 процентов от реально допускаемых, и не позволяют совершить качественный «скачок» к уменьшению смертности на дорогах. Это, по словам Агрба, говорит о том, что гражданин, который садится за руль своего автомобиля, относится пренебрежительно к Правилам дорожного движения. И одним из основных факторов ухудшения дисциплины, по его мнению, является большое количество так называемых «неприкасаемых» на дорогах, зачастую служащих примером поведения для других водителей.

– И кто же эти «неприкасаемые»?

– На сегодняшний день, в соответствии с законодательством, административному наказанию в виде штрафов не могут быть подвергнуты лица по роду своей работы, имеющие статус военнослужащих либо приравненные к ним. Также нет действенного механизма наказания для сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, не секрет, что большинство лиц, имеющих привилегии за счет занимаемых должностей, как в настоящее время, так и ранее, граждане, имеющие заслуги перед страной, и их близкие, допускают нарушения Правил дорожного движения, понимая, что, используя свое влияние и полномочия, имеют возможности избежать наказания. Все это, в совокупности, порождает повальное пренебрежение Правилами дорожного движения. (К сожалению, это видят наши граждане. Не отсюда ли возникает недоверие к Управлению Госавтоинспекции МВД Абхазии? – Э.А.)

– А какие у Управления есть пути выхода для сложившейся ситуации?

– Мировая практика успешной работы по предотвращению дорожно-транспортных происшествий свидетельствует о необходимости использования современных технологий. В современных условиях и в наших реалиях добиться неотвратимости наказания без автоматизации процессов выявления нарушителей, по моему мнению, невозможно.

Перевод большей части личного состава районных и городских подразделений ГАИ в состав БДПС (батальонов дорожно-патрульной службы) при его формировании в 2016 году, привел к полному отсутствию контроля за дорожным движением на дорогах районного значения, что повлекло за собой ухудшение общей дисциплины водителей и вызвало повышение аварийности. Решением проблемы в данном направлении видится увеличение уровня автоматизации фиксации нарушений (на начальном этапе на автомобильной дороге Псоу – Ингур). Опыт использования систем автоматической фиксации убеждает в возможности обеспечения контроля за дорогой, исключающей полностью человеческий фактор и коррупционную составляющую. Для создания платформы к переходу на максимальное использование автоматизации систем контроля за дорожным движением, на начальном этапе необходимо реорганизовать структуру и деятельность ГАИ МВД Абхазии. Для этого нужно распределить полномочия и функции БДПС районным и городским подразделениям ГАИ путем увеличения численности последних и передачи функций по контролю за дорожным движением на всей вверенной территории. Деятельность БДПС, районных и городских подразделений ГАИ в значительной мере дублируют друг друга, различаясь лишь зоной ответственности. Планируемое перераспределение увеличит зону ответственности руководителей последних, обеспечит их достаточным количеством людских ресурсов для контроля дорог местного значения и значительно сократит количественный состав руководителей среднего звена.

Необходимо также полностью освободить районные и городские подразделения от несвойственной им функции по несению дежурств в СИЗО, в районных подразделениях в составе оперативных групп и ППС. Постоянное использование личного состава районных и городских подразделений ГАИ для выполнения задач иных направлений деятельности органов внутренних дел лишает ГАИ системности подхода к решению возложенных обязанностей по обеспечению достаточного контроля за дорожным движением, ввиду постоянного дефицита количественного состава подразделения. А за счет высвободившихся от реорганизации штатных единиц мы будем увеличивать количественный состав отдела по обработке данных автоматизированной фиксации административных правонарушений. Фиксацию нарушений Правил дорожного движения, как и отсутствие талона временного учета и талона технического осмотра транспортного средства, а также выявления водителей, ранее совершивших нарушения ППД, будем осуществлять вне рамок профилактических рейдовых мероприятий исключительно автоматическими системами (мировая практика показывает: при автоматическом наблюдении исключается любая подделка фактов, документов и сокрытия нарушений. – Э.А.), «обозначающими» в потоке транспортные средства нарушителей. Кроме того, выявление нарушителей указанных выше категорий возможно при осуществлении процедур регистрация-перерегистрация транспорта, постановки на временный учет и проведении технического осмотра. Посты ДПС ГАИ, размещенные на автомобильных дорогах, будут использоваться в первую очередь как заградительный барьер исключительно для нарушителей ПДД.

Я перечислил лишь шаги для подготовки самой структуры ГАИ к переходу на новый уровень работы, в ходе которой автоматизация процессов фиксации станет основой нашей деятельности. Однако ни одно из этих преобразований не даст каких-либо результатов пока лица, о которых я говорил выше, будут подрывать принцип неотвратимости наказания.

Хочу также добавить, что в МВД Абхазии недавно прошел круглый стол с участием руководителей всех силовых ведомств республики – Государственной службы охраны, Минобороны республики, службы Госбезопасности, Таможенного комитета, Государственной миграционной службы, Министерства по чрезвычайным случаям, Генеральной прокуратуры, на котором было принято решение, что каждый руководитель ведомства будет принимать решение в отношении своего сотрудника, нарушившего ПДД. Мы в свою очередь будем предоставлять в МВД данные о нарушителях руководителям вышеназванных служб для того, чтобы они привлекали их к ответственности. Расскажу, почему мы будем использовать такой механизм в отношении всех перечисленных служб. Эти службы относятся к военнизированным, и в отношении них существует особый порядок в соответствии с Административным кодексом. Количественный состав всех перечисленных служб – около трех-четырех тысяч человек. И если эту силу мы сможем направить в правильное русло, то это будет хорошим примером для всех остальных граждан, которые являются участниками дорожного движения.

– Все мы знаем, что зачастую нарушителями ПДД являются люди, управляющие автотранспортом в нетрезвом состоянии. В ноябре прошлого года Управление Госавтоинспекции Абхазии вышло с инициативой в Парламент, чтобы за употребление наркотиков при управлении транспортным средством лишать водительских прав на полгода. Будет ли введена эта мера по отношению к наркозависимым водителям? Этот вопрос волнует многих наших читателей.

– На заседании Парламента была всего лишь озвучена проблема, и решения пока принято не было. Кто-то говорил, что наркозависимых нужно лишать водительских прав на полгода, кто-то на год, а кто-то рекомендует лишать их прав на пожизненный срок, понимая, что наркозависимость – болезнь очень серьезная и ее излечить сложно. Мы считаем, что данных граждан необходимо лишать прав, а на какой срок, я думаю, определят специалисты Министерства здравоохранения Абхазии, которые смогут убедительно сказать нам, за какое время можно излечить человека, имеющего наркозависимость. И, исходя из этого, мы уже в ближайшее время установим временные рамки. Я думаю, что этот закон будет принят. Также необходимо понимать, что на сегодняшний день в статье 119 Административного кодекса Республики Абхазия нет разграничения понятий алкогольного и наркотического опьянения, поэтому эта мера коснется не только наркозависимых, но и тех, кто садится за руль в алкогольном опьянении.

– Житель Сухума Алан Джопуа интересуется, как часто нарушителями Правил дорожного движения являются пешеходы? И привлекаются ли они к ответственности?

– В случае нарушения к административной ответственности привлекаются и пешеходы. На них составляется административный протокол. Записываются данные нарушителя. Штраф он может оплатить позже. На сегодняшний день существует служба судебных приставов, которые отслеживают ход таких материалов. Больше всего пешеходы нарушают правила в Сухуме, особенно в дневное и вечернее время суток. Вы, наверное, замечали, какое количество людей пересекают четыре полосы движения в районе Сухумского железнодорожного вокзала. Они переходят трассу на свой страх и риск, хотя в 50 метрах от дорожного полотна есть пешеходные переходы, оборудованные дорожными знаками. Не могу сказать, что эти пешеходные переходы находятся в идеальном состоянии, но они аккуратные и чистые, но люди привыкли пересекать дорогу по трассе, и им кажется, что так безопаснее, быстрее и комфортнее. Переходить дорогу на этом участке дороги далеко небезопасно и далеко не комфортно. И наша статистика показывает, что в этом районе часто бывают наезды на пешехода со смертельным исходом. Таких участков в Сухуме немало.

(Продолжение в следующем номере)

Беседовала и вопросы наших читателей задавала Эсма АРДЖЕНИЯ